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　　三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是業(yè)務(wù)融合，根本在于提高國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化水平，增進(jìn)消費權益和生活福祉，而不應糾結于狹隘的部門(mén)利益

　　試點(diǎn)方案謎底至今未揭曉，三網(wǎng)融合開(kāi)局不利。據新華網(wǎng)等媒體報道稱(chēng)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單仍未出爐。相關(guān)人士透露，在日前工信部召開(kāi)的三網(wǎng)融合政策討論會(huì )上，部分與會(huì )專(zhuān)家認為，短期內公布三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案比較難。由于工信部和廣電總局分歧明顯，三網(wǎng)融合要想真正打開(kāi)局面，確實(shí)是件難事，尤其在當前雙方深陷利益爭斗的誤區。因此，即便試點(diǎn)方案如期出臺，三網(wǎng)融合能否就會(huì )真正破局還是未知數。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案進(jìn)展不如預期

　　有關(guān)三網(wǎng)融合的最新消息是，據權威人士的說(shuō)法，多個(gè)省市的電信主管部門(mén)、廣電主管部門(mén)起草的三網(wǎng)融合試點(diǎn)草案已完成，最快將在5月底提交。按照流程，各省市相關(guān)三網(wǎng)融合草案完成后將分別遞交廣電、電信等上級部門(mén)，審核后呈交廣電總局、工信部，最后由國務(wù)院進(jìn)行審核。若沒(méi)有奇跡發(fā)生，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案最快也要6月份才能公布。

　　三網(wǎng)融合面臨現實(shí)的困難，進(jìn)展不如預期。截至目前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已經(jīng)三易其稿。從前兩稿來(lái)看，廣電和電信部門(mén)在業(yè)務(wù)進(jìn)入、帶寬等問(wèn)題上難以達成一致。另外，近期連續曝光的“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”、“多省市IPTV業(yè)務(wù)被叫�！�、“自建網(wǎng)絡(luò )內容平臺受限”等事件，使廣電和電信部門(mén)的利益博弈更趨白熱化。

　　試點(diǎn)方案遭遇“難產(chǎn)”，三網(wǎng)融合的破冰之旅異常艱難。至今，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案仍不明朗。

　　利益之爭折射三網(wǎng)融合困局

　　根據國家部署，要按照服從國家利益，服從人民利益，尊重科學(xué)規律的要求推進(jìn)三網(wǎng)融合。北京郵電大學(xué)教授宋俊德認為，三網(wǎng)融合不是某一個(gè)人的主觀(guān)愿望，而是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然；同時(shí)，三網(wǎng)融合也不是為某一個(gè)集團、某一部分人牟利，而是能夠使人們的生活更美好，有利于國民經(jīng)濟發(fā)展。

　　年初，距三網(wǎng)融合戰略在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上正式提出不到一個(gè)月，廣電總局發(fā)出的緊急通知，讓人感受到了三網(wǎng)融合的困難。廣電總局要求依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)。其說(shuō)法是，“廣西電信未經(jīng)廣電部門(mén)審批擅自在全區范圍內開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)”。分析人士認為，這是三網(wǎng)融合推進(jìn)過(guò)程中利益之爭的縮影。

　　中科院中國現代化研究中心主任何傳啟在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，如果“三網(wǎng)”繼續各自為戰，老百姓就要支付三個(gè)網(wǎng)絡(luò )的費用。相反，通過(guò)三網(wǎng)融合，實(shí)現一網(wǎng)帶三網(wǎng)，效率、便捷程度和信息容量都會(huì )大幅提高，人們享受信息化生活的成本也會(huì )降低。同時(shí)，三網(wǎng)融合以后，為信息化提供了物質(zhì)基礎。

　　三網(wǎng)融合的博弈背后，實(shí)際上是部門(mén)利益之爭。三網(wǎng)融合對國家、社會(huì )均有極大益處，從全局出發(fā)，肯定是要推進(jìn)的。

　　三網(wǎng)融合的聚焦點(diǎn)是國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化水平的提高，人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求更好地得到滿(mǎn)足。

　　從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，有專(zhuān)家認為，當前更重要的是有關(guān)各方擱置爭議，從大局出發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合。中科院高級研究員侯自強在其微博中稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導應該對三網(wǎng)融合全力支持、誠心以待，不應該消極應付。高明的領(lǐng)導應該有戰略眼光，而不應該糾纏眼前的局部的“利益”。

　　“合”不是“戰”應貫徹始終

　　宋俊德表示，三網(wǎng)是融合而不是戰，電信和廣電運營(yíng)商可以有一定的競爭，但不可以戰。三網(wǎng)融合是一個(gè)虛擬的統一的現代服務(wù)業(yè)品牌，幾大運營(yíng)商應該團結合作，共建統一的現代服務(wù)業(yè)�！皯馉幉荒芙鉀Q任何問(wèn)題，三網(wǎng)融合過(guò)程中和諧始終要貫徹�！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋表示。

　　三網(wǎng)融合之后，整個(gè)行業(yè)的蛋糕不是越做越小了，而是越做越大。三網(wǎng)融合對于拉動(dòng)國內消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，具有重要意義。因此，企業(yè)也能從三網(wǎng)融合中獲得益處，更應關(guān)注如何發(fā)揮各自的特長(cháng)做大市場(chǎng)。內容歸內容、傳輸歸傳輸，讓消費者自由選擇運營(yíng)商的服務(wù)，這是融合而不是戰斗。

　　三網(wǎng)融合應由政府統一監管，這就要求法制健全完善。中國電信科技委主任韋樂(lè )平認為，在法律保障方面，我國電信法已經(jīng)“難產(chǎn)”數十年，應盡早出臺一部融合的電信法，這可以說(shuō)是三網(wǎng)融合的根本保障。據報道，來(lái)自全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的消息稱(chēng)，自1980年開(kāi)始起草卻始終難產(chǎn)的《電信法》，其草案近期已上報國務(wù)院，目前正在修改完善。本報記者   余祖江