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　　互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心研究員李欲曉深度解讀——

　　誰(shuí)縱容了“手機黃禍”的泛濫

　　現象

　　-手機已成為各種信息傳播者的“新寵”之一，以淫穢、低俗內容為主的非法網(wǎng)站和內容提供商，瞄準這個(gè)龐大的用戶(hù)群，推銷(xiāo)、引誘以達到非法牟利目的，這種“沖動(dòng)”還會(huì )長(cháng)期存在

　　-“手機涉黃現象”呈現的“為定向人群發(fā)送不良信息”特點(diǎn)，極可能是手機用戶(hù)個(gè)人信息資料被非法采集并利用的結果，更可能是不法分子利用鏈接設置陷阱，使涉黃現象封閉在一個(gè)興趣群中，以使操縱者獲得最大利益

　　-追蹤查詢(xún)手機涉黃源頭，技術(shù)上不是不可行，至少對于國內WAP網(wǎng)站是可行的

　　-運營(yíng)商作為手機產(chǎn)業(yè)鏈中最大的獲利者，不只是“修路”的，還被賦予了“檢查站”與“收費站”功能

　　對策

　　-建立多點(diǎn)互動(dòng)的監管體系

　　-發(fā)揮政策導向及法律作用

　　-強化運營(yíng)商責任的硬約束

　　-盡快引入第三方檢測機構

　　“手機黃禍”背后的商業(yè)黑幕讓人吃驚。長(cháng)期從事互聯(lián)網(wǎng)治理研究的學(xué)者李欲曉，在接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)進(jìn)一步披露：除了“利益驅動(dòng)”，手機網(wǎng)站的大規模涉黃，也是手機媒體業(yè)務(wù)在快速拓展中忽視了社會(huì )規則、法律體系建設所致。他認為，在利益驅動(dòng)永遠存在的情況下，作為一項產(chǎn)業(yè)鏈極長(cháng)、新興的新媒體產(chǎn)業(yè)，如何找出監管軟肋，針對手機媒體未來(lái)發(fā)展趨勢及時(shí)防范，更為重要。

　　“涉黃現象”何以暗流涌動(dòng)卻難被曝光

　　“當前出現的手機網(wǎng)站涉黃現象，是手機網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展中出現的必然的階段性結果�！�

　　李欲曉曾擔任過(guò)中國互聯(lián)網(wǎng)反垃圾郵件小組組長(cháng)，現為北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任，這也是國內目前唯一專(zhuān)業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)治理與信息社會(huì )法律的系統化、理論化研究的學(xué)術(shù)機構。最近，李欲曉正與他的團隊，對手機媒體業(yè)務(wù)新趨勢及相應的監管漏洞作專(zhuān)題調研。

　　李欲曉介紹，隨著(zhù)3G時(shí)代的到來(lái)，手機已從一個(gè)簡(jiǎn)單的通訊工具，變成個(gè)性化服務(wù)、交互式傳播的信息多媒體終端�！包c(diǎn)對點(diǎn)”的即時(shí)傳播，更使手機已經(jīng)而且注定成為各種信息傳播者的“新寵”之一。

　　因此，在李欲曉看來(lái)，以淫穢、低俗、非法內容為主的不法分子和內容提供商，利用手機媒體的這些特點(diǎn)趨勢，瞄準這個(gè)載體背后龐大的手機用戶(hù)群，推銷(xiāo)、引誘以達到其非法目的，這種驅動(dòng)力還會(huì )長(cháng)期存在。

　　李欲曉認為，手機網(wǎng)站涉黃現象發(fā)生的操作者們，對手機作為媒體的業(yè)務(wù)功能研究得比大部分運營(yíng)商、提供商還深。

　　在手機網(wǎng)站涉黃現象被披露后，有一個(gè)耐人尋味的現象：如記者在本報編輯記者中曾作過(guò)一個(gè)調查，均反映未曾收到過(guò)這類(lèi)涉黃網(wǎng)站信息。而李欲曉也表示：他和他的同事里，也無(wú)人收到。

　　“這正是手機網(wǎng)站涉黃的一種特點(diǎn)�！崩钣麜苑治�，不排除不法網(wǎng)站和內容提供商是利用了大量非法采集的手機用戶(hù)信息后，有選擇地實(shí)施定向人群的發(fā)送，避開(kāi)對他們來(lái)說(shuō)可能存在著(zhù)“風(fēng)險”的人群；更多的是他們利用鏈接來(lái)設置陷阱，一旦用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)了一個(gè)正常網(wǎng)站，往往就會(huì )被引導到那些涉黃網(wǎng)站，從而導致涉黃現象封閉在一個(gè)興趣群中，以使操縱者獲得最大利益，而那些不上關(guān)聯(lián)網(wǎng)站的用戶(hù)自然也很難遇到這種信息，從而使涉黃現象在幾年之內暗流涌動(dòng)，難以被察覺(jué)被曝光。

　　暴露出“三個(gè)軟肋”，讓不法分子乘虛而入

　　“手機網(wǎng)站涉黃現象大規模出現，暴露出了三個(gè)軟肋�！�

　　李欲曉一一分析。一是我國信息化發(fā)展的速度與程度，超越了社會(huì )發(fā)展的程度。根據工業(yè)和信息化部的統計，截至2008年底，我國手機用戶(hù)數已經(jīng)達到6.41億人，占到全球用戶(hù)的21.4%。而我國手機上網(wǎng)用戶(hù)數在2009年第二季度已經(jīng)達到1.55億人，其中，僅今年上半年，手機上網(wǎng)網(wǎng)民數量就增長(cháng)了32.1%。

　　其二，互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體的快速應用已經(jīng)超越了法律法規和社會(huì )規則的建立，不法分子乘虛而入，利用手機和互聯(lián)網(wǎng)的應用打開(kāi)了物欲橫流的“邪門(mén)”。

　　其三，社會(huì )道德水平和公民個(gè)人信息的維權意識還較弱。李欲曉披露，他們從2000年起就已經(jīng)發(fā)現，市場(chǎng)上有專(zhuān)門(mén)的企業(yè)在成規模地搜集用戶(hù)信息，并以兜售這些資料來(lái)獲利。對個(gè)人信息保護方面的法律缺失使得這種不法行為愈演愈烈，并向著(zhù)精細化、縱深化方向發(fā)展。

　　李欲曉預言，隨著(zhù)手機自身功能的不斷強大、網(wǎng)絡(luò )帶寬的不斷增加，手機和運營(yíng)商提供的增值業(yè)務(wù)種類(lèi)越來(lái)越多，“媒體業(yè)務(wù)還將迎來(lái)高潮”。

　　監管手機不良信息，到底難不難

　　在手機網(wǎng)站涉黃現象大規模爆發(fā)時(shí)，很多人認為，一個(gè)重要原因，是手機不良信息的監管較難。

　　對此，李欲曉的回答是：此言既對也錯。

　　他指出，高度智能化的手機媒體技術(shù)，在為人們提供多樣化、多渠道、高擴散性的信息應用的同時(shí)，也帶來(lái)了各種安全隱患和對網(wǎng)絡(luò )輿論引導的挑戰，比如繞過(guò)正規審核把關(guān)，個(gè)人制作的無(wú)線(xiàn)新聞可實(shí)現廣譜化的傳播；利用開(kāi)放式的應用軟件發(fā)布平臺和各類(lèi)智能業(yè)務(wù)；還有，各類(lèi)接入技術(shù)的安全隱患，也使得手機用戶(hù)的個(gè)人信息安全處于高風(fēng)險狀態(tài)。

　　這使得操作層面上的監管不得不直面監管對象的復雜性，政策法律的可操作性，以及技術(shù)壁壘，等等。

　　但是，要追蹤查詢(xún)涉黃源頭，“技術(shù)上不是不可行，至少對于國內WAP網(wǎng)站是可行的”。

　　李欲曉解釋?zhuān)�手機媒體涉黃與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站涉黃情況不太一樣。手機淫穢信息的傳播途徑主要有兩種，一種是主動(dòng)定向發(fā)送，號碼是多少，發(fā)送方式如何，以現有技術(shù)，都可迅速跟蹤查找；另一種是訪(fǎng)問(wèn)黃色網(wǎng)站或者鏈接，通過(guò)公眾舉報等方式，也可以找到。因此，從理論上講，對于國內手機涉黃網(wǎng)站的追查技術(shù)上可以實(shí)現；而對于服務(wù)器放置在境外的色情網(wǎng)站，則受到法律管轄權的限制無(wú)法簡(jiǎn)單采取技術(shù)措施解決。

　　凈化手機環(huán)境，運營(yíng)商負有法定責任

　　那么，誰(shuí)該對手機網(wǎng)站淫穢信息的傳播負責？

　　李欲曉說(shuō)，提供淫穢信息的內容提供商和服務(wù)提供商，無(wú)疑應是“發(fā)現一個(gè)查處一個(gè)”，整頓、關(guān)閉，甚至判刑，這方面是非常清晰。但對于運營(yíng)商在其中應負何種責任，卻比較模糊。

　　就在一些手機用戶(hù)起訴運營(yíng)商應對手機傳播淫穢內容負責時(shí)，曾有不少運營(yíng)商公開(kāi)“叫屈”，認為自己“只是筑路的，不會(huì )管也管不了馬路上跑什么車(chē)子”，把監管責任一推了之。

　　對此，李欲曉指出，這是概念偷換。

　　他繪出一個(gè)手機媒體產(chǎn)業(yè)的鏈條(見(jiàn)上圖)。

　　他介紹，手機媒體業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，由移動(dòng)運營(yíng)商、信息服務(wù)和內容提供商、終端生產(chǎn)廠(chǎng)商和最終用戶(hù)幾大主體組成�！斑@些主體間的關(guān)系均為分享利潤。運營(yíng)商在這條產(chǎn)業(yè)鏈中擁有網(wǎng)絡(luò )的主導控制地位”。李欲曉指出，信息與應用服務(wù)提供商的各種服務(wù)，均必須通過(guò)運營(yíng)商的相關(guān)網(wǎng)絡(luò )提供給用戶(hù)，并與運營(yíng)商分成。

　　根據運營(yíng)商網(wǎng)站上公布的信息，一般情況下，運營(yíng)商提供信息通道和計費平臺，運營(yíng)商和服務(wù)提供商之間的分成比例是15%∶85%，“最高時(shí)也達到過(guò)5∶5”。比例或有不同，但李欲曉很肯定：“盡管在整個(gè)價(jià)值鏈中存在其他獲利群體，但是在產(chǎn)業(yè)鏈中運營(yíng)商是最大的獲利者，甚至可以說(shuō)，在任何一個(gè)環(huán)節點(diǎn)上，運營(yíng)商都擁有獲利的可能性�！�

　　從現有的針對運營(yíng)商“責”的相應法律條規上看，運營(yíng)商也不只是“修路”的，還承擔了“檢查站”與“收費站”功能。根據工業(yè)和信息化部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )不良信息傳播治理的通知》明確規定，電信運營(yíng)企業(yè)對于信息安全的規則原則是，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責”。而早在2005年，工業(yè)和信息化部已對運營(yíng)商提出的監管要求中就包括：事先進(jìn)行內容審核、加強日常技術(shù)監測、健全用戶(hù)投訴處理機制等。

　　“如果運營(yíng)商全部規范地按照這些規定要求做到位，就不會(huì )存在今天涉黃信息泛濫的局面了�！睂Υ�，李欲曉指出，要求運營(yíng)商對內容與服務(wù)的不良傳播負責，“不僅僅是社會(huì )責任，更應視作法定責任�！�

　　“多點(diǎn)互動(dòng)監管體系”中，政府這“點(diǎn)”尤為重要

　　李欲曉也坦言，在手機網(wǎng)站涉黃現象的監管方面，單靠運營(yíng)商履責，還不能奏效。應建立起“多點(diǎn)互動(dòng)”的監管體系，形成包括政府、企業(yè)(包括運營(yíng)商、服務(wù)和內容提供商、手機生產(chǎn)廠(chǎng)商)以及社會(huì )公眾在內的體系。

　　“政府這一‘點(diǎn)’尤為重要�！崩钣麜詮娬{。因為“政策、法律和標準的主導者是政府”，可以更好地掌控和引導手機產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走向，更可以對運營(yíng)商的責任起到較強的“硬約束”。

　　“既然淫穢內容提供商都可以定向‘細分用戶(hù)市場(chǎng)’，為什么我們的內容提供商們，不可以開(kāi)發(fā)一些益智類(lèi)游戲、配合課堂教學(xué)的一些原創(chuàng )內容呢？” 當然，這需要政府出臺政策扶持。

　　李欲曉介紹，美國、英國、日本、澳大利亞等國家，率先制定了相關(guān)法律，保護個(gè)人信息，懲治網(wǎng)絡(luò )侵權，而我國在這方面還比較滯后�！靶畔⒑途W(wǎng)絡(luò )是跨行業(yè)、跨部門(mén)的，只有通過(guò)法律才可能協(xié)調好各方利益。我們應該加速信息社會(huì )規范和法律的研究和制定�！�

　　引入第三方檢測機構、建立社會(huì )誠信體系刻不容緩

　　“在規范手機產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必須盡快建立獨立于手機利益鏈條各主體外的第三方認證檢測機構”。李欲曉認為，國內三大手機運營(yíng)商均為國有企業(yè)，政府作用與運營(yíng)商“負責”，在公眾眼中，可能會(huì )存在“利益一致性”，因此，“第三方檢測”不可或缺。更何況，“在現代市場(chǎng)上，第三方認證制度已經(jīng)成為用以降低交易費用的有效制度之一”。

　　針對公眾個(gè)人如何防止手機媒體的不良信息，李欲曉形象地比喻道：中國網(wǎng)民正“浸泡在信息社會(huì )的海洋里”。他指出，大部分的受眾是在盲目、被動(dòng)地接受信息：人們上網(wǎng)時(shí)，很少自覺(jué)意識到信息的泄露；對風(fēng)險不能充分預期，也不具備足夠能力識別。

　　李欲曉提出，建設和完善社會(huì )信用體系也可以有效防治手機“黃禍”�！耙�提高服務(wù)商的違法成本，變事后處置為事前預防，”李欲曉說(shuō)，目前的網(wǎng)站備案系統可以追蹤網(wǎng)站主辦者的信息，對于一些辦過(guò)不法網(wǎng)站的人，將他們列入“互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人黑名單”，不允許其再辦網(wǎng)站。

　　李欲曉最后強調：政府要支持網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但一定要求運營(yíng)商、服務(wù)提供商、終端廠(chǎng)商和接入商，遵循國家和行業(yè)的相關(guān)法規�！扒胁豢梢驗槌霈F了類(lèi)似‘手機媒體涉黃’之類(lèi)的負面現象，就將網(wǎng)絡(luò )媒體或手機媒體一棍子打死�！� (記者 陳星星)