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　　有人用“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，來(lái)形容手機實(shí)名制的推行。6月上旬，手機實(shí)名制的老話(huà)題又成了通信業(yè)內的一個(gè)小熱點(diǎn)。事情緣起于廣東省通信管理局近日在答復省政協(xié)相關(guān)提案時(shí)透露，工信部已會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定手機實(shí)名登記制度的法律規范，正在等待國務(wù)院審批。

　　其實(shí)，早在三年前，原信息產(chǎn)業(yè)部等部委就制定了《通信短信息服務(wù)管理辦法》，對手機實(shí)名制作出相關(guān)規定，而國務(wù)院法制辦也就這部規章的草案征求了各方意見(jiàn)，但迄今為止，手機實(shí)名制并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。形形色色的垃圾短信不斷地強行發(fā)送到數億手機中，成為一個(gè)社會(huì )通病。

　　垃圾短信來(lái)源有二，一是信息內容提供商，二是買(mǎi)一大堆預付費卡號外帶幾個(gè)短信發(fā)送機的個(gè)體不法人員。前者通過(guò)運營(yíng)商批準的接入號群發(fā)短信，大多發(fā)送的是不涉及刑事犯罪的“廣告短信”，后者利用“查無(wú)此人”的卡號大肆發(fā)送坑蒙拐騙之類(lèi)的短信，已經(jīng)成為社會(huì )治安的一大隱患。

　　實(shí)施手機實(shí)名制，首要目的是防止垃圾短信、詐騙短信等“信騷擾”，此外可起到節約號碼資源的效果。在網(wǎng)易科技轉載的有關(guān)“工業(yè)和信息化部已會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定手機實(shí)名登記制度的法律規范，正在等待國務(wù)院審批”的新聞后面，100多名網(wǎng)友發(fā)表了自己的意見(jiàn)。他們贊同說(shuō)，如果每個(gè)手機號碼背后都有一個(gè)真實(shí)的“人”可以方便追查，那“發(fā)信王”們要通過(guò)撥號器騷擾用戶(hù)就很難不被發(fā)現。中國移動(dòng)上海公司有關(guān)人士介紹，公司自2005年9月已開(kāi)始實(shí)行手機實(shí)名制推進(jìn)工作，據不完全登記，現有1300多萬(wàn)用戶(hù)中，約88%已實(shí)名登記，大大高于全國移動(dòng)通信行業(yè)的平均水平。

　　然而，從全國范圍來(lái)講，推行手機實(shí)名制還是說(shuō)易行難，三年多來(lái)都處于“只聞樓梯響”的階段。推行面臨的最大阻礙是不少用戶(hù)在個(gè)人隱私保護方面有顧慮，擔心在購機入網(wǎng)時(shí)身份證、手機號等隱私將來(lái)會(huì )遭泄露。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，推行手機實(shí)名制，不等于垃圾短信就此煙消云散。對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，加強自律，設置有效短信舉報處理平臺、加強非法短信過(guò)濾系統等一系列措施的實(shí)施，才能給數億用戶(hù)的手機使用環(huán)境砌上堅固的防護墻。在保護個(gè)人隱私方面，除了立法，運營(yíng)商必須在用戶(hù)信息查詢(xún)權限方面進(jìn)行嚴格控制，設置“超高壓線(xiàn)”，并對違令者嚴肅處理，追究法律責任。吳衛群