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　　工信部相關(guān)領(lǐng)導近日表示，垃圾短信治理面臨著(zhù)法律依據不足的問(wèn)題，垃圾短信的定義也尚不明確。目前，3G商用已經(jīng)啟動(dòng)，手機的信息服務(wù)功能將日趨強大，如何在為手機用戶(hù)進(jìn)一步提供便捷服務(wù)的同時(shí)“凈化”短信市場(chǎng)，明晰的法律界定將成為關(guān)鍵。

　　垃圾短信讓人不勝其擾

　　在不到一天的時(shí)間里，手機接收到近400條垃圾短信，居住在廣州小欖的石先生遭遇了這樣的煩惱事，由于垃圾短信太多，石先生只得向運營(yíng)商提出申請，關(guān)閉了信息收發(fā)功能。

　　事實(shí)上，在現實(shí)生活中手機用戶(hù)常常會(huì )收到來(lái)路不明的短信，有說(shuō)你中獎的，有說(shuō)是某某朋友出事要你匯款的，有辦證的，還有各種各樣商家的廣告……大量無(wú)意義的信息往往讓手機用戶(hù)備受其擾，而其中一些利用手機短信進(jìn)行的犯罪活動(dòng)更是直接損害到了用戶(hù)的利益。據《新京報》報道，吉林一男子僅憑一條“請把錢(qián)匯到某賬號”的短信，1個(gè)月內就詐騙24人高達58萬(wàn)余元。當前，3G時(shí)代剛剛拉開(kāi)帷幕，未來(lái)的手機信息傳遞功能必將更加便捷、強大，手機用戶(hù)可能面臨的“信息騷擾”問(wèn)題不可回避，因此，遏制垃圾短信刻不容緩。

　　“限發(fā)”、“實(shí)名制”或治標不治本

　　對于遏制垃圾短信，有關(guān)方面在積極行動(dòng)。6月中旬，網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理平臺將正式上線(xiàn)。根據工信部要求，三大電信運營(yíng)商共同商定后的標準是：非節假日每小時(shí)不得超過(guò)200條，每天總量不得超過(guò)1000條，節假日每小時(shí)不超過(guò)500條，每天總量不得超過(guò)2000條。三大運營(yíng)商還開(kāi)通了垃圾短信攔截服務(wù)和舉報平臺。此外，“盛名在外”的手機實(shí)名制也成為遏制垃圾短信的有力武器。

　　據新浪網(wǎng)問(wèn)卷調查顯示，八成多的居民支持實(shí)行手機實(shí)名制，六成以上的居民認為實(shí)行手機實(shí)名制是有利的，能夠有效遏制詐騙、色情等垃圾短信。目前，廣州、天津等地都在積極推行手機實(shí)名制，在上海，現有1300萬(wàn)手機用戶(hù)中已有88%已實(shí)名登記。

　　但是，也有不少專(zhuān)家指出，僅憑“限發(fā)”或是“實(shí)名制”遏制垃圾短信屬于治標不治本。目前垃圾短信很多是通過(guò)短信卡、短信群發(fā)器來(lái)發(fā)送，雖然有了“限發(fā)令”，但發(fā)送者還可以通過(guò)“每個(gè)手機號少發(fā)些、多找些手機號來(lái)發(fā)送”的方式規避監控。

　　此外，像氣象、交通部門(mén)有時(shí)會(huì )向市民發(fā)送一些溫馨提示類(lèi)的短信，提醒市民注意天氣突變、行車(chē)安全。對于這樣的短信服務(wù)，電信部門(mén)難道也以數量限制“一刀切”嗎？

　　手機實(shí)名制應對垃圾短信同樣不見(jiàn)得是良策。畢竟現在許多垃圾短信是通過(guò)群發(fā)軟件來(lái)發(fā)送的，對于這樣的方式，實(shí)名制難見(jiàn)實(shí)效。

　　市場(chǎng)呼吁界定垃圾短信

　　對于垃圾短信，現在涉及社會(huì )公眾的主要是三類(lèi)：一是違法的，如色情、中獎，要求匯款、辦證等信息。對于這種違法短信，當前的垃圾短信攔截系統能發(fā)揮出比較好的作用。二是帶有公益性質(zhì)的，如交通部門(mén)的出行提示，或是電信部門(mén)月末的“月結帳單”等，對于這種信息，大部分手機用戶(hù)是持歡迎態(tài)度。第三是比較難以界定也是最為混亂的一種，那就是帶有商業(yè)、廣告性質(zhì)的短信。比如市民在某商家辦理的會(huì )員卡，留下手機號碼，然后每隔一段時(shí)間就會(huì )收到短信，告訴你最近有什么促銷(xiāo)打折活動(dòng)。這樣的短信對于有消費意愿的用戶(hù)是“貼心服務(wù)”，而對于沒(méi)有意愿的用戶(hù)來(lái)說(shuō)就是垃圾短信。

　　因此，主管部門(mén)應該會(huì )同專(zhuān)家學(xué)者，對垃圾短信定義作出明確的界定。這不僅對監管有利，也對于真正服務(wù)于消費者的集團和企業(yè)有利。

　　對此，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院曾劍秋教授指出，遏制垃圾短信加強立法是關(guān)鍵。應加快短信方面的立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責任，用法律手段從源頭進(jìn)行控制。邢婷婷