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　　垃圾短信雖如過(guò)街老鼠，人人喊打，卻依舊能夠頑固作祟。面對垃圾短信，我們真的束手無(wú)策？非也！垃圾短信重在懲罰，從法律上保證相關(guān)提供商各司其職，賞罰分明，非常關(guān)鍵

　　隨著(zhù)移動(dòng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和移動(dòng)用戶(hù)的迅猛增長(cháng)，短消息業(yè)務(wù)大規模普及，成為人們生活和工作的重要交流溝通方式，但同時(shí)也造成了垃圾短消息日益泛濫。針對這一問(wèn)題，中國通信標準化協(xié)會(huì )(CCSA)日前完成了“移動(dòng)終端垃圾短消息過(guò)濾技術(shù)要求”標準報批稿。該標準規定了移動(dòng)終端垃圾短消息過(guò)濾軟件的系統架構、過(guò)濾流程、業(yè)務(wù)管理、系統管理以及性能指標，適用于移動(dòng)終端垃圾短消息過(guò)濾軟件的設計、評估及測試，主要對當前亟需的基于移動(dòng)終端的垃圾短消息過(guò)濾進(jìn)行規范。

　　顯然，該標準的制定將有助于用戶(hù)通過(guò)移動(dòng)終端來(lái)管理接收到的短消息，并根據實(shí)際需求判定和過(guò)濾垃圾短消息，從源頭上構筑堅固而安全的信息防火墻。不過(guò)，對于垃圾短信的處理，除了此方法外，還有其他手段，不論是國際組織或機構，還是國家或國家集團，對監管包括垃圾短信在內的垃圾電子信息都有成熟的經(jīng)驗，值得我國參考。

　　治理垃圾短信，可沿用反垃圾郵件法規

　　國外監管者在監管短信市場(chǎng)時(shí)，一般將短信納入電子信息大框架內統一考慮，按照監管垃圾郵件思維來(lái)監管垃圾短信。實(shí)際上，國外就垃圾短信專(zhuān)門(mén)立法的情況不多見(jiàn)。相反，早幾年治理垃圾電子郵件的法規已頻頻見(jiàn)于媒體。幾乎在同一時(shí)間內，美國、歐盟、澳大利亞、韓國、日本等許多國家出臺了這方面的法規，反擊垃圾郵件曾經(jīng)形成過(guò)“世界波”。

　　目前國外對垃圾短信的處理，一般都沿用和參照這些法規。比如美國，FCC在2004年3月提出一項政策，對非正常短信的監管不是要求發(fā)送方實(shí)施手機實(shí)名制，而是要求手機用戶(hù)注冊拒收垃圾短信。這個(gè)政策的法律依據就是2003年12月8日美國國會(huì )通過(guò)的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。該法案規定所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復地址以及用戶(hù)拒收方式，使用虛假身份、虛假回復地址或欺騙性標題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為，同時(shí)也禁止通過(guò)侵入他人計算機等方式大批量發(fā)送垃圾郵件。法案還授權美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )對那些不想收到任何未經(jīng)請求的電子郵件的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)行登記注冊，建立“不要垃圾郵件”用戶(hù)清單。

　　確認網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者是個(gè)寬泛的概念，不只是通常所指的電信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商。美國1995年的《國家信息基礎設施白皮書(shū)》對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者類(lèi)別進(jìn)行了規范，認定網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者主要包括以下五類(lèi)運營(yíng)商。(A)網(wǎng)絡(luò )基礎設施經(jīng)營(yíng)者；(B)接入服務(wù)提供者；(C)主機服務(wù)提供者；(D)電子公告板系統經(jīng)營(yíng)者等；(E)信息搜索工具提供者。其中，網(wǎng)絡(luò )基礎設施經(jīng)營(yíng)者，就是傳統意義上的電信運營(yíng)商；接入服務(wù)提供者，就是互聯(lián)網(wǎng)上的ISP(還應該包括ICP)。

　　認定提供商的責任，為消費者保駕護航

　　面對垃圾短信，每種運營(yíng)商各司其職，各負其責。法律責任明確后，一旦出了問(wèn)題，就會(huì )責任清晰，賞罰分明。

　　網(wǎng)絡(luò )基礎設施經(jīng)營(yíng)者的責任

　　也就是美國的“避風(fēng)港”政策，任何界定傳統電信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商在其網(wǎng)絡(luò )上傳輸垃圾電子信息的責任。美國的“避風(fēng)港”政策被認為是一個(gè)具有代表性的政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“避風(fēng)港”制度就是要求網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商做到：一、自己不制造違法信息；二、確認了違法信息后立即刪除或做其他處理，如中止鏈接等；三、在執法機關(guān)找尋網(wǎng)上違法者時(shí)予以協(xié)助。如果網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商內做到這三條，他們就可以進(jìn)入“避風(fēng)港”，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的正常經(jīng)營(yíng)并不會(huì )受到妨礙，不會(huì )與網(wǎng)上的違法分子一道負違法的連帶責任，不會(huì )與犯罪分子一道作為共犯處理。

　　對此，國際經(jīng)濟合作組織(OECD)認為，在監管電子信息市場(chǎng)時(shí)，電信運營(yíng)商的責任大部分與ISP相同。但是由于技術(shù)原因，電信運營(yíng)商能真正采取措施的范圍要小于ISP，因此電信運營(yíng)商在反垃圾電子信息中責任應小于ISP。根據OECD的看法，電信運營(yíng)商在反垃圾短信的作用是有限的。

　　那么，我國將如何處理呢？我國現在還沒(méi)有《電信法》，但《電信法》(草案)卻已經(jīng)有所耳聞。我國未來(lái)的《電信法》(草案)極有可能規定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對于有害信息的管理和配合責任，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現網(wǎng)絡(luò )中傳輸的信息明顯屬于電信法規定內容的，應當立即拒絕或者停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向當地公安機關(guān)報告”，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)依法偵查利用電信網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)所采取的措施，有義務(wù)給予協(xié)助、配合，提供便利，并如實(shí)提供相關(guān)資料、數據或者信息，保守所知悉的國家秘密”。

　　另外，根據我國自身的特點(diǎn)，三大電信運營(yíng)商有權力和義務(wù)屏蔽和清剿垃圾短信。就是說(shuō)，我國電信運營(yíng)商有權管理SP，這是我國電信運營(yíng)商有別境外運營(yíng)商的地方。根據工信部日前提出的要求，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通共同簽署了《關(guān)于網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理框架協(xié)議》，即運營(yíng)商將以網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理平臺對付十分猖獗的垃圾短信問(wèn)題。

　　接入服務(wù)提供者的責任

　　關(guān)于接入服務(wù)提供者(ISP)在垃圾短信中的責任，美國和歐盟的觀(guān)點(diǎn)相近或相似，OECD的看法不同。

　　美國認為，“避風(fēng)港”制度既適用于傳統的電信運營(yíng)商，也適用于ISP。

　　歐盟認為，如果互聯(lián)網(wǎng)接入提供者事先知道內容違法，知道通過(guò)其服務(wù)即能夠輸入違法內容，而且能夠以并不昂貴的手續或并不太難的技術(shù)手段來(lái)阻止輸入違法內容，而ISP沒(méi)有做到，那么應當對這些ISP追究責任。由此可見(jiàn)，歐盟對ISP的責任認定與美國沒(méi)有太大區別。

　　對此，OECD認為，首先，ISP是受害者，因為垃圾電子信息占了它的網(wǎng)絡(luò )和容量；其次，ISP也是傳送中介，它僅是管道的作用，不對內容負責，因此立法不對其進(jìn)行處罰；最后，ISP也是證據的重要倉庫，但在立法中應明確提供證據不會(huì )違反隱私權保護的法律。

　　通過(guò)各方比較，在對短信市場(chǎng)進(jìn)行監管的法規政策指導思想方面，ITU、歐盟和美國的看法有許多共同點(diǎn)，都是積極開(kāi)放的。但在認定責任方面，各方存在不同觀(guān)點(diǎn)。歐盟和美國一方面強調運營(yíng)商，尤其是ISP的法律責任，同時(shí)也強調運營(yíng)商自律，也就是“避風(fēng)港”制度。但OECD的看法大相徑庭，認為ISP也是受害者，不應當承擔法律責任�？梢�(jiàn)，OECD對ISP的態(tài)度過(guò)于寬松，不太符合我國的實(shí)情。 (周光斌）