- 誰(shuí)出賣(mài)了我的個(gè)人信息？
電話(huà)號碼、家庭住址、身份證號碼、銀行卡號碼等公民個(gè)人信息，屬于隱私范疇，受法律保護。一些不法分子卻以營(yíng)利為目的，將通過(guò)各種渠道獲得的公民個(gè)人信息出售或非法提供給他人，進(jìn)而為某些不法行為提供了可乘之機。
1 個(gè)人信息面臨3類(lèi)侵害
●垃圾信息騷擾、真實(shí)信息泄露、銀行賬戶(hù)信息被盜
凌晨一點(diǎn)多，記者的手機突如其來(lái)地收到一條短信，內容是“提供各種發(fā)票”。類(lèi)似的垃圾短信，包括記者在內的不少人每天都會(huì )收到很多條。除了手機之外，很多人的電子信箱每天也會(huì )收到不少“垃圾郵件”。顯然，這是由于個(gè)人信息里的手機號碼、電子信箱地址等被泄露所致。
如果說(shuō)垃圾信息騷擾的只是手機或者電子信箱的話(huà)，公民個(gè)人真實(shí)信息泄露帶來(lái)的麻煩就更大了。
“孩子出生不到4個(gè)月，就已經(jīng)接到上百個(gè)推銷(xiāo)保險的電話(huà)了，基本上天天都有。最讓人奇怪的是，他們怎么知道我的號碼？”北京市朝陽(yáng)區市民王女士最近不堪其擾，經(jīng)常有莫名其妙的電話(huà)把熟睡中的孩子吵醒。更讓她想不通的是，對方為何能準確報出他們一家人的姓名、地址、電話(huà)，連孩子的生日都知道，“到底是誰(shuí)出賣(mài)了我的個(gè)人信息？”王女士希望有關(guān)部門(mén)對此加以管理。
個(gè)人真實(shí)信息的重要組成之一就是身份信息。在一些網(wǎng)站，“身份證復印件專(zhuān)賣(mài)”的信息赫然可見(jiàn)。知情人士透露，這些非法出售的身份證復印件是從街頭復印店里花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的，有的是顧客隨手扔掉的，還有一些是人們在投寄求職材料、購買(mǎi)飛機票、申辦各種會(huì )員卡等過(guò)程中留下后被人非法收購來(lái)的。這些非法購得的身份資料被大量非法利用，如用來(lái)辦理各類(lèi)會(huì )員卡，甚至用來(lái)申請信用卡。還有一些企業(yè)為了逃稅，將這些身份信息作為支出憑證。
除了以上兩種侵害，第三類(lèi)“個(gè)人銀行賬戶(hù)信息被盜”則是對公民財產(chǎn)權實(shí)實(shí)在在的侵害。
廣東東莞市民小呂去年底去銀行自動(dòng)取款機取錢(qián)時(shí)震驚地發(fā)現，自己卡上的幾千元錢(qián)一分都沒(méi)有了。他打電話(huà)到銀行詢(xún)問(wèn)，得知有人用同一張銀行卡將他的錢(qián)全部取走了。經(jīng)查，小呂在“網(wǎng)上銀行”交易時(shí)，個(gè)人網(wǎng)上銀行的賬號及密碼被不法分子的“木馬程序”盜取，復制成“山寨版”的銀行卡套取了他卡中的現金。
與前兩種相比，銀行賬戶(hù)等信息由于直接和財產(chǎn)權利有關(guān)，成為個(gè)人信息泄露中的重災區。
據中國人民銀行統計，截至2009年第三季度末，我國已發(fā)行各類(lèi)銀行卡超過(guò)20.8億張，銀行卡特約商戶(hù)147萬(wàn)家，POS機227萬(wàn)臺，ATM機近20萬(wàn)臺，銀行卡消費額在社會(huì )消費品零售總額中所占比例近34.7%。與此同時(shí)，信用卡風(fēng)險問(wèn)題日益突出。尤其是一些高科技犯罪手段的出現，通過(guò)盜取公民個(gè)人信息偽造信用卡，或者使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡等手段實(shí)施犯罪，不僅侵犯了公民的財產(chǎn)權利，也嚴重危害著(zhù)國家的金融安全。
由此可見(jiàn)，公民個(gè)人信息的保護不僅與個(gè)人息息相關(guān)，更關(guān)系著(zhù)國家信用體系、金融體系以及相關(guān)領(lǐng)域的安全，不可小視。
2 法律編織保護之網(wǎng)
●發(fā)送商業(yè)短信須經(jīng)用戶(hù)同意；竊取個(gè)人信息偽造信用卡1張以上即追刑責
為保護公民個(gè)人信息，我國目前已建立起初步的制度和法律框架。
針對“垃圾短信”問(wèn)題，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍認為，在消費者不知情的情況下群發(fā)廣告短信，實(shí)際上是侵犯了消費者的知情權和選擇權。去年 6月1日，工業(yè)和信息化部發(fā)布實(shí)施的《第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)服務(wù)規范(試行)》對垃圾短信治理工作作出規定，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)用戶(hù)同意不得發(fā)送商業(yè)信息。根據該《規范》，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得利用短信息平臺，向用戶(hù)發(fā)送法律、條例、行政法規所禁止的內容。未經(jīng)用戶(hù)同意，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得向用戶(hù)發(fā)送帶有商業(yè)宣傳性質(zhì)的短信息。
此外，據介紹，該《規范》也強化了對用戶(hù)信息的保護。按照要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依照法律和有關(guān)規定對用戶(hù)資料負有保密義務(wù)。除法律、行政法規另有規定需從其規定之外，未經(jīng)用戶(hù)同意，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得將用戶(hù)信息用于查詢(xún)服務(wù)或提供給第三方，不得泄露、刪除、篡改用戶(hù)信息。
針對公民個(gè)人真實(shí)信息泄露問(wèn)題，北京市聚和律師事務(wù)所律師宋通介紹，十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國刑法修正案(七)》已經(jīng)作出規定：“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！�
宋通還介紹，去年10月16日起施行的“兩高”司法解釋?zhuān)础蛾P(guān)于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規定(四)》對刑法的罪名作出了補充和修改，增加了非法獲取公民個(gè)人信息罪等罪名�！斑@一罪名是指國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人�！�
在打擊利用個(gè)人信息進(jìn)行涉銀行卡犯罪方面，最高人民法院和最高人民檢察院作出并于去年12月16日起施行的《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》也作了規定�！啊督忉尅穼ⅰ褂锰摷俚纳矸葑C明騙領(lǐng)信用卡’的規定進(jìn)一步細化，包括違背他人意愿使用他人身份證明，以及使用偽造、變造的身份證明而申領(lǐng)信用卡的行為�！弊罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳副主任孫軍工介紹，按照《解釋》，用盜取的身份信息申領(lǐng)信用卡的行為將面臨刑法追究�！啊督忉尅愤�規定，竊取、收買(mǎi)、非法提供他人信用卡信息資料涉及信用卡數量1張以上的，即可構成犯罪�！�
3 公民權利意識要加強
●專(zhuān)家建議完善個(gè)人信息管理、保護制度及相應監管制度
“在垃圾短信問(wèn)題上，消費者有權向服務(wù)供應商表明態(tài)度，并有權要求相關(guān)部門(mén)加強監管。必要時(shí)可以向法院起訴服務(wù)供應商和監管部門(mén)，維護自己的合法權益�！睏钚≤娭鲝�，打擊侵犯個(gè)人信息行為，除了制度和法律的保障，公民也要有權利意識，并盡到一定的注意義務(wù)。
“在使用身份證復印件時(shí)，有必要在復印件上對身份證的用途注上文字說(shuō)明，且文字要覆蓋在身份證圖案上面，這樣可防范復印件被盜用�！甭蓭熕瓮ㄌ嵝�，“市民在遞交身份證復印件時(shí)，要記住是給哪些單位，最好做個(gè)標記。到證券交易所、銀行、電話(huà)營(yíng)業(yè)廳等單位辦理開(kāi)戶(hù)或存取錢(qián)款等業(yè)務(wù)，切忌辦完事后將身份證復印件隨地扔掉。去復印店復印身份證時(shí)，要將復印得不好的廢件帶走�！�
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，一些“網(wǎng)上交易平臺”使用率越來(lái)越高，在給市民帶來(lái)方便的同時(shí)，也增加了個(gè)人信息的安全隱患。對此，中國人民銀行行長(cháng)助理李東榮表示，銀行將會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善安全措施，堵塞安全漏洞，深化預防和打擊銀行卡犯罪的聯(lián)合防控機制。
公安機關(guān)也提示，在上網(wǎng)時(shí)，市民不要將聊天、論壇的密碼與自己的銀行、證券賬戶(hù)密碼作相同設置。網(wǎng)上各種賬號最好不要設置簡(jiǎn)單密碼，如生日或順序數字等，防止不法分子猜到密碼，然后通過(guò)網(wǎng)上支付等手段盜取賬戶(hù)資金；網(wǎng)民不要隨便打開(kāi)不知名的郵件附件，不要回復或者點(diǎn)擊不明郵件的鏈接；不要在網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所登錄網(wǎng)上銀行等重要網(wǎng)站，防止個(gè)人重要信息被盜。
宋通指出，個(gè)人信息屬于公民人身權的一種，其范圍包括個(gè)人生活中不愿為他人知悉的信息，如生活習慣、財產(chǎn)狀況、通訊方式等�！叭ツ甑讋倓偼ㄟ^(guò)的《中華人民共和國侵權責任法》將隱私權納入保護范圍，下一步需要在司法實(shí)踐上進(jìn)一步加強，并完善個(gè)人信息資料管理、保護制度�！�
“我國目前還沒(méi)有制訂專(zhuān)門(mén)的《個(gè)人信息保護法》，涉及個(gè)人信息保護的規范散見(jiàn)于不同法律法規、規章以下的規范性文件以及行業(yè)規范之中。從全面實(shí)施個(gè)人信息保護的需求來(lái)看，現行規定還不夠完備�！敝袊缈圃悍▽W(xué)所副研究員呂艷濱認為，“個(gè)人信息處理活動(dòng)應當遵循什么原則、信息主體在個(gè)人信息處理活動(dòng)中享有哪些權利、對濫用個(gè)人信息的信息處理者如何予以制裁、由什么機構負責執法等，都需要立法機關(guān)進(jìn)一步明確�！�
呂艷濱根據自己的調查指出，面對日益嚴重的個(gè)人信息濫用狀況，僅有4%左右的接受調查的公眾進(jìn)行過(guò)投訴或者提起過(guò)訴訟，其中，僅有8.1%的人通過(guò)投訴或者訴訟獲得了救濟或者達到了目的，其他的或者因為處理個(gè)人信息的機構推諉、搪塞而不了了之，或者因為預料到無(wú)法通過(guò)投訴或者訴訟獲得救濟而中途放棄。因此，隨著(zhù)信息化社會(huì )中大量個(gè)人信息被收集利用，盡快確立我國的個(gè)人信息保護制度及相應監管制度十分必要。
全國首例出售他人電話(huà)號碼者獲刑(延伸閱讀)
本報電 全國首例侵犯公民信息犯罪案日前在廣東省珠海市香洲區人民法院一審宣判，被告人周建平成為國內被法院以侵犯個(gè)人信息安全的新罪名追究刑事責任的第一人。
據法院審理查明，2008年11月，周建平在廣州市海珠區昌崗中路成立了廣州市華探調查有限公司，違反規定非法獲取他人電話(huà)號碼清單和人員資料。同年12月，被告人林桂余來(lái)到其公司要求周建平向該詐騙團伙提供14位領(lǐng)導的電話(huà)號碼及通話(huà)清單。周建平以每份1200元或1500元不等的價(jià)格分別出售，從中獲利1.6萬(wàn)元。
根據周建平提供的電話(huà)清單，2009年2月2日，林桂余伙同他人冒充珠海市副市長(cháng)霍某，騙得其親友馬某5萬(wàn)元。2008年10月至2009年2 月間，邵國松、王劍波、黃燕萬(wàn)、李斌海、林桂余、邵金華、黃曉萬(wàn)等7人先后作案5起，分別冒充恩平市委書(shū)記、深圳市寶安區觀(guān)瀾鎮消防中隊隊長(cháng)、佛山市紀委書(shū)記等人以急需用錢(qián)為由對其親友進(jìn)行電話(huà)詐騙，共非法斂財83萬(wàn)元。
據了解，該詐騙團伙收購各地市領(lǐng)導干部的電話(huà)號碼后，通常是從上午9點(diǎn)至下午3點(diǎn)按照羅列的電話(huà)清單打電話(huà)行騙，一般是冒充領(lǐng)導的身份謊稱(chēng)“有事急用錢(qián)”，讓對方匯款到指定賬號。對方礙于領(lǐng)導的“面子”，一般都會(huì )按照指令匯款。
日前，香洲區人民法院以詐騙罪判處林桂余等7名被告人有期徒刑3年到11年不等，并處罰金4萬(wàn)元到15萬(wàn)元不等；被告人周建平則因向上述被告人非法出售個(gè)人信息資料而被以非法獲取公民個(gè)人信息罪判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金2000元。
據廣東省高級人民法院介紹，2009年2月28日，全國人大常委會(huì )通過(guò)的《中華人民共和國刑法修正案(七)》，首次增設了侵犯個(gè)人信息安全犯罪的條文。(李潤達)
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