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　　“你總說(shuō)，垃圾短信、詐騙短信、黃色信息橫行都是沒(méi)有實(shí)名制惹的禍，其實(shí)讓人很困惑�！碑斝履昙倨谏习鄮兹蘸�，得知工信部部長(cháng)李毅中表示“目前相關(guān)部門(mén)正研究實(shí)施手機和網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”的消息時(shí)，從事IT業(yè)的葉先生如是表示，他認為，手機實(shí)名制多年前即遭媒體爆炒，每次僅以某專(zhuān)家、官方的一個(gè)些微信息做文章，而實(shí)施起來(lái)卻總是遙遙無(wú)期，或者落實(shí)不好。

　　手機實(shí)名制的雷聲的確聽(tīng)到多次，卻始終沒(méi)有看到雨下。業(yè)內專(zhuān)家表示，拋開(kāi)炒作因素不論，手機實(shí)名制涉及法律、成本、實(shí)效、操作等層面以及運營(yíng)商、手機用戶(hù)等多方，有眾多難題未解決，則是雷聲大雨點(diǎn)小的幕后原因。 文/記者 李光焱 圖/gettyimages

　　法律關(guān)：

　　堵與疏 工信部進(jìn)退兩難

　　采訪(fǎng)中，記者了解到，涉及約7億用戶(hù)的手機實(shí)名制如果沒(méi)有法律作為支撐，工信部以一個(gè)行政部門(mén)難以操作。據《居民身份證法》第14條，只有在常住戶(hù)口登記項目變更；兵役登記；婚姻登記、收養登記；申請辦理出境手續以及法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其他情形這些情況下，公民才應當出示居民身份證證明身份。

　　“工信部只能尋求‘法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其他情形’中獲得法律依據�！睆V州的袁律師表示，如果沒(méi)有法律依據，工信部就沒(méi)有資格推行實(shí)名制。

　　而另一方面，治理手機垃圾短信、詐騙短信、黃色信息是否一定要推行實(shí)名制還存在爭議。研究者陳季冰就認為，手機實(shí)名制不是一種法治時(shí)代的管理思維，而是一種計劃經(jīng)濟時(shí)代的管制思維。這種思維的邏輯是：假如某一事物(最常見(jiàn)的是某種新的技術(shù)手段)可能使某些違法犯罪或其他不利于社會(huì )秩序的行為變得更為方便，就必須對這一事物進(jìn)行限制。而事實(shí)上，違反公德和法律的行為，并不是手機卡匿名銷(xiāo)售，而是“騷擾”和“詐騙”。在沒(méi)有手機的時(shí)候，這兩種應該受到制裁的行為也廣泛存在。

　　據報道，工信部已表示將會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據。而在年內，手機實(shí)名制將在部分地方試推行。

　　隱私關(guān)：

　　手機實(shí)名制加大

　　了泄露隱私的風(fēng)險

　　無(wú)論是手機實(shí)名制的支持者還是反對者，對施行后是否能保障消費者隱私的擔憂(yōu)都不約而同地存在。相信眾多讀者都有一個(gè)相同的遭遇：莫名其妙的推銷(xiāo)(比如房子、車(chē)子、保險、股票等)電話(huà)找到自己，還能準確地直呼姓氏。若仔細回想，自己的電話(huà)號碼必然并沒(méi)有給這些人。很顯然，我們的身份信息、電話(huà)信息等被不同程度地泄露了。

　　2月25日，博主“牧野征夫”就坦言，手機實(shí)名制不可避免地泄露公民個(gè)人姓名、身份證號、家庭住址、工作單位等隱私，這些信息被某些不法分子人竊用，將給個(gè)人造成經(jīng)濟和名譽(yù)損失。有人收集實(shí)名火車(chē)票，已證明這種危害的現實(shí)性。

　　“如今手機和電腦上病毒和木馬橫行，個(gè)人信息被買(mǎi)賣(mài)和交易也非個(gè)案，手機用戶(hù)的實(shí)名資料更可能因此給用戶(hù)帶來(lái)麻煩�！睆氖翴T業(yè)的葉先生表示，手機實(shí)名和網(wǎng)絡(luò )實(shí)名將導致另外的問(wèn)題越發(fā)嚴重：實(shí)名資料遭盜取�！叭绻�采取一種難以定量效果的方式導致其他可以預見(jiàn)的缺陷，還是否有必要采取該方式？”葉先生認為，這大概是手機實(shí)名制風(fēng)聲不斷而未實(shí)行的一大顧忌。

　　實(shí)效關(guān)：

　　實(shí)名只防君子難防小人

　　業(yè)內人士表示，眾多案例可以反向證明，實(shí)名還不能成為靈丹妙藥。今天，假證泛濫、銀行信用卡詐騙，有哪一個(gè)能根治？另外，注冊網(wǎng)店也要求實(shí)名，網(wǎng)站要注冊備案，但也沒(méi)有顯示出與眾不同的實(shí)際效果。

　　“我覺(jué)得手機實(shí)名制只防君子不防小人�！睆氖陆逃�工作的胡小姐就認為，如果有不法分子要利用手機做違法勾當，顯然會(huì )繞開(kāi)實(shí)名制的阻擋。偷盜或偽造身份證，目前就是一個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題�！盎疖�(chē)票也實(shí)名制，不也沒(méi)有杜絕黃牛黨？”

　　易觀(guān)國際分析師王留生表示，由于目前電信運營(yíng)商對規�；�用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記和實(shí)名核實(shí)支撐能力所限，加之相關(guān)的法規和配套政策并不完善，手機實(shí)名短期內不會(huì )取得特別明顯的效果，尤其對于垃圾短信這類(lèi)缺乏相關(guān)判斷標準和處罰依據的應用，推行手機實(shí)名制并不能完全遏制。

　　成本關(guān)：

　　投入巨大誰(shuí)愿埋單

　　另外，數以?xún)|計的非實(shí)名用戶(hù)實(shí)現實(shí)名成本之高難以想象。統計數據表明，全國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)超過(guò)7.4億戶(hù)。其中，約有4億用戶(hù)為非實(shí)名。這些用戶(hù)如何自愿積極地重新登記，的確是考驗工信部、運營(yíng)商的一大難題。

　　同時(shí)，對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，現在賣(mài)SIM卡的主要渠道還包括代理經(jīng)銷(xiāo)商。在代理商層面，又依據什么來(lái)判定這個(gè)人的身份信息是真是假？“無(wú)論從設備的更換購入的資金透露、還是人員、時(shí)間投入對于我們而言都是一個(gè)很大的成本�！北镜匾贿\營(yíng)商人士坦言，如果其中發(fā)生了錯漏，是否也要運營(yíng)商來(lái)承擔損失，這也是不可預見(jiàn)的成本之一。

　　而對于運營(yíng)商而言，投入資金是刻不容緩的。工信部就明確要求，運營(yíng)商應該推出優(yōu)惠措施引導非實(shí)名用戶(hù)重新登記�！暗�怎樣的優(yōu)惠措施合適呢？“運營(yíng)商都沒(méi)有十足的把握重新登記�！鼻笆鋈耸勘硎�。