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　　情理之外，意料之中。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案上報國務(wù)院的時(shí)間再次被推遲了。

　　4月初，工信部聯(lián)合廣電總局遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第一稿)，但是這份草案沒(méi)有得到國務(wù)院認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案�，F在，又有媒體披露這個(gè)時(shí)間再次被推遲到5月底。

　　說(shuō)其是情理之外，是因為三網(wǎng)融合已經(jīng)成為大勢所趨、人心所向。在業(yè)界的共識是，三網(wǎng)融合不僅可以給我國居民帶來(lái)更為實(shí)惠和方便快捷的服務(wù)，同時(shí)也會(huì )成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的新支點(diǎn)。從“九五”開(kāi)始，三網(wǎng)融合已連續三次出現在五年規劃中。2010年全國人民代表大會(huì )上，溫家寶再次重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”。

　　說(shuō)其是意料之中，是因為廣電電信之爭由來(lái)已久，兩部門(mén)積怨頗深�！半娦藕蛷V電，這對老冤家磕磕碰碰那么多年了，應該說(shuō)彼此在心里都存在信任鴻溝，文化背景方面的差異也很大。在三網(wǎng)融合的大戰略下又要成為直接的競爭對手，面對的挑戰的確有點(diǎn)大�！眹�家三網(wǎng)融合專(zhuān)家組副組長(cháng)鄔江興在人民網(wǎng)與網(wǎng)友交流時(shí)坦言。

　　早在1996年，因“眼紅”電信運營(yíng)商大把的賺錢(qián)，廣電企業(yè)曾試圖摸索開(kāi)展一些電信業(yè)務(wù)，但這一舉動(dòng)受到了利益受損的電信運營(yíng)商的強烈反響。此后雙方的沖突不斷升級，有部分地區發(fā)生互相破壞對方的網(wǎng)絡(luò )傳輸設備的事件，甚至升級為流血沖突。直到1999年國務(wù)院下發(fā) “82號文件”，要求電信和廣電之間河水不犯井水之后，雙方才暫時(shí)停息。

　　好景不長(cháng)，隨著(zhù)視頻時(shí)代的來(lái)臨，兩者紛爭再起。這次，一直哭喊著(zhù)利益受損的電信運營(yíng)商開(kāi)始想方設法進(jìn)入廣電領(lǐng)域。2005年，電信企業(yè)開(kāi)始在部分省市推出“沒(méi)有名分”的IPTV。這一舉動(dòng)遭到廣電部門(mén)的阻擊。因為根據“82號文件”的規定，播放與發(fā)布視頻內容的權限掌握在廣電手中。

　　這場(chǎng)以IPTV為主戰場(chǎng)的紛爭一直持續到現在。4月8日，工信部等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了105號文，提出到2011年城市用戶(hù)接入能力平均達到8Mb/S以上，光纖入戶(hù)量達到8000萬(wàn)戶(hù)。該計劃將達標的時(shí)間被整整提前了一年，范圍也從試點(diǎn)城市推廣到了全國。

　　作為回應，4天之后，廣電總局發(fā)出“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區，將依法予以查處。包括廣東、福建等IPTV用戶(hù)大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強制叫停。

　　到底什么導演了廣電電信這場(chǎng)紛爭呢？中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )整合營(yíng)銷(xiāo)中心主任劉東明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“所有的糾紛歸根結底都是利益博弈的掣肘，三網(wǎng)融合最大阻力是被強化的部門(mén)利益�！�

　　“廣電還處于整合階段，市場(chǎng)化程度遠不如電信部門(mén)。一旦電信獲得IPTV牌照之后，廣電的壟斷優(yōu)勢將不復存在。這會(huì )讓廣電覺(jué)得不適應。于是乎，廣電部門(mén)就靠行政手段能頂多久就頂多久�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的業(yè)內人士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　此外，廣電電信業(yè)務(wù)界限不清晰，也給兩家提供了都想做老大的想象空間。易觀(guān)國際高級咨詢(xún)顧問(wèn)荊雷在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域和客戶(hù)拓展方面，廣電電信之間沒(méi)有一個(gè)清晰的界限。這也給雙方滲透到對方領(lǐng)域的“借口”。因此，實(shí)行三網(wǎng)融合，必須要分清廣電電信的界限。

　　“目前可供討論的一種方案是廣電負責數據上傳，電信負責數據回傳。一個(gè)監管內容，一個(gè)監管互聯(lián)網(wǎng)使用�！鼻G雷說(shuō)。

　　然而，對于此次三網(wǎng)融合，國家的態(tài)度是，“在不改變大的管理格局的情況下，將選擇部分地區先鼓勵他們進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行雙向進(jìn)入”�！斑@種模型，還處于一種兩者制衡的狀態(tài)，可能作到利益均衡比較麻煩。因此，國家有必要成立獨立的第三方部門(mén)，專(zhuān)門(mén)來(lái)運營(yíng)三網(wǎng)融合�！眲�東明說(shuō)。本報記者 王超報道