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　　導讀：有業(yè)界人士認為，uucall被停事件其實(shí)折射了近年來(lái)行業(yè)內的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)究竟屬于基礎電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)？

　　誰(shuí)有資格經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)

　　有業(yè)界人士認為，uucall被停事件其實(shí)折射了近年來(lái)行業(yè)內的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)究竟屬于基礎電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)？

　　在我國，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)有兩種運作方式，一種是虛擬VOIP，也就是語(yǔ)音聊天室和即時(shí)通信的語(yǔ)音聊天功能；另外一種則是以電信網(wǎng)為基礎的傳統VOIP，主要業(yè)務(wù)形式是電信運營(yíng)商提供的IP電話(huà)業(yè)務(wù)。在兩種運作方式中，后一種是通常所認為的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)。

　　2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，其中對IP電話(huà)(網(wǎng)絡(luò )電話(huà))業(yè)務(wù)定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò )協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )提供或通過(guò)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的電話(huà)業(yè)務(wù)。從這個(gè)分類(lèi)看，IP電話(huà)屬于第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)，作為IP電話(huà)一部分的VOIP應屬于第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)。根據《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規定，經(jīng)營(yíng)VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　在《截至2009年3月23日取得浙江省增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的單位名單》中，記者發(fā)現了杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司，這家公司的證件編號為“浙B2-20080089”，發(fā)證日期為“2008-6-4”，有效期至“2013-6-3”，業(yè)務(wù)類(lèi)型為“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。這就是說(shuō)，杭州優(yōu)恒技術(shù)有限公司取得的是增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可。

　　在2004年，曾有一家運營(yíng)商向企業(yè)用戶(hù)推出網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)，最便宜的市話(huà)費每分鐘不足3分錢(qián)。但不幸的是，這項業(yè)務(wù)僅僅幾天就壽終正寢，被監管部門(mén)扣以“擾亂電信資費市場(chǎng)”的帽子。

　　2005年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺文件，規定除了固話(huà)運營(yíng)商外，任何機構都不得從事 VOIP業(yè)務(wù)。當年9月，原信產(chǎn)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長(cháng)春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內進(jìn)行基于VOIP的試點(diǎn)。

　　就在這兩家運營(yíng)商試點(diǎn)之前，鐵通、衛通、移動(dòng)和聯(lián)通等運營(yíng)商都曾開(kāi)通電腦對電話(huà)的話(huà)音業(yè)務(wù)，這些都被原信息產(chǎn)業(yè)部叫停。

　　此后，關(guān)于網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部再未出臺過(guò)相關(guān)文件。

　　“從政策層面看，國家并沒(méi)有放開(kāi)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)�！蓖ㄐ艠I(yè)觀(guān)察家項立剛說(shuō)。

　　然而，自從2003年網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的概念提出來(lái)之后，盡管冒著(zhù)非法的風(fēng)險，這項業(yè)務(wù)還是迅速在國內發(fā)展起來(lái)。賽迪顧問(wèn)曾有一項統計顯示，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)從2003-2006年出現了高速增長(cháng)的勢頭，中國“地下”網(wǎng)絡(luò )電話(huà)通話(huà)量以每年30%的速度增長(cháng)，2006年網(wǎng)絡(luò )電話(huà)“地下”國際話(huà)務(wù)量達到5.5億分鐘，收入約4.9億元。

　　賽迪顧問(wèn)預計到2009年，我國的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在長(cháng)途通話(huà)市場(chǎng)所占份額將等于甚至超過(guò)PSTN及移動(dòng)(GSM、CDMA)長(cháng)途業(yè)務(wù)的總和。

　　目前還沒(méi)有官方的統計，究竟有多少公司在經(jīng)營(yíng)著(zhù)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。但不爭的事實(shí)是，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)悄悄地在不斷擴大用戶(hù)量。除了uucall，國內還有KC、阿里通、WCall等網(wǎng)絡(luò )電話(huà)經(jīng)營(yíng)公司，國際知名的Skype也早已進(jìn)入中國市場(chǎng)。

　　盡管杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司沒(méi)有取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，但其網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)卻經(jīng)營(yíng)了數年。盡管浙江省通信管理局已與11日同意該公司重新開(kāi)放其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，但截至記者發(fā)稿前，該公司網(wǎng)站仍然打不開(kāi)。

　　網(wǎng)絡(luò )電話(huà)擠占電信運營(yíng)商利益？

　　在項立剛看來(lái)，國家之所以遲遲不開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)，就是要保護國有企業(yè)的利益�！皣鴥扔幸环N聲音認為，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)會(huì )沖擊基礎電信業(yè)務(wù)，這種聲音導致政府不敢放開(kāi)，不允許民營(yíng)資本進(jìn)入�！�

　　項立剛說(shuō)，在當前沒(méi)有合法身份的情況下，有些公司采用欺騙的方式來(lái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。比如曾有公司向電信運行商提出電話(huà)會(huì )議的需求，電信運營(yíng)商拿出50條線(xiàn)給這家公司用于電話(huà)會(huì )議，結果被用以做網(wǎng)絡(luò )電話(huà)。當用戶(hù)增加到一定程度的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)就很難打通。

　　項立剛說(shuō)，在當前國家沒(méi)有開(kāi)放的情況下，做這項業(yè)務(wù)風(fēng)險非常大。

　　不過(guò)項立剛認為，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在技術(shù)上很有前途，很多國家都已經(jīng)有了，我國也應該放開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)，讓資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域自由競爭，基礎電信業(yè)務(wù)未必一定會(huì )受到打擊。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授闞凱力也有著(zhù)相似的觀(guān)點(diǎn)�！叭�世界都在普及網(wǎng)絡(luò )電話(huà)�！标R凱力說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)便宜方便，受到消費者的歡迎，禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的原因就是怕電信運營(yíng)商的利益受到損失。

　　在電信業(yè)內，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)一直被視為寄生的業(yè)務(wù)。電信運營(yíng)商認為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)不支付網(wǎng)絡(luò )成本，是免費搭車(chē)，掠奪了電信運營(yíng)商的業(yè)務(wù)和收入。而闞凱力卻認為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)是電信業(yè)的一場(chǎng)革命，打破了寬帶和語(yǔ)音通話(huà)之間的壁壘，把寬帶用來(lái)傳送語(yǔ)音通話(huà)，這樣就導致高價(jià)格的語(yǔ)音通話(huà)賣(mài)不出去，逼迫電信運營(yíng)商大幅度降低話(huà)費。

　　闞凱力說(shuō)，光纜的帶寬可以說(shuō)是無(wú)窮大，電話(huà)業(yè)務(wù)的傳輸成本在迅速向零逼近。本來(lái)技術(shù)進(jìn)步對電信行業(yè)是大好事，成本大幅度降低，讓大家都用得起。

　　闞凱力告訴記者，2005年原信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)文允許中國電信和中國網(wǎng)通試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，但4年多過(guò)去了，試點(diǎn)情況杳無(wú)音信。

　　為了了解國有企業(yè)試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的情況，闞凱力曾讓自己的學(xué)生到試點(diǎn)城市的電信、網(wǎng)通營(yíng)業(yè)廳詢(xún)問(wèn)，結果得到的回復是根本就沒(méi)有這項業(yè)務(wù)。

　　“這兩家運營(yíng)商根本就沒(méi)有開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的試點(diǎn)�！标R凱力說(shuō)，我國電信運營(yíng)商2／3以上的收入都來(lái)自通話(huà)，如果網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)得以發(fā)展，對電信運營(yíng)商的利潤會(huì )有非常大的沖擊。

　　闞凱力告訴記者，在國外，電信運營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司都是各賺各的錢(qián)。電信運營(yíng)商賺的就是網(wǎng)絡(luò )費、寬帶費，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司的軟件很多都是免費下載，收入靠的是出售耳麥等產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò )廣告。經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)沒(méi)有什么成本，電信運營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司之間也沒(méi)有什么利潤的分配。