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　　全國掃黃打非辦昨天公布了《開(kāi)展打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施方案》，將從今年12月至明年5月底開(kāi)展為期半年的打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專(zhuān)項行動(dòng)。方案明確，對手機色情網(wǎng)站的全面清理整治將在2010年春節前完成,并首次明令禁止手機WAP網(wǎng)站屏蔽互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)，網(wǎng)站日志須留存60天備查，以打擊手機網(wǎng)站逃避網(wǎng)絡(luò )監管。

　　方案指出，今年12月底前，按照有關(guān)規定，明確基礎運營(yíng)商、接入服務(wù)商、內容提供商社會(huì )責任和管理責任，要求其立即向社會(huì )作出公開(kāi)承諾。方案強調，對因責任不落實(shí)、管理不到位、措施不完善，導致淫穢色情信息泛濫的，要實(shí)行責任追究制；造成重大社會(huì )影響的，要責成企業(yè)法人代表公開(kāi)承擔責任、公開(kāi)認錯道歉、公開(kāi)作出承諾。

　　根據方案部署，2010年春節前，將重點(diǎn)公開(kāi)曝光一批違法違規企業(yè)和典型案例，教育一批、曝光一批、處罰一批、關(guān)閉一批違法違規網(wǎng)站；2010年2月底前，明確網(wǎng)絡(luò )廣告代理商對其代理的廣告內容和發(fā)布廣告的加盟網(wǎng)站負有審核、監控的責任，斬斷手機淫穢色情網(wǎng)站與基礎運營(yíng)商、接入服務(wù)商、廣告代理商以及第三方支付平臺企業(yè)結成的相互依存的利益鏈條。嚴格實(shí)行手機網(wǎng)站備案和上網(wǎng)日志留存制度，落實(shí)手機接入責任，加強網(wǎng)站備案信息核查，整治業(yè)務(wù)推廣渠道，規范代收費行為，清理服務(wù)器層層轉租；2010年3月底前，研究制定針對WAP網(wǎng)站的管理規范，明令禁止設置訪(fǎng)問(wèn)權限屏蔽來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的訪(fǎng)問(wèn)，提高政府管理部門(mén)對手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息監管能力。

　　方案要求，各地宣傳、外宣、工信、公安、文化、工商、廣電、新聞出版以及最高人民法院、最高人民檢察院等部門(mén)要高度重視專(zhuān)項行動(dòng)。凡是工作不負責、行動(dòng)不到位、任務(wù)不落實(shí)的，要督促進(jìn)行整改，并追究相關(guān)責任人責任。各地要將專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況納入社會(huì )治安綜合治理和精神文明建設等工作考核中，實(shí)行一票否決。

　　專(zhuān)訪(fǎng)·全國掃黃打非辦公室有關(guān)負責人毛小茂

　　被舉報網(wǎng)站未停問(wèn)責運營(yíng)商

　　舉措1：嚴格問(wèn)責制度。按照國家有關(guān)規定，明確基礎運營(yíng)商、接入服務(wù)商、內容提供商的社會(huì )責任和管理責任，并要求其立即向社會(huì )作出公開(kāi)承諾。對因責任不落實(shí)、管理不到位、措施不完善，導致淫穢色情信息泛濫的，要實(shí)行責任追究制；造成重大社會(huì )影響的，要責成企業(yè)法人代表公開(kāi)承擔責任、公開(kāi)認錯道歉、公開(kāi)作出承諾。

　　解讀：運營(yíng)商作為手機網(wǎng)絡(luò )傳播的一個(gè)環(huán)節，它從手機網(wǎng)絡(luò )傳播中獲得利益，從道義上講，它有義務(wù)擔負起社會(huì )責任，打擊手機色情；從法律上講如果運營(yíng)商在傳播手機色情上有主觀(guān)故意則必然要承擔責任。具體運營(yíng)商在手機涉黃中哪種情況下承擔責任，承擔多大責任，相關(guān)部門(mén)正在制定具體細則。例如，如果有人向運營(yíng)商舉報黃色網(wǎng)站，運營(yíng)商發(fā)現后仍然不切斷鏈接，放任其傳播淫穢內容，那么運營(yíng)商就有主觀(guān)上的故意，這種情況下必然要承擔相應責任。

　　未獲經(jīng)營(yíng)許可手機網(wǎng)站一律關(guān)閉

　　舉措2：對未備案或未獲經(jīng)營(yíng)許可等違規開(kāi)辦的手機網(wǎng)站要一律關(guān)閉，依法取締對傳播淫穢色情信息的手機網(wǎng)站，對存在管理問(wèn)題的手機網(wǎng)站要限期整改，對未達到整改要求的手機網(wǎng)站要停止互聯(lián)網(wǎng)接入。這一環(huán)節將在2010年春節前完成。

　　解讀：這并不意味著(zhù)要實(shí)行新的網(wǎng)站準入制度，我國目前手機網(wǎng)站準入制度分為兩種，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站實(shí)行許可準入制度，非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站實(shí)行備案準入制度，如果這些網(wǎng)站有傳播淫穢色情行為將被查封取締，這就是習慣上稱(chēng)之為“黑名單”的打擊方式。有人提議先封閉所有的網(wǎng)絡(luò )資源，手機網(wǎng)站要獲得許可再接入網(wǎng)絡(luò )，這就是所謂的“白名單”制度。從實(shí)踐上來(lái)看，目前條件下實(shí)行“白名單”制度會(huì )沖擊合法的手機網(wǎng)站，影響整體發(fā)展，“黑名單”制度更好操作，打擊網(wǎng)絡(luò )色情成效也不錯。

　　對列入“黑名單”的網(wǎng)站，要停止網(wǎng)絡(luò )接入，停止域名解析(就是讓網(wǎng)站的域名無(wú)法鏈接到IP地址，這樣網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)就算點(diǎn)擊網(wǎng)址也不會(huì )瀏覽到網(wǎng)站內容)，停止搜索引擎服務(wù)。

　　手機網(wǎng)站日志須留存60天備查

　　舉措3：嚴格實(shí)行手機網(wǎng)站備案和上網(wǎng)日志留存制度，落實(shí)手機接入責任，加強網(wǎng)站備案信息核查，整治業(yè)務(wù)推廣渠道，規范代收費行為，清理服務(wù)器層層轉租。

　　解讀：網(wǎng)站備案制度在工信部門(mén)早有規定，但是在手機網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域，有些運營(yíng)商和網(wǎng)站在接入網(wǎng)絡(luò )時(shí)并不執行，甚至有用虛假身份備案的情況，這次專(zhuān)項行動(dòng)將會(huì )加強執行力度。

　　上網(wǎng)日志留存制度在手機網(wǎng)站中是首次提出。一般互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站要求上網(wǎng)日志要留存60天，但是之前手機網(wǎng)站中并未要求留存，一旦手機網(wǎng)站涉黃，在調查取證時(shí)很困難，執法部門(mén)在調查中會(huì )陷于取證不足的尷尬境地。這次明確要求手機網(wǎng)站及運營(yíng)商留存上網(wǎng)日志60天，一旦發(fā)現涉黃可以充分取證。

　　禁止WAP網(wǎng)站屏蔽互聯(lián)網(wǎng)

　　舉措4：研究制定針對WAP網(wǎng)站的管理規范，明令禁止設置訪(fǎng)問(wèn)權限屏蔽來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的訪(fǎng)問(wèn)，有效提高政府管理部門(mén)對手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息監管能力。督促基礎運營(yíng)商盡快完善信息安全技術(shù)措施，提高對淫穢色情等有害信息的發(fā)現、處置能力。

　　解讀：此前并未禁止手機WAP網(wǎng)站屏蔽來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的訪(fǎng)問(wèn)。許多色情網(wǎng)站屏蔽來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的訪(fǎng)問(wèn)，屏蔽來(lái)自本地手機用戶(hù)的訪(fǎng)問(wèn)。執法部門(mén)管轄權一般按屬地劃分，色情網(wǎng)站采取這些屏蔽措施后，執法部門(mén)在執法上會(huì )遇到一些困難，一是很難發(fā)現，二是查處起來(lái)會(huì )有不便的地方，這是色情網(wǎng)站逃避打擊的一種伎倆。