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　　曾有人用“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”形容手機實(shí)名制的推行，一場(chǎng)掃黃風(fēng)暴成為強有力的推手，手機實(shí)名制立法有了時(shí)間表，《通信短信息服務(wù)管理規定》有望在明年年底前出臺，目前尚未實(shí)名的2億用戶(hù)將受到影響。

　　昨日，工信部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機淫穢色情專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，工信部將會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦，力爭在2010年年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記提供法律依據。

　　《方案》提出了多個(gè)解決手機涉黃實(shí)施辦法及實(shí)施階段，如嚴格規范手機上網(wǎng)代收費行為，強力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監管行為，重點(diǎn)督促搜索引擎服務(wù)商加強手機上網(wǎng)搜索服務(wù)管理，全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度等。但更受關(guān)注的，無(wú)疑是《方案》重點(diǎn)提到了此前一直難以推進(jìn)的手機實(shí)名制。

　　“基礎電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵用戶(hù)提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補登記，逐步提高電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記的比例�！薄斗桨浮分赋�，這是手機實(shí)名制的過(guò)渡階段。工信部將在明年年底，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，手機實(shí)名制將有法可依。

　　目前，在各種手機卡銷(xiāo)售代辦點(diǎn)，能直接購買(mǎi)多種手機卡而不需出具有效證件以及登記。而手機實(shí)名制缺位所帶來(lái)的問(wèn)題在我國早已顯現。2006年，為解決垃圾短信泛濫等問(wèn)題，當時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部等幾部委就著(zhù)手制定《通信短信息服務(wù)管理辦法》，擬對手機實(shí)名制做出相關(guān)規定，但三年過(guò)去了，手機實(shí)名制一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“涉黃”則讓手機實(shí)名制再次被提起。

　　在談及手機實(shí)名制為何難以推進(jìn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)分析師項立剛表示，“原因主要有兩個(gè)，一個(gè)來(lái)自用戶(hù)，另一個(gè)則來(lái)自運營(yíng)商。部分用戶(hù)對實(shí)名制非常不理解，導致實(shí)名制推進(jìn)緩慢；實(shí)行手機實(shí)名制，雖然不會(huì )給運營(yíng)商帶來(lái)用戶(hù)減少等問(wèn)題，但卻意味著(zhù)在成本上要多投入。目前未實(shí)名的用戶(hù)約為兩億，占總用戶(hù)數的近1/3，按每戶(hù)支出成本10元計算，運營(yíng)商將投入20億元推進(jìn)實(shí)名制。這種投入沒(méi)有回報，因此運營(yíng)商并不積極”。

　　此外，手機實(shí)名制實(shí)施起來(lái)也有一定困難，如手機號碼的銷(xiāo)售已從運營(yíng)商轉向代理商，代理商驗證實(shí)名方面可能會(huì )存有漏洞，實(shí)名制效果也會(huì )打折扣。但3G時(shí)代到來(lái)，“涉黃”等問(wèn)題引起社會(huì )重視，工信部的統計顯示，今年我國3G完成投資1435億元，用戶(hù)超過(guò)1000萬(wàn)。

　　項立剛分析，與2006年的垃圾短信風(fēng)波相比，手機“涉黃”問(wèn)題更嚴重，到了“不得不管”的時(shí)候了�！斗桨浮芬搀w現了工信部等部門(mén)的決心，而運營(yíng)商在相關(guān)部門(mén)的壓力下，也不得不去花大價(jià)錢(qián)推進(jìn)實(shí)名制�！半m然操作起來(lái)比較麻煩，難度也非常大，但從長(cháng)遠來(lái)看，對涉黃、垃圾短信等將起到監管、治理的作用�！�

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　　手機實(shí)名制實(shí)施典型國家

　　目前有超過(guò)10個(gè)國家和地區實(shí)施了手機實(shí)名制，但各國實(shí)施手機實(shí)名制的驅動(dòng)力并不相同。大部分國家，如美國、日本和新加坡出于禁止垃圾短信、垃圾郵件的目的，有些國家則考慮反恐和社會(huì )安全的因素，典型代表就是泰國。

　　韓國：采取一戶(hù)一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買(mǎi)手機時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客身份證號碼、住址等信息輸入電信運營(yíng)商的中心數據庫。 同時(shí)，專(zhuān)門(mén)采取大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)名制，向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責任。

　　美國：對非正常短信的監管是要求手機用戶(hù)注冊拒收垃圾短信。這一政策的根據是2003年12月8日美國國會(huì )通過(guò)的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。法案規定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復地址以及用戶(hù)拒收方式，使用虛假身份、虛假回復地址或欺騙性標題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為。

　　泰國：從2005年5月1日起，泰國政府推出針對手機預付卡的管理措施，要求購買(mǎi)預付費SIM卡的用戶(hù)提供身份證或護照，這一措施是泰國政府為保護國家安全所做的努力之一。 李薇