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　　目前，國內針對手機網(wǎng)絡(luò )低俗和色情內容的專(zhuān)項整治行動(dòng)逐步深入，大量不良信息服務(wù)和信息內容得到清理。與此同時(shí)，如何將整治行動(dòng)發(fā)展成長(cháng)效機制等議題也更加令人關(guān)注。韓國近年來(lái)加強了機構設置和立法力度，采取了一系列新措施規范信息內容的傳播。其管制體系具有明確的思路和自身特色。

　　李明博政府上臺之后，韓國對信息內容管制機構進(jìn)行了一輪較大的調整，將信息通信倫理委員會(huì )和廣播通信委員會(huì )的部分職能加以整合，成立了“韓國廣播通信審議委員會(huì )”。新成立的審議委員會(huì )作為韓國信息內容的綜合管理機構，其管理職能覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)內容、手機等電信內容和電視廣播等公共信息內容。只是由于一些客觀(guān)因素限制，圖書(shū)出版等內容尚未納入其管理范圍。

　　審議委員會(huì )的成員基本由民間人士組成。根據相關(guān)立法和安排，審議委員會(huì )有9位委員，按比例由總統、國會(huì )、執政黨和在野黨任命。委員應具有廣泛的社會(huì )代表性和專(zhuān)業(yè)能力，以期用不同的視角審視傳播的內容。該委員會(huì )的現任成員多為大學(xué)教授和法律界人士，委員長(cháng)之前曾擔任韓國律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)。

　　審議委員會(huì )下設三個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，包括廣播電視審議委員會(huì )、電信審議委員會(huì )和廣告審議委員會(huì )，此外還有以提供咨詢(xún)和協(xié)調為主的幾個(gè)特別委員會(huì )。審議委員會(huì )的組織機構還包括計劃管理室、廣播電視審議室、電信審議室、消費者權益保護局等完整的行政支持體系，以及全國5個(gè)地區辦公室。運營(yíng)資金來(lái)自于廣播電視發(fā)展基金和信息通信促進(jìn)基金等非官方渠道。

　　審議委員會(huì )的行政權力基本被設定為能夠發(fā)揮作用的最低限度，以保障信息多樣性和表達自由。對于廣電和電信業(yè)的從業(yè)者而言，審議委員會(huì )的權利基本體現在影響力方面，以及對韓國廣電和電信行業(yè)官方主管部門(mén)——韓國廣播通信委員會(huì )的建議權上。按照相關(guān)法律規定，韓國廣播通信委員會(huì )接獲審議委員的通知后，應立即采取停止非法信息傳遞等必要措施。

　　韓國信息監管的思路之一是，在技術(shù)的發(fā)展面前，整合電信和廣電的內容管理機構有著(zhù)內在的必然性。3G、3.5G乃至3.9G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)正在普及，移動(dòng)計算已經(jīng)找到了智能手機作為發(fā)展的支撐，云計算等網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)一步消除了移動(dòng)計算的發(fā)展壁壘，區分手機內容和互聯(lián)網(wǎng)內容已經(jīng)不再具有意義。另一方面，在廣電領(lǐng)域，交換機的IP化，數字地面電視特別是IP電視的蓬勃發(fā)展，顯示互聯(lián)網(wǎng)將取代現行的廣播和電視體系，成為信息社會(huì )近乎唯一的基礎設施，對于來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的用戶(hù)自創(chuàng )內容(UCC)和來(lái)自廣電體系的公共內容，需要統一的倫理道德判斷系統和監管機構。

　　在不良信息監管領(lǐng)域，較之監管形式更重要的是，如何在維持可靠的監管水平的同時(shí)推動(dòng)信息的傳播，這也始終是各國政府監管政策的核心課題之一。韓國廣播通信審議委員會(huì )的做法是，提供一個(gè)“扁平化”的平臺，供電信和廣電業(yè)者以及互聯(lián)網(wǎng)上的UCC內容提供者、信息受眾共同參與其中。在這個(gè)平臺上，不同的參與者共同完成內容監管政策的制定、媒體公共責任的確定和履行、對內容和內容提供者進(jìn)行評估、對內容進(jìn)行監督和提出申訴、對非法和不良內容采取處理措施等。這種高水平的共同參與和互動(dòng)有賴(lài)于審議委員會(huì )引導下的信息共享。

　　韓國監管體系的著(zhù)眼點(diǎn)主要有兩個(gè)，其一是在信息爆炸時(shí)代作為一個(gè)復雜互動(dòng)系統的快速反應能力，其二是非法內容和合法但不良內容的區隔和認定。對第二點(diǎn)而言，不同情境和不同用戶(hù)需要劃分不同的標準，要求高度的內容評估能力和處理能力。

　　作為審議委員會(huì )前身的信息通訊倫理委員會(huì )成立于1992年，由政府總理室管轄。倫理委員會(huì )下設了有害信息舉報中心、網(wǎng)絡(luò )性侵害咨詢(xún)中心等機構，通過(guò)網(wǎng)站和出版物、網(wǎng)站評比、公眾活動(dòng)等宣傳信息通訊倫理基本原則。從韓國信息監管機構的變化能夠得出一個(gè)深刻的印象，韓國正在通過(guò)完善法律體系和加強社會(huì )監督能力，弱化行政干預，以使韓國信息社會(huì )步入自覺(jué)自律發(fā)展的軌道。

　　雖然面臨著(zhù)種種挑戰，但是韓國廣播通信審議委員會(huì )作為一個(gè)獨立的民間法人機構出現的核心意義仍然在于，在民間自律機制尚不夠成熟的客觀(guān)條件下，盡可能早和盡可能多地將信息社會(huì )的內容審議和監管交由民間機構進(jìn)行。在法律上，委員會(huì )得到了比較充分的授權，也受到政府管理部門(mén)的制約。委員會(huì )的處理程序上保持足夠的透明性，法律和法規明文規定不得公開(kāi)的信息之外的內容，包括處理過(guò)程等可申請信息公開(kāi)，通過(guò)開(kāi)放和互動(dòng)實(shí)現公平性。在財政安排上，委員會(huì )通過(guò)各種基金會(huì )而非政府預算獲得資金，強調了運作的獨立性。

　　韓國廣播通信審議委員會(huì )成立以來(lái)，不斷通過(guò)各種渠道擴大影響力和提升公眾信任度。不久前電視臺還出現了韓國藝人TEI出演的形象廣告。該委員會(huì )的網(wǎng)站介紹了韓國民眾和機構通過(guò)通訊或者直接訪(fǎng)問(wèn)等方式對網(wǎng)絡(luò )內容、影視作品等廣電內容或上述領(lǐng)域的民事糾紛提出民政請求的方法，以及民政請求涵蓋的青少年有害內容、非法內容，侵害名譽(yù)權等數十個(gè)種類(lèi)。審議委員會(huì )也公布了每一種民政請求的處理程序和結案時(shí)間。

　　在該委員會(huì )最新編發(fā)的每月“優(yōu)秀民政請求”上，第一項是對一個(gè)熱門(mén)連續劇中人物對白存在廣告嫌疑的質(zhì)疑，第二項是對一個(gè)新聞?dòng)谜Z(yǔ)的審議請求，第三項是對某條新聞存在虛假內容和誤導觀(guān)眾的投訴�！皟�(yōu)秀民政請求”帶有很強的引導意味，從刊出的典型民政案例可以看到，色情和低俗內容、垃圾信息等由于識別和監管容易，已經(jīng)不再是韓國信息環(huán)境下的投訴焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是手機不良信息部分。由于增值服務(wù)業(yè)務(wù)繁榮，手機涵蓋了通訊手段、金融工具和生活助手等豐富功能，韓國電信供應商和消費者均有支持手機實(shí)名制的強烈動(dòng)機。這樣一來(lái)，只要完成立法程序，監管手機不良信息非常輕易，這也就保障了韓國手機信息的相對純凈。