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　　年終歲末之際�熓玛P(guān)產(chǎn)業(yè)、民生的各種新政策集體“出爐”。手機實(shí)名制因與民眾通信生活緊密相連而備受期待，特別是手機實(shí)名制應如何發(fā)揮作用成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　工業(yè)和信息化部日前會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據，這意味著(zhù)手機實(shí)名制即將實(shí)施。

　　事實(shí)上，手機實(shí)名制幾度呼之欲出幾度拖延，此次為打擊“黃毒”，實(shí)名制再次被推到前臺，“如果能夠實(shí)現真正意義上的手機實(shí)名，并且配以有效的管理措施，那么手機實(shí)名的安全價(jià)值、管理價(jià)值和商業(yè)發(fā)展價(jià)值都是非常巨大的�！苯邮鼙緢髮�(zhuān)訪(fǎng)的易觀(guān)國際電信分析師王留生給予了高度的肯定。

　　呼聲漸強，手機實(shí)名制即將付諸實(shí)施

　　近年來(lái)，由于垃圾短信、詐騙信息和騷擾電話(huà)的猖獗泛濫，許多用戶(hù)強烈呼吁，盡快實(shí)施手機實(shí)名制。

　　2006年，為解決垃圾短信泛濫等問(wèn)題，當時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部等幾部委就著(zhù)手制定《通信短信息服務(wù)管理辦法》，擬對手機實(shí)名制做出相關(guān)規定，但三年過(guò)去了，手機實(shí)名制一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，此次手機“掃黃”則讓手機實(shí)名制再次被提起。對此，王留生也表示必須加快推進(jìn)手機實(shí)名制的實(shí)施，“借助國際上常用的手機實(shí)名這一舉措來(lái)改善目前現狀是一種非常重要的管理手段�！蓖趿羯�說(shuō)。

　　那么，推行手機實(shí)名制究竟具有哪些意義呢？在王留生看來(lái)，當前推行手機實(shí)名制具有以下三個(gè)重要意義：

　　首先是對基于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的非法程序進(jìn)行監控，并對進(jìn)行有效溯源的程序提供支持，也可以通過(guò)實(shí)名認證對手機卡所有人的行為起到約束作用。

　　其次是大量的臨時(shí)性手機卡充斥市場(chǎng)，被用來(lái)當作犯罪工具進(jìn)行詐騙、勒索和垃圾短信群發(fā)等不法行為，對此，必須給予重視，如可以推出一種有效的方式增加使用成本，從而減少非法活動(dòng)借力移動(dòng)通信工具迅速傳播的機會(huì )。

　　最后是手機呈現的新媒體屬性日益明顯，服務(wù)商與用戶(hù)間的互動(dòng)，用戶(hù)與用戶(hù)之間的聯(lián)系越來(lái)越頻繁，通過(guò)實(shí)名來(lái)提高手機用戶(hù)的責任感和安全感，有利于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期健康發(fā)展。

　　手機實(shí)名制具安全價(jià)值、管理價(jià)值和商業(yè)發(fā)展價(jià)值

　　工信部的消息傳出后，業(yè)內專(zhuān)家對此褒貶不一。王留生給則給予了高度的肯定。

　　“如果能夠實(shí)現真正意義上的手機實(shí)名，并且配以有效的管理措施，那么手機實(shí)名的安全價(jià)值、管理價(jià)值和商業(yè)發(fā)展價(jià)值都是非常巨大的，反之，如果手機實(shí)名僅僅停留在較低層次，且在缺乏個(gè)人信息管理安全體系的情況下，手機實(shí)名帶來(lái)的價(jià)值就非常有限，并將對用戶(hù)隱私安全管理形成較大的挑戰�！蓖趿羯�說(shuō)，配套措施是手機實(shí)名制執行好壞的一個(gè)關(guān)鍵。

　　另一方面，手機實(shí)名制將對3G產(chǎn)生積極意義，“實(shí)施實(shí)名制之后，通過(guò)改善信息發(fā)布源頭、規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、塑造規�；�的實(shí)名認證等一系列措施，提高用戶(hù)對3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的信賴(lài)感，從而也刺激用戶(hù)將更多的生活和工作之中的應用遷移到3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)行便捷化的應用。因此，手機實(shí)名制和相關(guān)配套管理措施一旦實(shí)行起來(lái)，必將為整個(gè)3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)橫向和縱深雙向發(fā)展奠定良好的市場(chǎng)基礎�！蓖趿羯�說(shuō)。

　　發(fā)揮作用， 配套措絕不可忽視

　　但不可否認，社會(huì )上抵觸手機實(shí)名制的用戶(hù)也是比較多，他們擔心手機實(shí)名制會(huì )侵犯其隱私，那么，手機實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵是什么？王留生表示，手機實(shí)名制牽涉到實(shí)名登記和實(shí)名核實(shí)兩個(gè)環(huán)節，以及更大范圍的個(gè)人信息隱私安全和電信運營(yíng)商及其經(jīng)銷(xiāo)商最終執行力度等幾個(gè)方面的問(wèn)題，因此，手機實(shí)名制應該配以下的一些制度加以完善：

　　第一、加強用戶(hù)個(gè)人信息安全管理方面的工作，防止用戶(hù)個(gè)人信息泄密主要應該在如下三方面加以布局：一是規范信息錄入工作，對自有渠道和合作渠道進(jìn)行嚴格規范的管理，在制度上杜絕泄密隱患；二是加強信息泄密懲罰力度，相關(guān)部門(mén)應該從法律層面加強對有關(guān)泄露公眾用戶(hù)個(gè)人信息的責任部門(mén)和責任人進(jìn)行懲罰，增加犯罪成本；三是加強網(wǎng)絡(luò )安全建設，避免由于網(wǎng)絡(luò )自身安全問(wèn)題導致數據流失引發(fā)泄密問(wèn)題。

　　第二、協(xié)同相關(guān)監管部門(mén)，確保手機實(shí)名政策能在各個(gè)電信運營(yíng)商中得到徹底的執行，堅決避免由于執行力度的不同而形成邊緣營(yíng)銷(xiāo)空間。

　　第三、通過(guò)用立法和保護用戶(hù)相關(guān)權益宣傳的方式，讓用戶(hù)真正接受手機實(shí)名登記工作，同時(shí)也為不配合手機實(shí)名工作的個(gè)別區域電信運營(yíng)商以及最終用戶(hù)實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟或技術(shù)懲罰找法律依據。

　　“另外，手機實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵要素有四點(diǎn)：一是電信運營(yíng)商和合作經(jīng)銷(xiāo)商對規�；�手機增量與存量用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記與核實(shí)的成本可執行；二是相關(guān)部門(mén)對個(gè)人信息安全進(jìn)行規范化管理配套制度的完善和監控；三是手機實(shí)名制能夠在電信行業(yè)各個(gè)運營(yíng)商以及其經(jīng)銷(xiāo)商得到徹底的執行；四是用戶(hù)意識到手機實(shí)名對安全的意義，主動(dòng)推動(dòng)手機實(shí)名制度的發(fā)展�！蓖趿羯�告訴記者。