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　　工信部今年年底前將出臺規定手機實(shí)名制或實(shí)施

　　近日，工業(yè)和信息化部表示，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快立法進(jìn)度，力爭在2010年年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據，這意味著(zhù)手機實(shí)名制即將實(shí)施。

　　半數手機用戶(hù)非實(shí)名

　　對于熟悉通信行業(yè)的人士來(lái)說(shuō)，手機實(shí)名制是個(gè)“古老”話(huà)題。早在2005年時(shí)，它就引發(fā)業(yè)界的大討論。根據當時(shí)的情況，有關(guān)部門(mén)擬定于2006年在全國范圍內強制推行，但隨后卻因為種種原因不了了之，只是在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，且進(jìn)展緩慢。

　　2009年夏天，中國移動(dòng)北京分公司正式啟動(dòng)了神州行實(shí)名制計劃，該公司旗下250家自有營(yíng)業(yè)廳辦理神州行入網(wǎng)時(shí)，用戶(hù)需提供本人身份證明，并且一人名下最多辦3個(gè)號。中國移動(dòng)北京公司當時(shí)表示，神州行實(shí)名制在自有營(yíng)業(yè)廳推行后，將逐步實(shí)施到其他渠道。

　　目前，在北京移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳申請神州行手機號會(huì )被要求提供身份證。不過(guò)各種街頭代理攤點(diǎn)卻仍然“我行我素”，無(wú)需提供身份證明就能輕易買(mǎi)走一張號卡。

　　據了解，目前我國手機用戶(hù)超過(guò)7.5億，而其中約有4億用戶(hù)并非實(shí)名登記。而此次有關(guān)部門(mén)盡管沒(méi)有公布出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》具體的日程表，但業(yè)界認為，這一“信號槍”將促使運營(yíng)商加快對手機實(shí)名制的推行。

　　規范市場(chǎng)秩序

　　許多人認為目前日益泛濫的手機黃毒成為了手機實(shí)名制的“催化劑”。針對近來(lái)不斷出現手機涉黃問(wèn)題，業(yè)內人士開(kāi)出的各種“藥方”都不約而同地提到了手機實(shí)名制，這也引發(fā)了公眾對手機實(shí)名制的討論和重新考慮。而手機實(shí)名制的推行除了掃除黃毒外，還有其他更為重要的作用。

　　易觀(guān)國際分析師王留生表示，手機黃毒泛濫僅是重啟手機實(shí)名制的導火索而已，更加重要的原因是，目前基于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)中存在種種非法以及不規范市場(chǎng)行為，擾亂了社會(huì )正常秩序，引起了用戶(hù)的不滿(mǎn)，因此借助國際上常用的手機實(shí)名這一舉措來(lái)改善目前現狀就成了一個(gè)重要管理手段。

　　專(zhuān)家表示，當前推行手機實(shí)名制能對基于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的非法行為進(jìn)行監控并為有效溯源提供信息支持，也可通過(guò)實(shí)名認證對手機卡業(yè)務(wù)所有人行為起到約束作用。而目前大量的短期臨時(shí)性手機卡充斥市場(chǎng)，其中很多被用來(lái)當做犯罪工具進(jìn)行詐騙、勒索和垃圾短信群發(fā)等一些違法或不規范的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工具。因此，有關(guān)部門(mén)必須推出一種有效的方式增加其使用成本，從而減少非法活動(dòng)借力移動(dòng)通信工具迅速傳播的機會(huì )。

　　除了減少非法營(yíng)銷(xiāo)的機會(huì )外，實(shí)施手機實(shí)名制對推廣3G的增值服務(wù)會(huì )有巨大的推動(dòng)作用。

　　2009年是我國的3G元年，3G用戶(hù)發(fā)展速度較快，手機呈現的新媒體屬性日趨明顯，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的各種增值服務(wù)會(huì )越來(lái)越多，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規模迅速擴大。市場(chǎng)分析機構艾瑞咨詢(xún)分析師劉亮表示，在電信運營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同推動(dòng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規模增長(cháng)等因素驅動(dòng)下，2009年中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規模增長(cháng)25.8%，將達到147.8億。

　　在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的背后是服務(wù)商與用戶(hù)間、用戶(hù)與用戶(hù)之間的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，而要想獲得更快的發(fā)展，通過(guò)實(shí)名制來(lái)提高作為產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的手機用戶(hù)的責任感和安全感將是一種有效的途徑。

　　王留生表示，手機實(shí)名制實(shí)施后，將通過(guò)改善信息發(fā)布源頭、規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、塑造規�；�的實(shí)名認證用戶(hù)群，提高用戶(hù)對3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的安全信賴(lài)感，從而也刺激用戶(hù)將更多的生活和工作之中的應用遷移到3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)行便捷化使用。因此手機實(shí)名制和相關(guān)配套管理措施一旦真正實(shí)行之后，必定將為整個(gè)3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)橫向和縱深雙向發(fā)展奠定良好的市場(chǎng)基礎。

　　配套措施不可忽視

　　手機實(shí)名制雖然在應用層面上好處頗多，但社會(huì )上抵觸手機實(shí)名制的用戶(hù)也不少，這些用戶(hù)擔心手機實(shí)名制會(huì )侵犯其隱私。那么，手機實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵是什么？

　　王留生表示，手機實(shí)名制牽涉到實(shí)名登記和實(shí)名核實(shí)兩個(gè)環(huán)節，以及更大范圍的個(gè)人信息隱私安全和電信運營(yíng)商及其經(jīng)銷(xiāo)商最終執行力度等幾個(gè)方面的問(wèn)題。因此，手機實(shí)名制采取多種配套措施加以完善�！耙环矫孢\營(yíng)商應規范信息錄入工作，對自有渠道和合作渠道進(jìn)行嚴格規范的管理，在制度上杜絕泄密隱患，此外運營(yíng)商還需加強網(wǎng)絡(luò )安全建設，避免由于網(wǎng)絡(luò )自身安全問(wèn)題導致數據流失引發(fā)泄密問(wèn)題;另一方面相關(guān)部門(mén)應加強信息泄密懲罰力度，應該從法律層面加強對有關(guān)泄露公眾用戶(hù)個(gè)人信息的責任部門(mén)和責任人進(jìn)行懲罰，增加犯罪成本�！�

　　在執行層面上，專(zhuān)家建議，相關(guān)監管部門(mén)應協(xié)同作戰，確保手機實(shí)名政策能在各個(gè)電信運營(yíng)商中得到徹底執行，堅決避免由于執行力度的不同而形成邊緣營(yíng)銷(xiāo)空間。而新聞媒體也應加大宣傳力度，讓用戶(hù)真正接受手機實(shí)名制，同時(shí)也為不配合手機實(shí)名制的個(gè)別區域電信運營(yíng)商以及最終用戶(hù)實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟或技術(shù)懲罰找法律依據。（陸曉輝）