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　　中新網(wǎng)2月4日電  據工信部網(wǎng)站消息，工業(yè)和信息化部最近發(fā)布了《通信網(wǎng)絡(luò )安全防護管理辦法》(工信部第11號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，旨在針對新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步提高我國通信網(wǎng)絡(luò )安全保障整體水平，增強網(wǎng)絡(luò )安全事件預防保護能力，最大限度地減少重大網(wǎng)絡(luò )安全事件發(fā)生。為此，工業(yè)和信息化部通信保障局相關(guān)負責人近日接受了采訪(fǎng)，圍繞通信網(wǎng)絡(luò )安全防護的概念、適用范圍、工作制度和工作重點(diǎn)回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：什么是通信網(wǎng)絡(luò )安全防護？

　　答：通信網(wǎng)絡(luò )安全防護工作是指為防止通信網(wǎng)絡(luò )阻塞、中斷、癱瘓或被非法控制，以及通信網(wǎng)絡(luò )中傳輸、存儲、處理的數據信息丟失、泄露或被篡改等而開(kāi)展的工作。

　　在工作方法上，綜合運用分級保護、風(fēng)險評估、容災備份、安全監控等科學(xué)方法，在深入分析通信網(wǎng)絡(luò )可能面臨的各種威脅和風(fēng)險的基礎上，通過(guò)事先落實(shí)有針對性的管理和技術(shù)防護措施，強化監督檢查，提高防范水平，盡可能減少重大安全事件的發(fā)生。

　　在工作范疇上，凡是可能影響電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)系統的正常運行，或可能影響數據的保密性、完整性、可用性的因素,都是通信網(wǎng)絡(luò )安全防護工作需要考慮和防范的。例如網(wǎng)絡(luò )攻擊、網(wǎng)絡(luò )病毒、黑客入侵、非法遠程控制，以及各種形式的物理破壞、自然災害等。其中，網(wǎng)絡(luò )攻擊、網(wǎng)絡(luò )病毒、黑客入侵、非法遠程控制問(wèn)題，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和傳統網(wǎng)絡(luò )IP化、網(wǎng)絡(luò )融合過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題技術(shù)性強，防范難度大，目前電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在這些方面的認識和工作基礎普遍較為薄弱，因此是通信網(wǎng)絡(luò )安全防護工作的重點(diǎn)。

　　問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？

　　答：從管理針對的主體來(lái)說(shuō)，適用于“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者”和“互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)提供者”。其中“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者”不僅包含中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，而且包括眾多的ICP、IDC、SP等增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者；“互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)提供者”不僅包括互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理和服務(wù)機構，而且包括目前社會(huì )上存在的專(zhuān)門(mén)為域名持有者提供權威解析服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性主體。從管理針對的客體來(lái)說(shuō)，包括公用通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及承載在公用通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上的電信業(yè)務(wù)系統和域名系統等的安全防護工作。從管理針對的行為來(lái)說(shuō)，包括為防止通信網(wǎng)絡(luò )阻塞、中斷、癱瘓或被非法控制，以及為防止通信網(wǎng)絡(luò )中傳輸、存儲、處理的數據信息丟失、泄露或被篡改等所進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。

　　問(wèn)：《辦法》建立了哪些安全防護制度？

　　答：一是通信網(wǎng)絡(luò )單元的分級和備案制度�！掇k法》規定通信網(wǎng)絡(luò )運行單位應當對本單位已正式投入運行的通信網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行單元劃分，并按照各通信網(wǎng)絡(luò )單元遭到破壞后可能對國家安全、經(jīng)濟運行、社會(huì )秩序、公眾利益的危害程度，由低到高分別劃分為五級。為便于電信管理機構掌握有關(guān)情況，通信網(wǎng)絡(luò )運行單位應當將通信網(wǎng)絡(luò )單元的劃分和定級情況向電信管理機構備案。

　　二是安全防護措施的符合性評測制度。為確保通信網(wǎng)絡(luò )單元安全防護措施落實(shí)到位，《辦法》規定通信網(wǎng)絡(luò )運行單位應當按照標準落實(shí)與通信網(wǎng)絡(luò )單元級別相適應的安全防護措施，并進(jìn)行符合性評測。其中三級及三級以上通信網(wǎng)絡(luò )單元應當每年進(jìn)行一次符合性評測，二級通信網(wǎng)絡(luò )單元應當每?jì)赡赀M(jìn)行一次符合性評測。

　　三是通信網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估制度�！掇k法》規定通信網(wǎng)絡(luò )運行單位應當組織對通信網(wǎng)絡(luò )單元進(jìn)行安全風(fēng)險評估，及時(shí)發(fā)現并消除重大網(wǎng)絡(luò )安全隱患。其中三級及三級以上通信網(wǎng)絡(luò )單元應當每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估，二級通信網(wǎng)絡(luò )單元應當每?jì)赡赀M(jìn)行一次安全風(fēng)險評估。

　　四是通信網(wǎng)絡(luò )安全防護檢查制度�！掇k法》規定電信管理機構要對通信網(wǎng)絡(luò )運行單位開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò )安全防護工作的情況進(jìn)行檢查，并明確了檢查工作方式和有關(guān)要求。

　　此外，《辦法》還對通信網(wǎng)絡(luò )運行單位開(kāi)展容災備份、事件監測和演練等工作提出了明確要求。

　　問(wèn)：基礎通信網(wǎng)絡(luò )規模龐大，按什么規則劃分網(wǎng)絡(luò )單元？

　　答：基礎電信運營(yíng)企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò )規模龐大、覆蓋全國、全程全網(wǎng)，通過(guò)統一的標準和接口實(shí)現不同專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò )、不同地域網(wǎng)絡(luò )相互聯(lián)通和互操作。各基礎電信運營(yíng)企業(yè)將其通信網(wǎng)絡(luò )按地域和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分，由下屬機構分塊、分段、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理。工業(yè)和信息化部之前發(fā)布的《電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)安全等級保護實(shí)施指南》規定了通信網(wǎng)絡(luò )單元的劃分原則和方法，主要按照網(wǎng)絡(luò )或系統的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型(如固定、移動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等)和服務(wù)地域(如省級、省內、本地等)進(jìn)行劃分，確保網(wǎng)絡(luò )單元間的邊界清晰、管理責任主體分明。

　　問(wèn)：工業(yè)和信息化部在通信網(wǎng)絡(luò )安全防護方面開(kāi)展過(guò)哪些前期工作？

　　答：《辦法》是在充分總結前期工作經(jīng)驗的基礎上研究制定的，《辦法》的出臺進(jìn)一步增強了相關(guān)工作的系統性、規范性和科學(xué)性。為貫徹落實(shí)中央和國務(wù)院有關(guān)要求，2007年，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò )安全防護工作的實(shí)施意見(jiàn)》(信部電[2007]555號)，明確了有關(guān)工作思路、原則、方法和步驟。組織制定了通信網(wǎng)絡(luò )安全防護系列標準，于2008年正式發(fā)布了32項標準，為指導和規范網(wǎng)絡(luò )運行單位開(kāi)展防護工作和落實(shí)安全防護措施發(fā)揮了重要作用。自2006年起，每年組織開(kāi)展一次全行業(yè)通信網(wǎng)絡(luò )安全大檢查和風(fēng)險評估，督促整改發(fā)現的隱患，為確保十七大、北京奧運會(huì )和國慶60周年通信網(wǎng)絡(luò )安全發(fā)揮了重要作用。組織對基礎電信運營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )和系統進(jìn)行定級備案，基本掌握了各基礎電信運營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )和系統數量、分布情況，以及各個(gè)網(wǎng)絡(luò )和系統的主要功能、地位作用和責任主體。對國家頂級域名系統進(jìn)行了定級備案。建設了通信網(wǎng)絡(luò )安全防護管理信息系統，實(shí)現通信網(wǎng)絡(luò )基本情況的網(wǎng)上報備，提高管理工作效率。

　　問(wèn)：下一步貫徹落實(shí)《辦法》的工作重點(diǎn)是什么？

　　答：貫徹落實(shí)《辦法》將是一項長(cháng)期、系統的基礎性工作。結合近年有關(guān)工作情況，下一步，將重點(diǎn)圍繞以下方面繼續推進(jìn)和深化通信網(wǎng)絡(luò )安全防護工作：一是加強《辦法》和有關(guān)標準的宣貫，進(jìn)一步提高全行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )安全意識和能力，增強做好網(wǎng)絡(luò )安全防護工作的責任感、緊迫感。二是加大網(wǎng)絡(luò )安全防護檢查力度，在2009年安全檢查的基礎上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，組織對支撐系統、域名系統、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、IDC等當前存在問(wèn)題較多的網(wǎng)絡(luò )和系統進(jìn)行自查與抽查，督促相關(guān)單位排查隱患、堵塞漏洞、加強防護。三是不斷完善安全防護標準體系，特別是針對新技術(shù)新業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )融合出現的新情況新問(wèn)題，如手機安全、3G安全、IPv6安全、云計算安全、三網(wǎng)融合安全等，加強跟蹤研究，適時(shí)制訂和修訂相關(guān)安全防護標準。四是繼續組織做好網(wǎng)絡(luò )和系統的定級備案工作，逐步落實(shí)增值電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)的定級備案。五是指導督促電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建設完善網(wǎng)絡(luò )安全監控手段，提高安全防護、監測預警和應急處置能力。