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　　工信部電信規劃研究院 呂新杰

　　央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》近日再曝光了國產(chǎn)手機吸費陷阱的問(wèn)題——部分國產(chǎn)手機內置了暗藏吸費陷阱的應用，不知情的用戶(hù)點(diǎn)擊后會(huì )自動(dòng)被扣除資費；另外部分頑固的收費陷阱不需要用戶(hù)點(diǎn)擊，也會(huì )自動(dòng)扣資費，更為嚴重的是，用戶(hù)壓根無(wú)法刪除那些收費菜單。此類(lèi)損害消費者利益的行為自然會(huì )引起廣大手機用戶(hù)的極大憤慨，也勢必會(huì )帶來(lái)政府監管部門(mén)的進(jìn)一步強力治理。

　　然而，在一片“同仇敵愾”的聲討中，筆者建議各方對此保持足夠的冷靜，用更理性的思維和更廣闊的視角來(lái)看待這一問(wèn)題，尤其是對于政府監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，應該用積極拓展中小企業(yè)發(fā)展路徑的治本之策來(lái)取代強化監管的治標之策。

　　首先，從管制的氣勢上說(shuō)，不管是政府部門(mén)、企業(yè)、媒體還是個(gè)人都形成了對吸費手機的“同仇敵愾”。

　　一是運營(yíng)商和政府部門(mén)已出臺相應治理措施：其中運營(yíng)商紛紛發(fā)文要求SP撤出山寨機；4月下旬，工信部電管局發(fā)布了《移動(dòng)電話(huà)機定制管理規定》，其中規定“定制話(huà)機不得內置固化的SP代碼、SP服務(wù)鏈接以及SP客戶(hù)端軟件”，這無(wú)疑對手機內置的SP業(yè)務(wù)提出了更嚴格要求，而且不排除出臺更多的針對非定制機型的監管政策。所以單就管制的力度來(lái)看，已經(jīng)夠大了，眾多的終端商家和增值服務(wù)提供商或已成“驚弓之鳥(niǎo)”。

　　二是現在的媒體很發(fā)達，包括報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，而且媒體的獨立性以及報道問(wèn)題的廣度和深度在不斷加強，這足以對上述危害消費者利益的行為造成極大的威懾力并使其收斂，央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》的曝光無(wú)疑就會(huì )產(chǎn)生這樣的作用。

　　三是在自由競爭的市場(chǎng)中，消費者享有自由選擇的權利，信譽(yù)是企業(yè)存在和發(fā)展的根基；消費者會(huì )自然摒棄那些損害消費者利益的終端商家，時(shí)間和市場(chǎng)規則會(huì )自動(dòng)淘汰那些急功近利和不注重信譽(yù)的增值服務(wù)提供商。

　　其次，從監管處理方法上說(shuō)，現在運營(yíng)商和政府監管部門(mén)都將矛頭指向了手機終端內置SP業(yè)務(wù)這一合作模式，并出臺規定禁止這一模式的繼續存在，但筆者以為這樣處理問(wèn)題的方式顯得過(guò)于簡(jiǎn)單。

　　一方面，手機終端內置SP業(yè)務(wù)是終端商家和增值服務(wù)提供商探索出的一種合作方式，它從根本上是符合消費者需要和有市場(chǎng)前景的，現在只是被一些急功近利和不講市場(chǎng)道德的合作者引向了與消費者利益相悖的方向，所以當下亟需的是對其發(fā)展方向“撥亂反正”和嚴懲違法違規的終端商家和增值服務(wù)提供商，而不是不分好壞地將所有的合作者和該合作模式一棍子打死。

　　另一方面，該模式并不是國產(chǎn)終端商家的“獨創(chuàng )”，國際終端巨頭諾基亞在近日宣布推出“生活通”業(yè)務(wù)，其運作模式恰恰就是和增值服務(wù)提供商合作在終端中內置該業(yè)務(wù)從而實(shí)現推廣。但我們看不到有關(guān)部門(mén)對諾基亞采取任何管制措施，那么板子為什么僅僅打在弱小的國產(chǎn)終端商和增值服務(wù)提供商身上呢？

　　再次，從吸費手機自身原因上說(shuō)，透過(guò)這為數不少的國產(chǎn)終端和增值服務(wù)提供商的“吸費陷阱”，我們不僅要“怒其不爭”，更要“哀其不幸”。

　　相比于亂收費、涉黃、盜版等問(wèn)題的存在，它們的生存困難卻是更大的現實(shí)，國有基礎電信運營(yíng)商占據著(zhù)行業(yè)發(fā)展的主導地位，擠壓著(zhù)增值服務(wù)提供商等中小企業(yè)的發(fā)展空間：從降低其收入分成比例，到建設統一的平臺強化對其的管理，再到對其部分業(yè)務(wù)開(kāi)展和渠道推廣等進(jìn)行限制等。

　　在這樣的前提下，為了生存，這些中小企業(yè)難免會(huì )打一些政策上的擦邊球：比如提供涉黃和盜版侵權等內容；在終端中內置增值業(yè)務(wù)進(jìn)而設置吸費陷阱等。這些問(wèn)題當然需要出臺管制政策進(jìn)行嚴格治理，但政府部門(mén)需要認識到要從根本上消除這些行為，就必須放開(kāi)由國有企業(yè)把控的行業(yè)壟斷領(lǐng)域和約束國有企業(yè)的市場(chǎng)行為，要為這些中小企業(yè)開(kāi)拓出一條可以生存和發(fā)展的康莊大道。就如同城管說(shuō)路邊的小商小販們有礙市容因此要堅決取締，但前提是你要為他們提供可以生存下去的合法合規途徑一樣。如果廣大行業(yè)中小企業(yè)能夠通過(guò)正常的市場(chǎng)努力獲得良好的發(fā)展和豐厚的收入，那么“君子愛(ài)財、取之有道”就會(huì )成為這些企業(yè)的必然選擇，因為誰(shuí)也不愿在人人喊打的局面下茍且偷生。

　　最后，從長(cháng)遠管制來(lái)看，發(fā)展增值服務(wù)提供商等中小企業(yè)意義重大，政府應注重引導。

　　一方面，通過(guò)幾個(gè)國有大企業(yè)就可以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)一去不返了，行業(yè)發(fā)展需要廣大中小企業(yè)的廣泛和深度參與，中小企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規模能夠保證其以更高的效率去推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新等。從全球范圍來(lái)看，越來(lái)越多的中小企業(yè)正成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先鋒，它們既是科技創(chuàng )新的主體，又是經(jīng)濟增長(cháng)的源頭動(dòng)力。

　　另一方面，發(fā)展中小企業(yè)已經(jīng)上升為國家意志。溫家寶總理在今年的政府工作報告中，明確提出“進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”。為此，需要清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規和規章制度；需要貫徹平等準入、公平待遇原則，允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；需要解決“玻璃門(mén)”(某些領(lǐng)域名義上對民間投資開(kāi)放但實(shí)際上進(jìn)不去)和“彈簧門(mén)”(某些領(lǐng)域民間資本進(jìn)去又不得不退出)的問(wèn)題等。

　　因此，落實(shí)到具體的通信行業(yè)管制政策上，則要求管制政策要有系統性，不能僅為管制而管制，不能損害終端商家和增值服務(wù)提供商等中小企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展，不能和發(fā)展中小企業(yè)的國家意志相違背�！笆謾C吸費陷阱”等問(wèn)題最終要靠發(fā)展來(lái)解決，政府監管部門(mén)最好用積極拓展中小企業(yè)發(fā)展路徑的治本之策來(lái)取代強化監管的治標之策。