2009年11月,三星中國公司宣布,由于除霜系統存在缺陷,可能導致除霜系統內部短路,損壞冰箱,極端情況下可能引起事故,存在安全隱患。三星公司在國內自愿召回6個(gè)型號的三星原裝進(jìn)口雙開(kāi)門(mén)冰箱。
同年5月,飛利浦在中國召回6000個(gè)咖啡壺,原因是這些咖啡壺在水垢堆積的情況下,如果遇上額外的電力故障,可能導致產(chǎn)品突然破裂并帶來(lái)傷害。
兩次事件雖時(shí)隔半年,但也使“家電召回”問(wèn)題呈現在世人面前。面對“家大業(yè)大”的中國家電業(yè),有誰(shuí)能保證所有批次的商品不出現任何質(zhì)量問(wèn)題?而又有誰(shuí)能保證在自家的產(chǎn)品一旦出現問(wèn)題后,有勇氣站出來(lái)承認錯誤、及時(shí)補救,并愿意接受政府、行業(yè)和群眾的監督?因此從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),應該先為實(shí)施召回的家電企業(yè)叫好。
不過(guò),在咖啡壺召回事件中,企業(yè)只接受檢測維修,但不接受退貨。而在電冰箱召回事件中,也有一個(gè)遺憾的地方,此次召回首先發(fā)起于國外,之后才到國內,以致很多國內消費者對此表示不滿(mǎn)。
事實(shí)是,美歐等西方國家確實(shí)已經(jīng)建立并完善起來(lái)一整套針對家電的行之有效的召回機制。因此,國內有關(guān)規范的缺失恐怕不能不說(shuō)是誘發(fā)“雙重標準”的原因之一。
不要忽視的召回數字
中國技術(shù)性貿易措施網(wǎng)上顯示,這幾年歐美等發(fā)達國家缺陷產(chǎn)品召回案例數量,雖逐年減少,但涉案金額卻有不降反增之勢,其中涉及到中國產(chǎn)品的召回數量不僅占據了主要份額,而且其中涉及家電產(chǎn)品的卷宗數量亦不在少數。
一項美國消費品安全委員會(huì )(CPSC)扣留產(chǎn)品數據顯示:截止2009年10月28日,發(fā)生在2009年的召回共有175條記錄,其中涉及中國的就高達173條,幾乎全部跟中國有關(guān);2008年全年發(fā)生的召回共計220例,其中涉及中國的有219例;2007年全年發(fā)生召回283例,其中涉及中國281例。從這些數據中不難看出,一方面,在召回機制威懾和企業(yè)質(zhì)量意識增強的背景下,召回數量在總體上逐年遞減,其中涉及家電召回的記錄也在逐年遞減。不過(guò)有專(zhuān)家指出,雖然總體數量有所減少,但因召回而造成的直接和間接經(jīng)濟損失總量卻并沒(méi)有明顯減少,反而有上升趨勢;此外,中國制造在召回總量中還持續幾年占據絕對位置。
2009年1〜10月有關(guān)加拿大產(chǎn)品召回的記錄共有237條,其中涉及中國的有149條,比例高達62.7%,居首位;而在這149條召回記錄中,涉及家電的案例有大約10個(gè),占總體的6.7%,僅次于玩具而列第二位,從時(shí)間分布來(lái)看,幾乎每個(gè)月都有電器產(chǎn)品發(fā)生召回,平均每月發(fā)生1起。中國制造再次站在召回風(fēng)波的風(fēng)口浪尖上。
如果說(shuō)美國和加拿大兩國的數據還不能充分說(shuō)明問(wèn)題,那么從歐盟通報中獲取的資料則證明了一個(gè)毫無(wú)爭議的事實(shí)——全球召回形式越發(fā)嚴峻,中國制造的比重日益凸顯。
根據歐盟貿易委員會(huì )(EC)2009年4月20日發(fā)布的歐盟非食品快速預警系統(RAPEX)年報顯示,2008年從歐盟市場(chǎng)召回的危險消費品數量相比2007年上升了16%。其中,玩具、兒童護理用品(如:自行車(chē)、童車(chē)、嬰兒床和奶嘴)、電子產(chǎn)品和摩托車(chē)是2008年出現召回頻率最高的產(chǎn)品。RAPEX數據顯示,涉及中國制造的召回數量也從2007年的52%增加到2008年的59%。歐盟委員會(huì )提醒有關(guān)市場(chǎng)監管機構關(guān)注,應重新考核已知產(chǎn)品類(lèi)別的危險系數。報告援引歐盟委員會(huì )消費者委員會(huì )總干事Meglena Kuneva的話(huà),2009年及未來(lái)幾年最大的挑戰是,產(chǎn)品安全因經(jīng)濟危機而被束之高閣。
家電召回制度還有多遠
一位不愿意透露姓名的外資企業(yè)高管曾抱怨,不是我們不愿意召回,或者不先在國內召回,實(shí)在是因為國內相關(guān)制度不健全,無(wú)標可循,一旦在召回中出現新的問(wèn)題,豈不是雪上加霜?
企業(yè)的憂(yōu)慮不是沒(méi)有道理的,不過(guò),一旦產(chǎn)品出現威脅安全使用的質(zhì)量問(wèn)題,企業(yè)都應抱著(zhù)對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品、對使用產(chǎn)品的消費者高度負責的態(tài)度,及時(shí)采取必要的、有效的補救措施,即使暫時(shí)沒(méi)有標準可供參考,也應想盡一切辦法補救,或者參考其他國家和地區現有方案,或者是借鑒其他企業(yè)做法等,而不是以無(wú)標可循為借口,延誤、甚至置之不理。
事實(shí)上,早在2008年,國家質(zhì)檢總局就已將家電產(chǎn)品召回管理制度的起草工作納入到2008年立法計劃中來(lái)。2008年7月10日,國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心在京組織召開(kāi)了家電產(chǎn)品召回管理專(zhuān)家研討會(huì )。會(huì )議對家電產(chǎn)品召回管理的前期研究情況及基本思路進(jìn)行了介紹,并廣泛聽(tīng)取了中國家電協(xié)會(huì )、中國電子技術(shù)標準化研究所、中國消費者協(xié)會(huì )、青島海爾、國美電器等單位對制定家電產(chǎn)品召回管理制度的意見(jiàn)和建議,對家電產(chǎn)品召回制度在前期研究中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析。
同年7月14日,國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心還會(huì )同國美電器就構建我國家電產(chǎn)品召回制度和產(chǎn)品質(zhì)量責任擔保制度等相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)調研。據悉,國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心已開(kāi)展了我國家電產(chǎn)品召回制度的前期研究工作,產(chǎn)品質(zhì)量責任擔保條例草案也已進(jìn)入修改階段。通過(guò)此次調研,考察國美電器集團內部商品質(zhì)量預警機制,聽(tīng)取國美企業(yè)對家電產(chǎn)品召回制度的看法和意見(jiàn),了解我國家電市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及產(chǎn)品可追溯情況,為構建我國產(chǎn)品召回制度及產(chǎn)品質(zhì)量責任擔保制度提供了寶貴的經(jīng)驗。
為了進(jìn)一步修訂、完善《消費類(lèi)電子電氣產(chǎn)品召回管理規定》(草稿),同年10月13日至14日,國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心又到家電制造基地——浙江省慈溪市進(jìn)行調研。調研組通過(guò)與地方局、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)座談和進(jìn)廠(chǎng)參觀(guān),認真聽(tīng)取了有關(guān)單位對我國消費類(lèi)電子電氣產(chǎn)品召回管理制度的意見(jiàn)和建議,了解了企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理狀況。通過(guò)本次調研,進(jìn)一步加深了對消費類(lèi)電子電氣行業(yè)狀況和特點(diǎn)的認識,了解了企業(yè)對產(chǎn)品召回制度的看法和可能遇到的困難,為進(jìn)一步研究并完善我國消費類(lèi)電子電氣產(chǎn)品召回制度,保證立法的科學(xué)性、公正性和可操作性提供了寶貴的第一手資料。
據參與討論的中國家電協(xié)會(huì )有關(guān)負責人介紹,有關(guān)規定在經(jīng)歷多次調研后,預計已進(jìn)入到后期階段,相信不久的將來(lái)就會(huì )頒布實(shí)施。
“家電召回”刻不容緩
早在多年前,我國就已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手研究制定并實(shí)施了產(chǎn)品召回。我國的產(chǎn)品召回制度自2004年10月1日國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布并正式實(shí)施《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》開(kāi)始,2007年8月27日又實(shí)施了《兒童玩具召回管理規定》!度毕萜(chē)產(chǎn)品召回管理規定》實(shí)施5年多以來(lái),得到了汽車(chē)業(yè)界的廣泛響應,有效地提高了產(chǎn)品安全,保護了消費者權益,在社會(huì )各界產(chǎn)生積極反響,并且為在更大范圍內推進(jìn)涉及人身安全的缺陷產(chǎn)品管理制度積累了寶貴的經(jīng)驗。由于汽車(chē)產(chǎn)品的特點(diǎn),缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理采取的集中監管模式,省、市等地方質(zhì)監部門(mén)監管職能和任務(wù)有限。2007年8月27日實(shí)施的《兒童玩具召回管理規定》采取的是綜合分級監管模式,缺陷兒童玩具的召回監管主要職能和任務(wù)放在了省、市地方質(zhì)監部門(mén)。
召回制度在我國實(shí)施多年,得到了廣大消費者的認同。但同時(shí),強制召回的產(chǎn)品還很有限,如在我國主要是汽車(chē)和兒童玩具,這就造成其他消費品(比如家電)一旦成批次出現質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法有效得到召回。
企業(yè)理應產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人。這樣的責任首先體現在對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格把關(guān)上。按照現代質(zhì)量理念,質(zhì)量不是檢測出來(lái)的,更不是監管出來(lái)的,首先是設計出來(lái)的、生產(chǎn)出來(lái)的。因此,對于產(chǎn)品的質(zhì)量,設計、生產(chǎn)永遠是第一關(guān)。這樣的責任還體現在銷(xiāo)售和售出產(chǎn)品后對產(chǎn)品的關(guān)懷上。而無(wú)論是設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售還是售后服務(wù),哪個(gè)環(huán)節都需要人參與,因此人的作用最能左右一件產(chǎn)品、乃至整個(gè)公司的命運。因此,再完備的產(chǎn)品標準、再先進(jìn)的質(zhì)量管理體系,都不能從根本上保證產(chǎn)品質(zhì)量百分百合格,何況有些產(chǎn)品本身還存在設計缺陷。于是在售后服務(wù)等常規補救措施之外,召回制度應運而生。
無(wú)論是否有規可循,企業(yè)敢于對自己的產(chǎn)品負責,應當說(shuō)是企業(yè)對自身責任的一種擔當,F在全社會(huì )都在強調企業(yè)的社會(huì )責任,但把焦點(diǎn)集中在企業(yè)對稅收、就業(yè)的貢獻以及對社會(huì )福利事業(yè)和環(huán)保事業(yè)的支持上還不夠。企業(yè)首要的社會(huì )責任,就是提供質(zhì)量安全的產(chǎn)品并對產(chǎn)品質(zhì)量負責到底。這樣的責任既包括首先做好第一把關(guān)人,盡力杜絕有安全隱患的產(chǎn)品出廠(chǎng),還包括做好第一“救火隊員”,產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題敢于第一時(shí)間主動(dòng)召回。
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