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　　奧運期間與TD-SCDMA的成功合作儼然已經(jīng)成為CMMB爭取更大發(fā)展空間的重要砝碼，在此推動(dòng)下，CMMB大規模普及已經(jīng)初現曙光。截至2009年1月20日，廣電CMMB網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)在全國150個(gè)城市覆蓋并開(kāi)通服務(wù)。

　　在大力發(fā)展TD的背景下，工信部放行CMMB入網(wǎng)許可無(wú)疑啟動(dòng)了三網(wǎng)融合的破冰之旅，但真正的三網(wǎng)融合并不能僅僅停留在“CMMB＋TD”和“廣電＋中移動(dòng)”層面。要實(shí)現國家的信息化戰略以及行業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，必須要創(chuàng )新相關(guān)監管體制。

　　CMMB的“TD背景”

　　實(shí)際上，CMMB參加奧運試商用以及獲準工信部入網(wǎng)許可，這背后不無(wú)TD的因素在里面。就在上月，中國移動(dòng)副總裁魯向東在出席“TD終端補貼政策”說(shuō)明會(huì )上重申，只有TD＋CMMB手機才能獲得入網(wǎng)許可，即CMMB制式的手機電視只能在TD上運行。這也意味著(zhù)，GSM、CDMA、WCDMA和CDMA-2000等諸多制式的手持終端將無(wú)緣CMMB功能，強行加載則將被扣以“山寨手機”之名。

　　3G正式商用日益臨近，受移動(dòng)業(yè)務(wù)競爭加劇壓力，各大運營(yíng)商比以往更為急迫地想要找到吸引消費者的增值業(yè)務(wù)，而手機電視正是一個(gè)業(yè)界普遍看好的賣(mài)點(diǎn)。而市場(chǎng)上TMMB制式的終端幾乎沒(méi)有，于是，本應站到工信部一邊的運營(yíng)商們，態(tài)度開(kāi)始曖昧起來(lái)。

　　一方面，對于中國移動(dòng)而言，目前TD網(wǎng)絡(luò )并非問(wèn)題，而終端才是病癥之根本。工信部對于CMMB在政策上非對稱(chēng)傾斜，開(kāi)放手機入網(wǎng)許可可見(jiàn)其對TD的鼎力支持。

　　對于CMMB標準其在手機電視領(lǐng)域可謂漸行漸近，廣電總局在內容方面擁有絕對的話(huà)語(yǔ)權，但由于業(yè)務(wù)僅支持下行單一廣播模式與收費支撐系統等問(wèn)題，一直成為限制其發(fā)展的致命傷。中國移動(dòng)利用CMMB網(wǎng)絡(luò )與內容來(lái)豐富3G業(yè)務(wù)種類(lèi)；廣電則利用中國移動(dòng)來(lái)尋找運營(yíng)盈利模式，并積累與運營(yíng)商合作的經(jīng)驗，從而在未來(lái)政策松動(dòng)的前提下謀求與其他兩家運營(yíng)商更廣闊的合作。

　　廣電＋中移動(dòng)不等于三網(wǎng)融合

　　盡管在廣電的大力支持下，CMMB已經(jīng)獲得了中國手機電視事實(shí)標準的地位，然而卻始終走不出標準之爭的陰影。

　　目前，在CMMB跑馬圈地的背后，是眾多下游廠(chǎng)商的“默認”。包括國內外200多家企業(yè)已經(jīng)參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在短時(shí)間內，CMMB完成了從標準原型機向實(shí)用商用產(chǎn)品的跨越，實(shí)現了終端產(chǎn)品的規�；�，從發(fā)端到終端的整個(gè)設備產(chǎn)業(yè)鏈中，國內企業(yè)均占主導地位。目前有6家企業(yè)生產(chǎn)出了CMMB核心芯片，上百家企業(yè)生產(chǎn)出了手機類(lèi)、PDA、MP4、USB電視棒、車(chē)載電視等二百多款不同價(jià)位的CMMB終端產(chǎn)品。

　　同時(shí)，CMMB也暴露出其局限性。產(chǎn)業(yè)化小有成就，但受制于國標之爭和入網(wǎng)證局限于TD，除廣電外，產(chǎn)業(yè)鏈的其它參與者都表現得相當謹慎。換句話(huà)說(shuō)，目前的“三網(wǎng)融合”僅僅是廣電和中移動(dòng)融合。3G發(fā)展方向是三網(wǎng)融合后的內容服務(wù)，3G網(wǎng)絡(luò )的融合也是電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)走向三網(wǎng)融合的第一步。

　　更長(cháng)遠的，3G網(wǎng)絡(luò )融合的方向，即開(kāi)放的業(yè)務(wù)應用平臺，將節省業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)時(shí)間和成本，實(shí)現多廠(chǎng)家業(yè)務(wù)應用設備的互通；統一的業(yè)務(wù)控制與交換層，采用IMS實(shí)現移動(dòng)網(wǎng)與固網(wǎng)業(yè)務(wù)上的融合。未來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)才是3G發(fā)展的主要應用所在。

　　要實(shí)現電信網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)的真正融合，僅靠廣電和中移動(dòng)很難實(shí)現，在這個(gè)過(guò)程中，需要一個(gè)角色出現，以平衡和協(xié)調雙方利益。在當前大部制框架下，只有繼續推進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展，創(chuàng )新相關(guān)體制，才能促進(jìn)行業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達成國家的信息化戰略目標。

　　單靠市場(chǎng)調節難奏效

　　三網(wǎng)融合已成大勢所趨，單靠市場(chǎng)調節很難避免重復投入和效益低下。因此，政策面應加強協(xié)調，避免過(guò)度重復建設和資源浪費。廣電和電信之間應當盡快實(shí)現雙向準入，打破行業(yè)壁壘，實(shí)現資源共享。據專(zhuān)家預測，如果實(shí)行了三網(wǎng)融合，我國每年將減少重復建設資金約2000億元。

　　盡管《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》和國務(wù)院“1號文件”出臺，開(kāi)啟了政策破冰之旅，但是制約三網(wǎng)融合的根本障礙在于相關(guān)部門(mén)的利益博弈。3G啟動(dòng)后，信息產(chǎn)業(yè)最大的監管難題就只剩下三網(wǎng)融合，即廣義的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)了。電信專(zhuān)家陳金橋表示，三網(wǎng)融合需要時(shí)間。未來(lái)不排除通過(guò)市場(chǎng)調節，逐步將廣電網(wǎng)絡(luò )、電信網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合統一的可能性。

　　雖然三網(wǎng)融合在時(shí)間上可能延遲，統一監管是必要的。電信和廣電的統一監管也是政府部委進(jìn)一步調整的必然，關(guān)鍵是融合的時(shí)間和方式的問(wèn)題。

　　所以，三網(wǎng)融合的難產(chǎn)，折射出各部門(mén)在功能分割的格局下，利益難以協(xié)調，如何制定跨行業(yè)的標準，如何在融合趨勢下對部門(mén)功能進(jìn)行重組，正在考驗政府高層的智慧。（高驥遠）