各方期待已久的對非金融機構制定的政策規范可能即將出臺。
4月17日晚間,中國人民銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“央行”)網(wǎng)站上刊登了中國人民銀行2009年第7號公告。根據公告要求,從事支付清算業(yè)務(wù)的非金融機構,須在2009年7月31日之前按要求進(jìn)行登記。
盡管央行表示,登記的結果僅作為制定有關(guān)政策的參考依據,不應視為或解釋為央行對特定非金融機構從事的支付清算業(yè)務(wù)做出的行政許可決定。但業(yè)內人士認為,此舉意味著(zhù)央行對非金融機構進(jìn)行支付清算業(yè)務(wù)進(jìn)行規范已經(jīng)被提上了議事日程。
非金融機構良莠不齊
央行公告中稱(chēng),需要登記的支付清算業(yè)務(wù)包括了網(wǎng)上支付、電子貨幣發(fā)行與清算、銀行票據跨行清算等五大項內容。事實(shí)上,這些非金融機構在近幾年都獲得了極大的發(fā)展。
以支付寶為代表的第三方支付除了在網(wǎng)上購物領(lǐng)域獲得廣泛應用之外,也在其他諸如水電煤繳費等領(lǐng)域取得了很大突破。調查機構艾瑞咨詢(xún)發(fā)布的《2008—2009年中國網(wǎng)上支付行業(yè)發(fā)展報告》統計顯示,2008年,中國網(wǎng)上支付市場(chǎng)規模達到2743億元人民幣,相比2007年的976億人民幣年同比增長(cháng)181%,已經(jīng)連續第四年保持三位數的同比增長(cháng)。艾瑞預計,3年之后,這一市場(chǎng)的規模有望達到12000億元的規模。
而以騰訊Q幣為代表的虛擬貨幣也在網(wǎng)絡(luò )虛擬物品買(mǎi)賣(mài)方面成為“通用貨幣”,網(wǎng)絡(luò )游戲廠(chǎng)商、SNS網(wǎng)站紛紛推出各自的虛擬貨幣,有些甚至可以與人民幣等價(jià)兌換。
這些非金融機構在很大程度上彌補了現金支付的不足,極大地滿(mǎn)足了消費者的需求。但是,不可否認的是其中一些產(chǎn)品存在各種各樣的問(wèn)題,比如虛擬貨幣,2006年,有學(xué)者甚至稱(chēng)Q幣將沖擊人民幣,由此引發(fā)了全民討論。
此外,一些行業(yè)中的中小廠(chǎng)商也存在資金管理不嚴格,安全系統不過(guò)關(guān)的現象。比如在第三方支付領(lǐng)域,據記者了解,目前僅有支付寶一家將客戶(hù)沉淀資金托管在中國工商銀行,而其他第三方支付公司對這塊資金的使用并不透明。
規范起步或受兩會(huì )影響
早在2005年,央行就曾下發(fā)《支付清算組織管理辦法》(征求意見(jiàn)稿),醞釀對大量非金融機構的支付清算組織統一管理。此后雖然不斷有消息稱(chēng)這一管理辦法“即將頒布”,但正式規范一直遲遲沒(méi)有出臺。因此,上述非金融機構一直處于無(wú)法可依的階段。
2009年兩會(huì )期間,人大代表王梅珍、政協(xié)委員馬蔚華等兩會(huì )代表分別向人大和政協(xié)提出了規范支持第三方電子支付行業(yè)的提案和議案。業(yè)內人士認為,央行登記政策的出臺不排除是受到了兩會(huì )代表推動(dòng)的影響。
兩會(huì )期間,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )政策法律委員會(huì )副主任劉春泉也表示,不少從事第三方支付的企業(yè)都擔心這個(gè)行業(yè)出現敗家子或者內控不力,因為如果某家企業(yè)出現大規模的個(gè)人用戶(hù)資金丟失或者第三方支付企業(yè)侵害個(gè)人權益的情況,損害的是整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和利益。
因此,“政府應該加強這方面的研究,盡快研究出臺相關(guān)立法,為第三方支付行業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造必要法律環(huán)境,也為個(gè)人用戶(hù)的資金安全提供一些制度保障!眲⒋喝硎。事實(shí)上,根據記者了解,部分行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)諸如支付寶、騰訊等這些年一直通過(guò)努力希望央行早日出臺相關(guān)法規。
將推動(dòng)國內金融創(chuàng )新力度
此前,由于政策沒(méi)有出臺,非金融機構的身份問(wèn)題近年來(lái)不時(shí)遭到各方質(zhì)疑。易觀(guān)國際分析師曹飛認為,政策層面對非金融機構的規范將有效解除外界對這一關(guān)系的猜疑,并且有效地推動(dòng)國內金融創(chuàng )新力度。
以第三方支付為例,目前支付寶的日交易筆數峰值達到400萬(wàn)筆,90%左右都通過(guò)銀行網(wǎng)銀或者與銀行合作的支付寶卡通業(yè)務(wù)進(jìn)行,這背后是銀行網(wǎng)銀活躍度的大幅提高。除了在網(wǎng)上購物等領(lǐng)域外,第三方支付與銀行在生活繳費等更加民生的領(lǐng)域內的合作也在不斷深化。光大銀行近期與支付寶合作推出了京津地區的公共事業(yè)繳費業(yè)務(wù)。
而根據記者目前獲得的信息,包括支付寶、財付通等在內的國內大型第三方支付機構,對此政策的出臺都表示出歡迎的態(tài)度。本報記者戴遠程
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