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　　隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的日益普及和對人們日常生活的不斷深入，網(wǎng)絡(luò )管理的問(wèn)題也日益凸顯。網(wǎng)絡(luò )給人們帶來(lái)了無(wú)數的便利和好處，但同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò )來(lái)傳播有害信息、進(jìn)行各種犯罪的活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。如何規范網(wǎng)絡(luò )行為，趨利避害，已經(jīng)成為世界許多國家共同面臨的緊迫問(wèn)題。他山之石，可以攻玉。本文集納了世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較發(fā)達的主要國家的網(wǎng)絡(luò )管理辦法，我們從中可以發(fā)現，各國的管理各有妙招，有些措施對我們不乏啟發(fā)、借鑒之用。

　　1、美國：“軟硬兼施”的多元化控制

　　美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早的國家，在互聯(lián)網(wǎng)輿論的管理理念與實(shí)踐方面有很多值得稱(chēng)道的地方，法律法規的制定相對完善，市場(chǎng)運行機制也較為成熟，總體說(shuō)來(lái)，美國的互聯(lián)網(wǎng)監管措施體現了“軟硬兼施”的特點(diǎn)。

　　(1)社會(huì )主流意識引導

　　通過(guò)社會(huì )的力量和主流價(jià)值觀(guān)的輿論影響，迫使網(wǎng)站進(jìn)行自律。2000年2月，反誹謗聯(lián)盟(ADL)稱(chēng)雅虎在“白人傲慢與種族歧視俱樂(lè )部”的目錄之下收錄了69個(gè)種族主義團體站點(diǎn)的做法違反了該網(wǎng)站的服務(wù)宗旨。對此，雅虎于當地時(shí)間25日向反誹謗聯(lián)盟正式道歉，并在一天之內經(jīng)過(guò)調整，將這類(lèi)站點(diǎn)下降為23個(gè)，第二天繼續減少為3個(gè)。

　　(2)行業(yè)協(xié)會(huì )搭建管理平臺

　　對于違規者，行業(yè)協(xié)會(huì )代表整個(gè)行業(yè)向其施加壓力，迫使其改正其行為，行業(yè)協(xié)會(huì )甚至采取嚴厲措施使違規者失去發(fā)展機會(huì )。美國計算機倫理協(xié)會(huì )為計算機倫理學(xué)所制定的“摩西十誡”中有“網(wǎng)民不應用計算機去傷害別人、不應盜用別人的智力成果”等內規定。計算機協(xié)會(huì )提出的網(wǎng)絡(luò )倫理八項要求中有希望其成員支持一般的倫理道德和職業(yè)行為規范包括避免傷害他人、要公正并且不采取歧視性行為、尊重知識產(chǎn)權等內容。南加利福尼亞大學(xué)網(wǎng)絡(luò )倫理聲明指出了六種不道德網(wǎng)絡(luò )行為的類(lèi)型中包括在公共用戶(hù)場(chǎng)合做出引起混亂或造成破壞的行動(dòng)、偽造電子函件信息等內容。

　　(3)民間組織自建管理機制

　　自律性組織是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信息自律機制的重要力量。民間組織率先提出建立自律模式，通過(guò)自覺(jué)的研究、摸索、試驗和示范來(lái)引導和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。紐約的媒體道德聯(lián)盟主張建立網(wǎng)上道德標準，在名為的網(wǎng)站上，他們提供了反色情郵件指南，建議網(wǎng)民如何應對，如何與ISP聯(lián)系，判斷對方是否觸犯法律等方法。

　　(4) 網(wǎng)站對其網(wǎng)上論壇實(shí)施分級分地管理

　　美國各大網(wǎng)站在實(shí)踐中已初步形成一套管理辦法。主要有制定張貼規則、供張貼者自律、接受網(wǎng)民針對違規信息的舉報、及時(shí)制止違規行為等。網(wǎng)民可以通過(guò)電子郵件或其他形式向提供服務(wù)的網(wǎng)站舉報他人的違規行為，這是一條普遍接受的原則。 例如NBC網(wǎng)站在全美國招募志愿者，對其網(wǎng)上論壇實(shí)施分級分地管理，不允許出現違法和有害的信息。

　　前面我們提到的“摩西十誡”和“網(wǎng)絡(luò )倫理八項要求”就是對網(wǎng)絡(luò )禮儀和網(wǎng)絡(luò )行為的明確規定。美國人Virginia Shea的著(zhù)作《網(wǎng)絡(luò )禮儀》全面闡述了網(wǎng)絡(luò )禮儀問(wèn)題，研制出網(wǎng)民10個(gè)網(wǎng)絡(luò )禮儀的核心規則，討論電子郵件、討論組、信息檢索的不良行為和相應的行為準則。

　　(5)技術(shù)手段控制

　　目前網(wǎng)絡(luò )輿論控制最常見(jiàn)的技術(shù)手段是對內容進(jìn)行分級與過(guò)濾。麻省理工學(xué)院所屬的W3C(World wide web Consortium)推動(dòng)了PICS(Platform for Internet Content Selection)技術(shù)標準協(xié)議，它設立網(wǎng)絡(luò )分級制度標準，完整定義了網(wǎng)絡(luò )分級所采用的檢索方式。 以PICS為發(fā)展核心的RSAC研發(fā)例如RSACi (RSAC on the Internet)分級系統，主要以網(wǎng)頁(yè)呈現內容中的性(Sex)、暴力(Violence)、不雅言論(Language)或裸體(Nudity)表現程度等四個(gè)項目作為依據進(jìn)行分級。SafeSurf也是美國一個(gè)著(zhù)名的分級服務(wù)商，建設讓孩童及網(wǎng)絡(luò )使用者免受成人與色情等網(wǎng)絡(luò )內容傷害的自我分級(self-rating)系統。

　　CyberPatrol是美國過(guò)濾軟件的代表，分為家庭版和教育版。對CyberLISTS進(jìn)行更新，用戶(hù)可以對自己的名單進(jìn)行添加或刪除。對不良信息的過(guò)濾，政府通常制訂一個(gè)封堵用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)的“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單”，對網(wǎng)絡(luò )信息進(jìn)行過(guò)濾和篩選。對隱私權的保護也有專(zhuān)門(mén)的軟件，在消費者進(jìn)入網(wǎng)站之前，保護隱私的技術(shù)軟件會(huì )自動(dòng)提醒消費者哪些信息將要被收集，然后由消費者決定是否繼續瀏覽該網(wǎng)站，或者讓消費者在軟件中先行設定只允許收集的特定信息，除外的信息則不能收集。

　　(6)制定法律法規

　　美國最基本的有關(guān)媒體內容和運營(yíng)的法律是《第一修正案》�！�1934年通訊法》和修訂后的《1996年聯(lián)邦電信法》是指導美國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律規范。美國的網(wǎng)絡(luò )立法現狀大致可以從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次來(lái)看：從聯(lián)邦的層次來(lái)看，美國最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯(lián)邦司法體系，他們擁有對電信管理機構進(jìn)行監督，在表達自由權和其他緊迫重大的社會(huì )利益之間進(jìn)行取舍。法院所要決定的重大問(wèn)題之一，是許可政府應該在什么情況下對表達自由的權利進(jìn)行限制。從州的層次來(lái)看，各州擁有各自的立法。通過(guò)各種不同管理機構之間一定程度上的合作，來(lái)順應當地的發(fā)展。

　　2、英國：成立專(zhuān)門(mén)組織 管理和嚴打并舉 重在保護青少年

　　英國在網(wǎng)絡(luò )管理方面的主要做法是立法保障和行業(yè)自律，并輔之以政府指導。在博客、BBS等網(wǎng)絡(luò )空間盡情暢游的網(wǎng)民如果利用網(wǎng)絡(luò )干違法的事情，一定會(huì )受到查處。

　　英國的網(wǎng)絡(luò )管理工作主要由一個(gè)名為“網(wǎng)絡(luò )觀(guān)察基金會(huì )”的組織負責，在英國貿易和工業(yè)部、內政部和英國城市警察署的支持下開(kāi)展日常工作�；�金會(huì )為鼓勵從業(yè)者自律，與由50家網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、英國城市警察署和內政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò )：分級、檢舉、責任”協(xié)議》�！熬W(wǎng)絡(luò )觀(guān)察基金會(huì )”以此為基礎，制定了從業(yè)人員行為守則，主要內容包括“網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者有責任確保內容的合法性“等。

　　“網(wǎng)絡(luò )觀(guān)察基金會(huì )”確立的管理原則認為，網(wǎng)絡(luò )并不是法律的真空地帶，對其他媒介適用的法律對網(wǎng)絡(luò )同樣適用。這家基金會(huì )據此制定的網(wǎng)絡(luò )內容管理措施為：

　　(1)對外開(kāi)設熱線(xiàn)，接待公眾投訴。這家基金會(huì )在接到公眾投訴后，會(huì )評估網(wǎng)上內容是否違法，如果認定是非法內容，就會(huì )通過(guò)網(wǎng)絡(luò )IP地址確定該內容的來(lái)源，之后將問(wèn)題移交給相應的執法機構來(lái)處理。該基金會(huì )同時(shí)還會(huì )通知網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商將該內容從服務(wù)器上刪除，如果服務(wù)商不這樣做，將會(huì )受到起訴。

　　(2)設立內容分級和過(guò)濾系統，讓用戶(hù)自行選擇需要的網(wǎng)絡(luò )內容。除法律明文禁止的不良內容外，該基金會(huì )主張對其余內容分類(lèi)標注，讓用戶(hù)自行決定是否要瀏覽。

　　(3)鼓勵舉報涉及兒童色情、種族仇恨和其他非法內容的網(wǎng)址的行為；

　　(4)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全教育。

　　英國內政部2001年設立了兒童網(wǎng)絡(luò )保護特別工作組，專(zhuān)門(mén)為在網(wǎng)上保護兒童安全出謀劃策。內政部還開(kāi)展了名為“如何在網(wǎng)上保護你的孩子”的宣傳活動(dòng)，向家長(cháng)介紹網(wǎng)絡(luò )的功能、潛在危險及其對兒童可能造成的危害，提供屏蔽危險信息和網(wǎng)站的途徑，幫助家長(cháng)教育孩子不要沉溺網(wǎng)絡(luò )。

　　英國教育和技能培訓部也設立了專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，向家長(cháng)提供最新的網(wǎng)絡(luò )安全信息。政府公布了24小時(shí)的兒童熱線(xiàn)，家長(cháng)和孩子可以隨時(shí)就網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題尋求幫助。在采取法律措施的同時(shí)，英國警方經(jīng)常開(kāi)展針對兒童色情犯罪的嚴打行動(dòng)，例如2004年12月，英國警方開(kāi)展了代號為“礦石行動(dòng)”的嚴打行動(dòng)，3700多名男子因從事色情犯罪活動(dòng)或因瀏覽、下載兒童色情圖片而被逮捕。

　　3、韓國：網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制、法制保障、民間自律和監督

　　韓國是世界上互聯(lián)網(wǎng)最普及的國家之一，上網(wǎng)人口占總人口的近70%。網(wǎng)絡(luò )的普及使青少年在日常生活中經(jīng)常接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)，為保護青少年，韓國政府從管理、立法、監督和教育幾個(gè)方面采取行動(dòng)，加強對網(wǎng)絡(luò )的管理。

　　在韓國，各個(gè)網(wǎng)站都要求申請網(wǎng)站郵箱或聊天賬號等的用戶(hù)填寫(xiě)詳細的客戶(hù)資料，填報真實(shí)姓名、住址、身份證號、職業(yè)等詳細信息。為杜絕虛假信息，網(wǎng)站對每個(gè)申請人的姓名和身份證號核實(shí)無(wú)誤后，才提供郵箱或賬號。通過(guò)這種方式，可以對上網(wǎng)聊天和發(fā)送電子郵件的用戶(hù)真實(shí)資料進(jìn)行備案，防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò )犯罪。

　　對于17歲以下沒(méi)有身份證的青少年，網(wǎng)站在獲取青少年詳細信息后，會(huì )通過(guò)向手機發(fā)送密碼的方式確認使用者身份。由于韓國手機在銷(xiāo)售時(shí)必須有身份證明，網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)在需要時(shí)可以通過(guò)與手機運營(yíng)商合作，追查上網(wǎng)者的真實(shí)身份，對未成年者加強管理，提供保護。

　　網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的實(shí)行，對企圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò )從事不法活動(dòng)的人來(lái)說(shuō)是一種威懾。特別是在不適宜青少年瀏覽的網(wǎng)站，由于規定使用者瀏覽前必須填寫(xiě)準確的身份證號碼和姓名，從而在一定程度上將這些網(wǎng)站與未成年人隔離，也讓那些在網(wǎng)上發(fā)布有害信息的網(wǎng)民三思而行。網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制是韓國網(wǎng)絡(luò )管理最大的特點(diǎn)，成為網(wǎng)絡(luò )安全的基礎。韓國信息通訊部在推行實(shí)名制后的調查中發(fā)現，一些主要網(wǎng)站論壇上謾罵和人身攻擊等不文明的內容減少了一半以上。實(shí)名制收效顯著(zhù)。

　　為了健全網(wǎng)絡(luò )管理法規，韓國政府近年來(lái)陸續通過(guò)了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護法》、《電信事業(yè)法》、《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò )使用及信息保護法》等與網(wǎng)絡(luò )信息有關(guān)的法案。其中《電信事業(yè)法》明確規定，傳播淫穢信息、通過(guò)黑客手段攻擊電腦和網(wǎng)絡(luò )、傳播電腦病毒等屬于非法行為，將遭到制裁。

　　此外，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的普及和發(fā)展，政府還對與青少年保護有關(guān)的法律進(jìn)行了修訂，增添了與網(wǎng)絡(luò )有關(guān)的內容。如新修改的《青少年保護法》規定，19歲以下及高中以下學(xué)生禁止在晚上10點(diǎn)后出入網(wǎng)吧，從而杜絕青少年在網(wǎng)吧徹夜不歸的現象。

　　除了法制保障，政府還積極倡導民間自律和監督行動(dòng)。為了在青少年中樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )倫理觀(guān)，韓國相關(guān)部門(mén)還在小學(xué)、初中的德育教科書(shū)和高中的道德、市民倫理、電腦等教科書(shū)中增添了有關(guān)網(wǎng)絡(luò )倫理的內容。政府還要求教師必須進(jìn)修信息通信倫理意識的課程，以在教學(xué)中向學(xué)生正確傳授相關(guān)知識。