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　　經(jīng)媒體曝光后，有關(guān)“手機黃禍”的話(huà)題近來(lái)成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。11月16日，全國“掃黃打非”辦公室下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊手機網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情信息活動(dòng)的緊急通知》，要求就手機網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情等有害信息活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項治理。

　　那么，“手機黃禍”目前究竟有多嚴重？其背后隱藏著(zhù)怎樣的利益鏈條？在3G時(shí)代，我們如何才能規范手機信息傳播秩序，遏制手機網(wǎng)站淫穢色情信息蔓延的勢頭呢？

　　“手機黃禍”呈蔓延之勢

　　在我國網(wǎng)民數量高達3.38億、大城市電腦普及率達到40%的今天，用屏幕小、網(wǎng)速慢、畫(huà)面連貫性差、收費高昂的手機上網(wǎng)查看色情網(wǎng)站，可能對許多人而言還很陌生。

　　然而，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所博士李強的手機，今年3月就收到了一條奇怪的短信，內容是一個(gè)手機上網(wǎng)鏈接和一條淫穢信息的標題。幾天后，他無(wú)意間點(diǎn)擊了這個(gè)鏈接，竟然先后打開(kāi)了5個(gè)手機WAP(Wireless Application Protocol無(wú)線(xiàn)應用協(xié)議)色情網(wǎng)站。身為一名初三學(xué)生家長(cháng)的李強，決定揭開(kāi)其中的秘密，并于今年9月1日把他的手機運營(yíng)商告上了法庭。

　　其實(shí)，伴隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合性業(yè)務(wù)的發(fā)展，李強發(fā)現的手機涉黃問(wèn)題，近年來(lái)在我國已呈蔓延之勢。工信部電信管理局副局長(cháng)王建文告訴記者，隨著(zhù)3G技術(shù)的發(fā)展、手機媒體化和智能化趨勢的加快，傳播內容也越來(lái)越龐雜。一些手機網(wǎng)站在利益驅動(dòng)下，正變換手法，大量傳播淫穢色情和低俗信息。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布的最新統計顯示，目前，我國使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民也已達到1.55億，約占我國網(wǎng)民總數的46%，其中，僅在今年上半年，手機上網(wǎng)網(wǎng)民數量就增長(cháng)了32.1%。伴隨著(zhù)以手機為載體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，淫穢色情信息出現了向手機WAP網(wǎng)站蔓延的勢頭。在今年的集中清理過(guò)程中，僅四川省就有70余人落網(wǎng)、400多家淫穢色情網(wǎng)站被關(guān)閉。

　　手機涉黃問(wèn)題早已引起了有關(guān)部門(mén)的重視。2006年2月，信息產(chǎn)業(yè)部就開(kāi)展了為期一年的“陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò )工程”。2007年5月，信息產(chǎn)業(yè)部和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了打擊網(wǎng)絡(luò )淫穢色情專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)整治移動(dòng)不良信息傳播行為。2008年1月，公安部、中宣部、信息產(chǎn)業(yè)部等13個(gè)部門(mén)部署開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機大量傳播淫穢信息等犯罪活動(dòng)。今年以來(lái)，國務(wù)院新聞辦公室、公安部、工信部等部門(mén)一起開(kāi)展了全國整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)、打擊網(wǎng)絡(luò )淫穢色情等專(zhuān)項行動(dòng)，截至目前，關(guān)閉了涉黃網(wǎng)站3000余家，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家基礎企業(yè)對問(wèn)題網(wǎng)站實(shí)施整改超過(guò)32000家�！　�

　　利益驅動(dòng)鋌而走險

　　在談到“手機黃禍”產(chǎn)生原因的時(shí)候，利益驅動(dòng)是行業(yè)專(zhuān)家提及最多的。那么，作為制造和傳播色情信息的不法SP(內容服務(wù)商)，究竟是靠什么來(lái)盈利？他們的利益鏈條又是怎樣構成的呢？

　　業(yè)內專(zhuān)家介紹說(shuō)，包括手機WAP網(wǎng)站在內的SP盈利主要依靠手機上網(wǎng)信息費。目前，手機網(wǎng)站收取手機上網(wǎng)信息費的渠道有四種模式：第一種是通過(guò)基礎企業(yè)(移動(dòng)運營(yíng)商)代理收取手機上網(wǎng)用戶(hù)的信息費，然后再與基礎企業(yè)按比例分成。第二種是手機網(wǎng)站通過(guò)銀行營(yíng)業(yè)廳、銀行卡等方式，代理收取手機上網(wǎng)用戶(hù)的信息費。第三種是手機網(wǎng)站通過(guò)“支付寶”等網(wǎng)上第三方支付平臺，代理收取手機上網(wǎng)用戶(hù)的信息費。第四種模式是手機網(wǎng)站通過(guò)報刊亭等代銷(xiāo)點(diǎn)出售游戲點(diǎn)卡等方式，代理收取手機上網(wǎng)用戶(hù)的信息費。

　　客觀(guān)地說(shuō)，SP的快速發(fā)展，推動(dòng)了移動(dòng)通信業(yè)從語(yǔ)音業(yè)務(wù)向數據業(yè)務(wù)的轉型。伴隨著(zhù)3G全面商用，用智能手機瀏覽網(wǎng)頁(yè)、下載圖片和視頻速度加快，畫(huà)面更流暢。而對于移動(dòng)運營(yíng)商而言，耗費巨資打造的3G網(wǎng)絡(luò )，賣(mài)點(diǎn)就是高速數據傳輸給用戶(hù)帶來(lái)的全新體驗。因此，除了傳統的語(yǔ)音業(yè)務(wù)和短信業(yè)務(wù)之外，三大運營(yíng)商都在大力發(fā)展社會(huì )合作伙伴，并采取各種優(yōu)惠合作方式，鼓勵其推出豐富的3G無(wú)線(xiàn)應用服務(wù)。這無(wú)疑給SP提供了廣闊的發(fā)展空間，大量關(guān)注這個(gè)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)以及個(gè)人蜂擁而至。然而，要開(kāi)發(fā)上線(xiàn)好的應用，需要人才、資金、資源等綜合實(shí)力，同時(shí)要發(fā)掘好的商業(yè)模式，慢慢培育市場(chǎng)，實(shí)現規模應用后才能最終實(shí)現盈利�？墒�，大量中小型SP并不具備這樣的條件，為提升訪(fǎng)問(wèn)流量，因此通過(guò)色情網(wǎng)站吸引眼球就成為一部分不法SP的選擇。

　　業(yè)內人士指出，除了獨立的手機WAP網(wǎng)站之外，還有一些與電信運營(yíng)商合作的SP與獨立WAP網(wǎng)站采取合作分成方式，傳播淫穢色情信息，并通過(guò)各種技術(shù)手段欺騙電信運營(yíng)商。當然，也不排除一些基層運營(yíng)商，為了完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)指標，也鋌而走險卷入這場(chǎng)逐利游戲之中�！　�

　　四大措施防控“手機黃禍”　

　　王建文認為，斬斷不法SP的利益鏈條，才能根治“手機黃禍”。為此，工信部采取了四大舉措，要求對于運營(yíng)商與增值企業(yè)合作提供的手機網(wǎng)站業(yè)務(wù)，要從事前接入審核、事中撥測檢查以及事后違約處罰等環(huán)節加強對所接入手機網(wǎng)站業(yè)務(wù)的管理，力爭砍斷不法分子的利益鏈條。

　　事前接入審核，也就是提高對相關(guān)內容服務(wù)商的市場(chǎng)準入門(mén)檻，加強業(yè)務(wù)管理。據悉，工信部已加強對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)辦手機網(wǎng)站業(yè)務(wù)的管理，要求三家基礎企業(yè)限期對自有手機網(wǎng)站服務(wù)進(jìn)行全面清理。中國移動(dòng)有關(guān)負責人介紹說(shuō)，他們已經(jīng)提出了強化自有業(yè)務(wù)及合作業(yè)務(wù)管理，全面梳理完善規章制度和工作流程，排查薄弱環(huán)節，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)的事先引入審查、事中監控、事后處理的閉環(huán)管理流程，嚴格貫徹落實(shí)網(wǎng)站備案、托管網(wǎng)站內容審查等信息安全管理工作要求。中國聯(lián)通也對所有合作業(yè)務(wù)進(jìn)行逐一排查，包括合作SP的資質(zhì)、業(yè)務(wù)內容的規范性等；并積極配合整治傳播淫穢色情和低俗內容的違法WAP網(wǎng)站，發(fā)現一個(gè)、處理一個(gè)。

　　事中撥測(撥打測試)檢查，即通過(guò)進(jìn)一步提升現有各業(yè)務(wù)線(xiàn)撥測系統的能力，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題。據介紹，中國移動(dòng)已重點(diǎn)加大對互聯(lián)網(wǎng)代收費和獨立WAP網(wǎng)站內容涉黃的撥測，盡快拓展和延伸WAP不良信息撥測系統自動(dòng)圖像掃描的廣度和深度，提高撥測頻次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )爬蟲(chóng)技術(shù)等手段對獨立WAP網(wǎng)站進(jìn)行主動(dòng)發(fā)現和掃描撥測。

　　遏制“手機黃禍”，還要積極推進(jìn)技術(shù)手段建設。據悉，有關(guān)運營(yíng)商已加大技術(shù)研發(fā)力度，對于無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上存在的信息安全隱患各環(huán)節進(jìn)行梳理，提高監控處理力度。盡快提高對互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣渠道的技術(shù)監控管理能力，以及對黃色WAP網(wǎng)站的封堵能力。

　　此外，斬斷利益鏈條，必須加強基礎企業(yè)為手機網(wǎng)站提供代收費服務(wù)的管理。工信部已要求三家基礎企業(yè)對代收費業(yè)務(wù)進(jìn)行全面清查，不得為發(fā)布淫穢色情和低俗圖片、視頻的手機網(wǎng)站提供代收費服務(wù)，并列出代收費企業(yè)清單報備。各地通信主管部門(mén)也應積極配合相關(guān)部門(mén)，對通過(guò)手機傳播淫穢色情和低俗信息的各相關(guān)責任方依法嚴厲查處。

　　“不過(guò)，在實(shí)踐中我們也認識到，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放性的國際網(wǎng)絡(luò )，目前絕大多數淫穢色情手機網(wǎng)站都設在境外，給監管帶來(lái)很大難度�！蓖踅ㄎ恼f(shuō)，工信部將繼續協(xié)同相關(guān)部門(mén)積極研究采取有效治理舉措，進(jìn)一步規范手機信息傳播秩序，堅持不懈地凈化手機信息服務(wù)環(huán)境，使社會(huì )滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。（本報記者　王政）