是合作還是壟斷?專(zhuān)家認為主要困難或來(lái)自廣電
然而,首先現身討說(shuō)法的民營(yíng)視頻網(wǎng)站近乎將社會(huì )預期一下降到冰點(diǎn)。從《每日經(jīng)濟新聞》等多家媒體報道中可知,即便傳聞成真,首批獲得3G視聽(tīng)牌照的8家企業(yè)單位——中央電視臺、上海文廣、人民日報社、新華社、國際廣播電臺、央廣視訊、視訊中國、華夏視聯(lián)也均屬廣電類(lèi)傳統媒體,優(yōu)酷、激動(dòng)網(wǎng)、土豆網(wǎng)等曾經(jīng)積極申請牌照的視頻網(wǎng)站們全部出局。另外,根據范圍和內容的不同,廣電總局首批發(fā)放的手機視聽(tīng)牌照在內容運營(yíng)上分集成和自辦兩種:集成即允許播放具有授權的其他公司的版權內容,自辦則只能使用自己的內容。
這就難免讓業(yè)界猜想,即使發(fā)牌后,廣電能順利推進(jìn)與電信的合作,也不過(guò)助其更好地擴充自身的業(yè)務(wù)廣度,在新競爭平臺上占得先機,從而進(jìn)一步鞏固其在三網(wǎng)融合中的壟斷優(yōu)勢。
國家廣電總局發(fā)言人朱虹在日前接受采訪(fǎng)時(shí)的表態(tài)中,也將重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視和移動(dòng)多媒體廣播電視作為推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展工作的重點(diǎn)。一面把持牌照,一面提速自身,的確很難不讓業(yè)界對剛剛獲得政策破冰的三網(wǎng)融合再添憂(yōu)慮。
早在去年廣電總局關(guān)停整改“無(wú)證上崗”的數百家網(wǎng)站后,知情人士就透露,作為廣電系統的核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò )股份有限公司IDC項目的相關(guān)招標工作已經(jīng)塵埃落地。主流觀(guān)點(diǎn)甚至由此直指,廣電封堵色情網(wǎng)站實(shí)則意欲在IDC機房?jì)葟氐讛嚅_(kāi)其服務(wù)器的連接,以施壓電信運營(yíng)商,不利于三網(wǎng)融合。
業(yè)內專(zhuān)家也認為,鑒于各廣電企業(yè)多劃地為王,網(wǎng)絡(luò )區域性強,未能形成全國性網(wǎng)絡(luò )環(huán)境,三網(wǎng)融合的主要困難可能來(lái)自于廣電系。
政策性利好能走多遠?落實(shí)共建共享是關(guān)鍵
如果真是這樣,我們不禁要問(wèn):三網(wǎng)融合的政策性利好能走多遠?在日前召開(kāi)的“創(chuàng )新國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作會(huì )議暨授牌儀式”間隙,工業(yè)和信息化部副部長(cháng)苗圩在接受相關(guān)采訪(fǎng)時(shí)指出,三網(wǎng)融合的難點(diǎn)不在技術(shù)而在體制上。
這也就是說(shuō),要落實(shí)三網(wǎng)融合的利好政策,先要落實(shí)三大行業(yè)間的共建共享,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。從世界各國的發(fā)展情況來(lái)看,三網(wǎng)融合已經(jīng)勢不可擋。多數國家的成功經(jīng)驗在于建立廣電和電信間的直接雙向準入機制,同時(shí)普遍將內容監管分為互聯(lián)網(wǎng)內容和廣播電視節目?jì)热輧纱蟊O管。其中,對通過(guò)廣播和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )傳播內容的監管普遍要嚴于對通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等電子通信網(wǎng)絡(luò )傳播的內容監管。
鑒于這些,中國國內的三網(wǎng)融合要實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展,眼下恐怕不能僅依靠政策面的利好。如何建立健全三大企業(yè)間的多向準入和合理分成機制,加大行業(yè)間的合作和共享力度,至關(guān)重要。在這點(diǎn)上,英國早已在電信市場(chǎng)上實(shí)現了有效競爭,并對廣電體制進(jìn)行了改革,將廣電公共管理和市場(chǎng)運作區分開(kāi)來(lái),頗具借鑒意義。
同時(shí),監管政策在釋放開(kāi)閘利好的同時(shí),也需具體考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合畢竟不代表一種絕對化和同質(zhì)化的融合,也不意味著(zhù)對相互準入的多方在各自弱勢方面形成一定時(shí)效的保護期,依據融合各方的獨立內在特性,差異化地出臺監管舉措,才能釋放真正長(cháng)久的政策利好。 -本報記者 翁佳焰
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