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　　一直“難產(chǎn)”的《電信法》有了轉機，一直難融的“三網(wǎng)”有了契機。5月24日，有消息稱(chēng)，《電信法》草案已上報國務(wù)院，目前正在修改完善中。此前，《電信法》被列入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃和國務(wù)院2010年立法工作計劃，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋對此表示，《電信法》最快將于8月過(guò)會(huì )。

　　從1980年醞釀，到2010年有望出臺，三十年的立法冰河暗涌著(zhù)無(wú)休止的部門(mén)利益和監管體制糾結。據電信專(zhuān)家鄔賀銓介紹，按照國際電信聯(lián)盟對電信的定義，電視業(yè)務(wù)應歸口于電信范疇，但廣播電視部門(mén)卻認為這不合適。此類(lèi)爭議與中國目前的分開(kāi)監管機制不無(wú)關(guān)系，直接體現在定義電信法上的諸多“不一致”上。

　　在這個(gè)過(guò)程的間隙，2000年，國務(wù)院頒布了《電信條例》，這部規定了電信資源有償使用、電信網(wǎng)間互聯(lián)調解、經(jīng)營(yíng)許可等八大制度的行政法規，在法律效力上卻不具約束力。社會(huì )對電信業(yè)立法的預期依然萎靡不振，直到全國范圍的三網(wǎng)融合項目與應用漸成燎原之勢。

　　三網(wǎng)融合火了！這個(gè)有著(zhù)無(wú)可限量產(chǎn)值和商機的市場(chǎng)果然是一發(fā)不可收。連同普通用戶(hù)都耳熟能詳的業(yè)務(wù)應用伴隨這毫不深奧的四個(gè)字，仿佛一夜之間，就闖進(jìn)了不可割離的日常生活。同時(shí)火的，還有廣電和電信兩大利益部門(mén)從幕后擺上臺前的博弈。于是，三網(wǎng)融合的需求與爭奪一同激增，三網(wǎng)融合的藍海與誤區一起浮現；三網(wǎng)融合和《電信法》一樣，卡了，三網(wǎng)融合和《電信法》呼聲一樣，高了。

　　專(zhuān)家說(shuō)，要解三網(wǎng)融合癥結，需先求得《電信法》真經(jīng)。

　　跟唐僧四人西天取經(jīng)一樣，難產(chǎn)恐怕也是要經(jīng)九九八十一難的，到最后孩子的出生則是刻不容緩。據了解，在國務(wù)院制定的《國務(wù)院2010年立法工作計劃》中已經(jīng)明確表示，“為了維護電信市場(chǎng)秩序，保護電信用戶(hù)的合法權益，保障電信網(wǎng)絡(luò )和信息安全，推動(dòng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)電信市場(chǎng)公平競爭和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議電信法�！边@就讓《電信法》和三網(wǎng)融合間有了明確因果。

　　因果一，分行業(yè)監管的體制弊病嚴重暴露；傳統廣電業(yè)6000多個(gè)獨立經(jīng)濟實(shí)體整合成老大難，沒(méi)有一部明確有效的法律明確定位是不行的。

　　因果二，三網(wǎng)融合在3年內將帶來(lái)6880億元的社會(huì )消費投資，制定相關(guān)行業(yè)的管理法規，勢在必行。

　　因果三，沒(méi)有《電信法》約束，近年來(lái)在電信市場(chǎng)競爭方面，破壞通信線(xiàn)纜、侵占通信設施等惡性競爭事件頻頻發(fā)生；在電信和廣電之間，有著(zhù)市場(chǎng)高人氣的電信IPTV被廣電不止一次叫停，兩大部門(mén)疲于利益互博，無(wú)法明確融合形勢下的各自分工�！叭�網(wǎng)融合遇到的問(wèn)題凸顯了法律的缺位�！编w賀銓如是歸結。

　　信息化和融合已經(jīng)涉及各行各業(yè)，需求與應用現狀不成正比，應該上升國家層面立法規范。業(yè)界一直在期盼一部可以打破壟斷，引入競爭，加強監管，規范市場(chǎng)秩序的《電信法》。

　　所以因果四，三網(wǎng)融合的陣痛催生電信業(yè)立法，這同時(shí)又進(jìn)一步催合三網(wǎng)。

　　對此，業(yè)界專(zhuān)家有了各自不同看法：“希望《電信法》能夠對與三網(wǎng)融合相關(guān)的問(wèn)題有明確的解釋和指導”，“希望《電信法》能夠改名為《通信法》”，“希望《電信法》涵蓋三網(wǎng)融合的內容，包括明確三網(wǎng)融合的政策界限、經(jīng)營(yíng)主體地位、經(jīng)營(yíng)內容、管理模式等”……

　　不管怎樣，《電信法》破冰可待，三網(wǎng)融合的病根終是要解了。本報記者 翁佳焰