發(fā)表評論 日前，廣電總局網(wǎng)站正式發(fā)布《廣電總局關(guān)于發(fā)布〈移動(dòng)多媒體廣播第5部分：數據廣播〉一項廣播電影電視行業(yè)標準的通知》，這意味著(zhù)移動(dòng)多媒體廣播標準已從基礎標準進(jìn)一步拓展到了增值業(yè)務(wù)標準。這是繼之前國務(wù)院辦公廳轉發(fā)由發(fā)改委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制訂的《關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》后的又一重要文件。
電信、廣電的互相進(jìn)入問(wèn)題一直備受市場(chǎng)關(guān)注。那么，此次文件的出臺，是不是意味著(zhù)電信運營(yíng)商可以公開(kāi)地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)了？文件的出臺對于推進(jìn)三網(wǎng)融合的意義又有多大？針對這類(lèi)問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了北京郵電大學(xué)教授、博士生導師曾劍秋。
政策導向明確“領(lǐng)地”
1月18日，國家廣電總局網(wǎng)站公布了《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。這一被稱(chēng)為國務(wù)院“一號文”的文件規定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。
對此，曾劍秋老師指出，這明確了電信和廣電兩大行業(yè)可進(jìn)入的“領(lǐng)地”，也意味著(zhù)雙方相互融合滲透有了明確的政策導向。
曾劍秋老師認為，IPTV對于完成真正意義上的三網(wǎng)融合有著(zhù)巨大的推動(dòng)作用，是三網(wǎng)融合的突破口和契機。如今，國務(wù)院“一號文”給IPTV帶來(lái)了一個(gè)利好，IPTV的發(fā)展能在這個(gè)文件的推動(dòng)下出現新的機遇和轉折，或許意味著(zhù)電信運營(yíng)商可以公開(kāi)地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)了。
而對于廣電來(lái)說(shuō)，曾劍秋老師表示，由于獲得了發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)的許可，也為其提供了新的發(fā)展機會(huì )。拿手機電視來(lái)說(shuō)，廣電與電信無(wú)疑是手機電視領(lǐng)域最為緊密的相關(guān)者。手機電視豐富的內容掌握在廣電的手里，而終端的管理和控制則在電信的手里，雙方合則共贏(yíng)、分則兩輸。
合作共贏(yíng)才能做大“蛋糕”
很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，電信廣電的博弈關(guān)系一直存在，甚至被稱(chēng)為“堅冰”。關(guān)于“堅冰”這一比喻，曾劍秋老師并不贊同，他認為，“堅冰”并不應該是兩個(gè)行業(yè)之間博弈造成的結果，只能說(shuō)是各自行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中自身造成的一些妨礙發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)，他強調，三網(wǎng)融合體現在兩大陣營(yíng)之間的競爭與合作，廣電與電信的合作是行業(yè)發(fā)展的需要，也是雙方實(shí)現產(chǎn)業(yè)共贏(yíng)的最好方式，電信廣電惟有合作共贏(yíng)才能把“蛋糕”做大，使電信和廣電都做強。
現在，對于各地廣電部門(mén)來(lái)說(shuō)，數字電視和付費電視一直被認為是其除廣告收入外的重要收入增長(cháng)點(diǎn)，如果讓“財大氣粗”的電信運營(yíng)商大規模進(jìn)入，那么廣電部門(mén)的收入會(huì )面臨著(zhù)被分食的可能嗎？
針對這一問(wèn)題，曾劍秋老師表示，之前的一些政策調節的效果可能不是非常明顯。但是，文件的陸續公布意味著(zhù)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開(kāi)放、業(yè)務(wù)交叉競爭條件已經(jīng)成熟。在今后的發(fā)展中，政策會(huì )很好地調節處理這樣的問(wèn)題。
而關(guān)于《廣電總局關(guān)于發(fā)布〈移動(dòng)多媒體廣播第5部分：數據廣播〉一項廣播電影電視行業(yè)標準的通知》，曾劍秋老師指出，這可以認為是“一號文”的一個(gè)繼續，在原則和認識上是保持一致的。
實(shí)質(zhì)推動(dòng)三網(wǎng)融合
三網(wǎng)融合意味著(zhù)電信運營(yíng)商將向廣電行業(yè)延伸，廣電將向電信行業(yè)滲透。以三網(wǎng)融合為契機，電信、廣電的行業(yè)壁壘將被徹底打破。推進(jìn)三網(wǎng)融合，廣電和電信各有優(yōu)勢所在：廣電擁有內容資源優(yōu)勢、內容管理優(yōu)勢，這是電信所不具備的；電信擁有交互網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，這是廣電所不能做到的。
曾劍秋老師一再強調，推進(jìn)三網(wǎng)融合，加強合作共贏(yíng)，并非各自為政。文件的出臺對于推進(jìn)三網(wǎng)融合具有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的意義。
從短期看，曾劍秋老師表示，文件公布將保證相關(guān)方面承諾的奧運業(yè)務(wù)、服務(wù)的發(fā)展和時(shí)效實(shí)現。
可以預見(jiàn)的是，2112萬(wàn)這一數字距離文件中支撐2008通過(guò)數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會(huì )節目的目標還有很大的增長(cháng)空間。
從長(cháng)遠角度看，這個(gè)文件的出臺將很好地平衡各方的利益，是電信與廣電兩大行業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求，對于加強廣電、電信兩大陣營(yíng)的合作，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合是一個(gè)必要的政策保證。三網(wǎng)融合將使電信和廣電的網(wǎng)絡(luò )資源得以充分利用，并充分發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，開(kāi)展相互適應的網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)，最終形成雙方合作共贏(yíng)局面，曾劍秋老師最后強調。（張穎潔）
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