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　　“小靈通3年退市”的消息成為目前街頭巷尾和網(wǎng)絡(luò )上最熱的話(huà)題。爭論的焦點(diǎn)圍繞小靈通“是否該退市”、“如何退市”、“怎樣妥善維護現有近7000萬(wàn)小靈通用戶(hù)的權益”展開(kāi)。小靈通3年后退市，將是電信史上最大規模的艱難“拆遷”。

　　知情人士透露，面對小靈通將于2011年底退網(wǎng)一事，中國電信已緊急召集各省高管商量對策，對策不得而知，但有專(zhuān)家認為，按照文件，小靈通退出現有頻段，也不一定意味著(zhù)小靈通用戶(hù)就必須轉網(wǎng)，可以通過(guò)小靈通轉換頻段的方式讓用戶(hù)繼續使用；另外一種辦法則是通過(guò)補貼方式，鼓勵小靈通用戶(hù)轉至其它移動(dòng)通信網(wǎng)上，但那樣成本過(guò)高，將給中國電信和中國聯(lián)通雪上加霜。

　　“我們要做釘子戶(hù)”

　　“房子拆遷了，政府會(huì )給安置房，小靈通‘拆遷’了，我們能得到什么？”這是小羅現在最想知道的問(wèn)題，雖然迄今尚無(wú)答案。

　　作為一家中型進(jìn)出口公司駐南寧的員工，小羅全每天要接打上百分鐘的電話(huà)，但他從沒(méi)為電話(huà)費發(fā)過(guò)愁。

　　“南寧應該是全中國打電話(huà)最便宜的省會(huì )城市，我的電話(huà)費比其他城市辦事處的同事都少，甚至只是他們的零頭�！毙×_說(shuō)。

　　他的秘密武器正是小靈通，每個(gè)月只要交46元的“全包”套餐費，他就可以免費打360元的國內長(cháng)途電話(huà)，本地和省內電話(huà)則不限時(shí)，即使他打滿(mǎn)30天，也不用多花1分錢(qián)。

　　上個(gè)月，他打電話(huà)一共只花了85元：小靈通包月費46元，來(lái)電顯示和其他費用11元，手機的包月費和電話(huà)費28元。

　　但他的“幸福生活”即將結束。根據2月3日披露的工信部的一份通知，小靈通使用的1900-1920MHz頻段將清頻退網(wǎng)，現在運營(yíng)商應對在用的無(wú)線(xiàn)接入系統停止擴容和發(fā)展新用戶(hù)，并不得擴大覆蓋范圍。

　　這意味著(zhù)，1997年建網(wǎng)，2007年曾擁有1億用戶(hù)的小靈通，將人間消失。與全國7000萬(wàn)小靈通用戶(hù)一樣，小羅將成為中國通信史上最大規模的遷徙大軍中的一員。他不得放棄小靈通，重新加入中移動(dòng)、電信或是新聯(lián)通三家運營(yíng)商的某一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，并重新規劃自己的通信開(kāi)支。

　　留給他的時(shí)限是3年，可能還會(huì )再短一些———雖然一些小靈通用戶(hù)群情洶涌，在網(wǎng)上呼吁其他人像“釘子戶(hù)”一樣堅持到退網(wǎng)的最后一刻，以迫使運營(yíng)商提供更高補償，但在國內很多地方，運營(yíng)商已經(jīng)著(zhù)手拆除小靈通基站，改裝上3G網(wǎng)絡(luò )，小靈通的信號將一天天變差，直到最后一個(gè)用戶(hù)離開(kāi)。

　　近7000萬(wàn)消費者執著(zhù)地用著(zhù)小靈通，其根源就在于其低廉的通訊資費，而且在一定區域范圍內，可以用固話(huà)的資費享有移動(dòng)通訊的功能。小羅說(shuō)：“如果沒(méi)有好的轉網(wǎng)政策，我會(huì )把小靈通用到退市的最后一刻�！�

　　明知技術(shù)落后為何還要投？

　　對于小羅這種電信“拆遷”戶(hù)，網(wǎng)上爭議不少。

　　一部分人認為，作為移動(dòng)補充技術(shù)，小靈通的傳輸性能、覆蓋性能都遠不如現在的移動(dòng)通訊技術(shù)，在調制方式、頻率使用效率方面也較為落后。其退出是社會(huì )進(jìn)步的表現，電信“拆遷”戶(hù)應該以大局為重，不要做什么“釘子戶(hù)”。

　　但更多人主張，用不用小靈通應該由市場(chǎng)決定：如果消費者自己不需要小靈通了，會(huì )自動(dòng)選擇別的產(chǎn)品，讓小靈通市場(chǎng)自然消退。畢竟，每位小靈通用戶(hù)簽訂入網(wǎng)協(xié)議時(shí)，都與電信運營(yíng)商確立了長(cháng)期的電信服務(wù)合同關(guān)系。

　　上海柏年律師事務(wù)所首席律師陳岱松認為，政府監管部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上要做到信息公開(kāi)。從合同雙方的義務(wù)關(guān)系來(lái)講，現有用戶(hù)首先應享有何時(shí)需要退網(wǎng)的知情權；其次，如果技術(shù)升級，升級后運營(yíng)商提供的服務(wù)應該不少于現在的服務(wù)，且資費不能因為升級的原因而增加。

　　此外，網(wǎng)上爭議最大的是：當年明知小靈通是一種過(guò)渡的、落后的電信技術(shù)，為何還要投下巨資。小靈通最早在1997年浙江余杭開(kāi)始試運行。但是在引進(jìn)的時(shí)候就引起了爭論，因為這種技術(shù)相對落后，沒(méi)有發(fā)展前景。很多人反對發(fā)展小靈通，這也是為何至今小靈通不能漫游的一個(gè)主要原因。

　　但由于它的接聽(tīng)是免費的，因此面市之后，就吸引了消費者的目光，2000年6月，原信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)通知，將小靈通定位為“固定電話(huà)的補充和延伸”，從而明確了它在市場(chǎng)上參與競爭的角色，小靈通在最高峰的時(shí)候，全國用戶(hù)數接近1億，當時(shí)全國每6部移動(dòng)通信設備中就約有1部是小靈通。2007年1月，手機開(kāi)始逐步實(shí)行單向收費，小靈通的用戶(hù)數也開(kāi)始逐年下滑。

　　一位電信專(zhuān)家說(shuō)，近10年來(lái)，國家投在小靈通身上將近1000億元，中國電信600多億元，中國聯(lián)通大概投資了300多億元，這些投資并不是說(shuō)現在已經(jīng)一分錢(qián)都產(chǎn)生都沒(méi)了，并不是說(shuō)已經(jīng)完全變成垃圾了，它還是非常有用的資產(chǎn)，而且它還是國有資產(chǎn)，所以這個(gè)時(shí)候如果輕易就把它給丟掉了，這是一件非�？上У氖虑�。如果我們不尊重在小靈通過(guò)去的1000億元的歷史投資，那么同樣我們也很有可能不會(huì )尊重未來(lái)。

　　無(wú)法回避補償問(wèn)題

　　解“靈”還需系“靈”人�！盁o(wú)論是哪種情況，運營(yíng)商都無(wú)法回避對用戶(hù)的補償問(wèn)題�！币晃浑娦艑�(zhuān)家說(shuō)。

　　對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，最理想的局面是用戶(hù)自主承擔轉移至新網(wǎng)絡(luò )的相關(guān)費用，這種“平滑過(guò)渡”的代價(jià)最小，但現在看來(lái)可能性不大。因為小靈通用戶(hù)中多數屬于低收入階層，至今堅持選擇使用小靈通就已說(shuō)明他們的經(jīng)濟狀況無(wú)法承擔更高的通信費用。

　　中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通接到工信部《通知》后，對2011年底前完成此頻段清網(wǎng)沒(méi)有提出異議，但面對退市在近7000萬(wàn)消費者中掀起的軒然大波，三大運營(yíng)商的姿態(tài)卻大相徑庭。

　　輿論廣泛認為，無(wú)論在“小靈通退網(wǎng)”，還是在新一輪3G“客戶(hù)爭奪戰”中，沒(méi)有小靈通業(yè)務(wù)的中國移動(dòng)都是“最大贏(yíng)家”。不僅得到了渴望已久的發(fā)展TD-SCDMA的頻段，而且可以向新釋放的7千萬(wàn)用戶(hù)張開(kāi)“懷抱”。

　　擁有4000多萬(wàn)小靈通用戶(hù)的中國電信就“比較煩”。畢竟，目前小靈通的業(yè)務(wù)收入仍占中國電信總收入的17%左右。置身輿論的風(fēng)口浪尖，中國電信不得不在“利益受損”和“用戶(hù)流失”之間做兩難的選擇。

　　網(wǎng)絡(luò )調查顯示，52.7%的投票者希望在轉網(wǎng)后“保持原有小靈通資費標準不變”，34.7%的投票者要求運營(yíng)商“贈送一部手機”，8.7%的投票者選擇“贈送話(huà)費”。而每一項選擇，都意味著(zhù)一筆不小的“支出”，對于致力3G市場(chǎng)競爭的中國電信，都是不小的壓力。知情人士稱(chēng)，為留住老客戶(hù)，中國電信可能會(huì )采取“高端用戶(hù)先行遷移、低端用戶(hù)引導遷移”的方式，爭取3年時(shí)間內完成小靈通用戶(hù)向C網(wǎng)的全部轉移。

　　相比電信，拿到WCDMA牌照后已將小靈通資產(chǎn)列入貶值資產(chǎn)的中國聯(lián)通壓力稍微小一些。中國聯(lián)通有關(guān)人士表示，聯(lián)通將認真研究現有小靈通用戶(hù)的轉網(wǎng)方案，并妥善解決可能遇到的困難。

　　合理的轉網(wǎng)方案如何產(chǎn)生？

　　如果退網(wǎng)成為不可更改的現實(shí)，那么，如何“去”又如何“留”就成了關(guān)鍵。對小靈通用戶(hù)來(lái)說(shuō)，一個(gè)合理的轉網(wǎng)方案無(wú)疑是他們當下最需要的。眼下，值得社會(huì )關(guān)注的，是尋找一種妥善的方式，在充分考慮用戶(hù)、運營(yíng)商雙方訴求、意見(jiàn)基礎上，得出一個(gè)轉網(wǎng)方案。

　　諸多法律界人士認為，電信服務(wù)合同是一個(gè)長(cháng)期協(xié)定，在沒(méi)有充分協(xié)商的情況下，實(shí)施退網(wǎng)，有強行中止合同的嫌疑，而且還是面對近7000萬(wàn)用戶(hù)這么一個(gè)大的群體。

　　北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議，一個(gè)可行的做法是，監管機構主持召集聽(tīng)證會(huì )，由小靈通用戶(hù)代表、運營(yíng)商以及業(yè)內專(zhuān)家參與，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，形成一個(gè)“大家都可以接受”的處理方案。通過(guò)聽(tīng)證程序，讓作為“小靈通退網(wǎng)”事件利益關(guān)系人的近7000萬(wàn)消費者充分表達自己的意見(jiàn)，以保證他們的合法權益得以維護。

　　有消息人士透露，中國電信、中國聯(lián)通內部近期已經(jīng)在開(kāi)會(huì )討論小靈通用戶(hù)的安置問(wèn)題。工信部相關(guān)司局負責人在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)也強調，他們將積極跟蹤清頻工作，對可能出現的各類(lèi)侵害用戶(hù)利益的行為，歡迎電信用戶(hù)及時(shí)向電信企業(yè)客服熱線(xiàn)投訴。

　　如果說(shuō)小靈通退市是一場(chǎng)運營(yíng)商與用戶(hù)之間的“博弈”，那么無(wú)論何方無(wú)疑都希望結果是雙贏(yíng)的。在這個(gè)前提下，如果小靈通確實(shí)已經(jīng)完成了其歷史使命，終將謝幕，我們期盼在完成技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，用戶(hù)的意見(jiàn)能夠被最大限度地傾聽(tīng)，其正當權益能夠受到妥善地保護。(文/本馬勇 )