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　　中新網(wǎng)8月26日電 今天，衛生部發(fā)布了《醫療機構設置規劃指導原則(2009版)》，要求各地根據實(shí)際情況，合理配置、調整本轄區各級各類(lèi)醫療機構，充分利用有限的醫療衛生資源，從而提供符合成本效益的各類(lèi)醫療衛生服務(wù)。

　　《規劃》要求各地以合理配置利用醫療衛生資源、公平地向全體居民提供高質(zhì)量的基本醫療服務(wù)為目的，從當地的醫療供需實(shí)際出發(fā)，面向城鄉，以基層為重點(diǎn)，適當調控城市醫療機構的發(fā)展規模，保證全體居民尤其是廣大農民都能公平、公正地享有基本醫療服務(wù)。

　　以下為全文：

　　醫療機構設置規劃指導原則(2009版)　(征求意見(jiàn)初稿)

　　根據《醫療機構管理條例》規定，制定 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導原則》)，各級地方衛生行政部門(mén)要按本《指導原則》制定當地《醫療機構設置規劃》，合理配置、調整各級各類(lèi)醫療機構，充分利用有限的醫療衛生資源，更好地為居民提供符合成本效益的醫療、預防、保健和康復等醫療衛生服務(wù)。

　　《醫療機構設置規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)是區域衛生規劃的重要組成部分，是衛生行政部門(mén)審批醫療機構設置的依據�！兑巹潯返闹朴�，應遵照區域衛生規劃的基本原則和方法進(jìn)行。

　　一、醫療機構設置規劃的含義

　　《規劃》以設區的市為基本衛生區域進(jìn)行規劃，包括省、市兩級衛生行政部門(mén)分別制定的本省和本市行政區域內的醫療機構設置規劃。

　　《規劃》應當以該區域內居民的實(shí)際醫療服務(wù)需求為依據，以合理配置利用醫療衛生資源、公平地向全體居民提供高質(zhì)量的基本醫療服務(wù)為目的；通過(guò)實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理，將各種所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的醫療機構均納入所在地衛生行政部門(mén)的統一規劃、設置和布局，實(shí)行統一準入、統一監管。

　　各級衛生行政部門(mén)要依據《規劃》設置衛生區域內的各級各類(lèi)醫療機構，引導醫療資源合理配置，避免醫療衛生資源配置重復、盲目擴大規模，逐步縮小城鄉差別、地區差別，充分合理利用醫療資源，滿(mǎn)足區域內居民的日益增長(cháng)的醫療服務(wù)需求。

　　二、醫療機構設置的原則

　　堅持以人為本，以人人享有基本醫療衛生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立健全覆蓋城鄉居民的醫療服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療服務(wù)。醫療機構設置應當遵循以下原則：

　　(一)公平性原則。醫療衛生服務(wù)必須堅持公平、公正原則，要從當地的醫療供需實(shí)際出發(fā)，面向城鄉，以基層為重點(diǎn)，充分發(fā)揮現有醫療資源的作用，適當調控城市醫療機構的發(fā)展規模，保證全體居民尤其是廣大農民都能公平、公正地享有基本醫療服務(wù)；

　　(二)整體效益原則。醫療機構設置應當符合當地衛生發(fā)展總體規劃的要求，建立各級各類(lèi)醫療機構相互協(xié)調和有序競爭的醫療服務(wù)體系，局部要服從全局，科學(xué)合理配置醫療資源，充分發(fā)揮醫療服務(wù)體系的整體功能和效益，避免誘導以趨利為目的、爭奪病人的無(wú)序甚至惡性競爭的發(fā)生；

　　(三)可及性原則。各級各類(lèi)醫療機構服務(wù)半徑的規劃、確定要適宜，交通便利，布局合理，易于群眾得到服務(wù)；

　　(四)分級醫療原則。落實(shí)醫療機構的功能和職責，建立和完善分級醫療、雙向轉診的醫療服務(wù)體系，做到常見(jiàn)病、多發(fā)病在基層醫療機構診療，危重急癥和疑難病在城市醫院診療；

　　(五)公有制主導原則。堅持非營(yíng)利性醫療機構為主體、營(yíng)利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發(fā)展的辦醫原則，鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展醫療衛生事業(yè)，促進(jìn)非公立醫療衛生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

　　(六)中西醫并重原則。遵循衛生工作的基本方針，中西醫并重，保證中醫、中西醫結合、民族醫醫療機構的合理布局及資源配置。

　　三、醫療服務(wù)體系的框架

　　(一)醫療服務(wù)體系中各級各類(lèi)醫療機構的設置應當層次清楚、結構合理、功能到位，以利于發(fā)揮整體功能。在農村建立以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；在城市建立以社區衛生服務(wù)機構、大型綜合醫院(區域醫療中心)和專(zhuān)科醫院為基礎，門(mén)診部、診所等為補充的新型城市醫療衛生服務(wù)體系；

　　(二)大力發(fā)展中間性醫療服務(wù)和設施(包括醫院內康復醫學(xué)科、社區康復、家庭病床、護理院、護理站、老年病和慢性病醫療機構等)，充分發(fā)揮基層醫療機構的作用，合理分流病人，以促進(jìn)急性病院(或院內急性病部)的發(fā)展；

　　(三)建立健全急救醫療業(yè)務(wù)體系。急救醫療業(yè)務(wù)體系應由急救中心、急救站和醫院急診科(室)組成，合理布局，縮短業(yè)務(wù)半徑，形成急救業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )；

　　(四)其它醫療機構納入醫療服務(wù)體系與其他機構配合、協(xié)調；

　　(五)建立中醫、中西醫結合、民族醫醫療機構業(yè)務(wù)體系。大力發(fā)揮中醫藥在疾病預防控制、應對突發(fā)公共衛生事件、醫療服務(wù)中的作用。加強中醫臨床研究基地和中醫院建設，扶持中醫藥發(fā)展，促進(jìn)中醫藥繼承和創(chuàng )新。