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　　問(wèn)題食品時(shí)有出現，人們不得不重新考慮自己的餐桌內容：究竟吃什么才是安全和健康的？一些人早已開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，他們只吃鄉下散養的雞、農戶(hù)家養的豬，他們千方百計地躲避“不天然”的食物。然而，這種躲避能夠解決問(wèn)題嗎？如果不能，那靠什么來(lái)解決？靠企業(yè)？靠監管？還是靠法律？

　　微利時(shí)代企業(yè)的競爭力在于能否博得消費者信任

　　“五龍治水”局面急需改觀(guān)應該成立權威協(xié)調機構

　　食品安全法并非萬(wàn)能要和其他法律法規銜接并用

　　環(huán)境污染危害食品安全應引起重視盡快立法應對

　　記者 陳曉英 郄建榮

　　一樓、二樓……五樓、六樓，“砰！”王強把30斤重的泡沫箱子重重扔在地上，沖著(zhù)剛打開(kāi)門(mén)的妻子段莉喊了一句：“難道你就非吃這些不可么？”

　　“除了這些，別的地方買(mǎi)的我都不吃�！倍卫蚧貞�的語(yǔ)氣十分堅決。

　　“這些”指的是泡沫箱子里裝著(zhù)的5只雞、20個(gè)雞蛋和10斤豬肉。

　　這些可不是普通的東西。雞是農戶(hù)家養的，吃谷子和米粒兒長(cháng)大的；雞蛋是這些雞下的；豬肉也是那些沒(méi)有喂過(guò)任何催長(cháng)素、吃著(zhù)番薯藤自由自在成長(cháng)的豬身上的肉。

　　每隔十天，段莉的父母就要把這樣一個(gè)泡沫箱子托給長(cháng)途汽車(chē)司機，從福建西部最偏遠的小縣城———長(cháng)汀，運到福建東部最繁華的城市———廈門(mén)，然后由王強去離家有十站地遠的廈門(mén)長(cháng)途車(chē)站取回，再搭乘公交車(chē)，最終把這個(gè)分量不輕的箱子扛上六樓。

　　到今天為止，已經(jīng)過(guò)去36個(gè)這樣的“十天”———整整一年。王強終于忍無(wú)可忍，爆發(fā)了。

　　段莉并非“食品安全恐慌者”，這一切都是因為一年前她懷孕了�！耙郧俺詵|西都很隨意，我還經(jīng)常和別人開(kāi)玩笑說(shuō)‘不干不凈，吃了沒(méi)病’�？墒乾F在不同，我要對我的寶寶負責，我不會(huì )去超市里買(mǎi)肉的，我不相信那些肉。如果老家不托運過(guò)來(lái)，我寧愿不吃�！彪娫�(huà)里，段莉的聲音一如她的態(tài)度一樣堅決。

　　“不嫌麻煩嗎？”記者問(wèn)。

　　“現在孩子剛一個(gè)多月，還在哺乳期，我吃什么就相當于孩子吃什么，所以這個(gè)原則我還是要堅守的，可孩子他爸已經(jīng)煩了�！倍卫虻目鄲�、無(wú)奈，順著(zhù)電波毫不掩飾地傳遞到記者的耳朵里。

　　讓企業(yè)“帶著(zhù)誠意”，可靠嗎？

　　提示

　　企業(yè)是食品安全的第一責任人，這是毋庸置疑的，但現在我們的企業(yè)還缺乏誠信。這種誠信一方面靠自身素質(zhì)，另一方面還要靠一些方式方法，比如重罰、黑名單，可追訴，甚至驅逐出行業(yè)等一套手段。只有這樣，食品生產(chǎn)者才會(huì )感受到“頭上時(shí)刻懸著(zhù)一把劍，一旦不誠信就會(huì )受到制裁”。

　　段莉的這種堅守或許有些極端，但不可否認的是，這種對食品的不信任感并非段莉獨有。

　　段莉一個(gè)朋友的孩子剛滿(mǎn)周歲，她把孩子留在了老家自己去大都市打工。這么做并不是沒(méi)有能力把孩子安置在身邊，影響她的決定的一個(gè)重要因素是“不想讓孩子這么小就接觸城市里不天然的食品”。

　　然而，大多數生活在城市里的家庭并沒(méi)有這樣的選擇機會(huì )，他們只能把希望寄托在“大”超市、“大”商場(chǎng)。

　　生活在北京的程澄，就是這樣一個(gè)代表。她相信名頭大的超市，相信超市里的大牌子，相信大牌子包裝精美的食物。如果上面有“綠色”、“有機”幾個(gè)字，她就更放心了。她的理由是，進(jìn)入超市的食品，肯定經(jīng)過(guò)幾道把關(guān)，雖然她說(shuō)不清楚到底是什么“關(guān)”。

　　遺憾的是，就連這種“相信”，也在9月份打了折扣�！按蟪�市、大品牌欺騙了我！”她用摻雜著(zhù)憤怒和困惑的語(yǔ)氣反問(wèn)記者，“我們還能相信誰(shuí)？”

　　的確，鴨下不了蘇丹紅鴨蛋，小麥釀不出甲醛啤酒，鯪魚(yú)并不喜歡孔雀石綠———那些化學(xué)制劑，都需要借助人手添加。

　　這不是消費者的錯，是不良企業(yè)，更確切地說(shuō)是黑心商人的“見(jiàn)利忘義”，破壞了這種信任感。中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)同時(shí)也是中國消費者協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉俊海的言語(yǔ)，一針見(jiàn)血。

　　“必須帶著(zhù)誠意去準備食物�！边@是風(fēng)靡中國的韓劇《大長(cháng)今》里的一句名言�？上У氖�，這句名言并不如劇情那樣深入人心。

　　“企業(yè)是食品安全的第一責任人，這是毋庸置疑的，但現在我們的企業(yè)還缺乏誠信�！敝袊�農業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(cháng)、北京食品協(xié)會(huì )副主席羅云波說(shuō)，這種誠信一方面靠自身素質(zhì)，另一方面還要靠一些方式方法，比如重罰、黑名單，可追訴，甚至驅逐出行業(yè)等一套手段。他認為，只有這樣，食品生產(chǎn)者才會(huì )感受到“頭上時(shí)刻懸著(zhù)一把劍，一旦不誠信就會(huì )受到制裁”。

　　只是，這樣的“劍”在現實(shí)中一時(shí)難尋。

　　中國法學(xué)會(huì )憲法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀宏把原因歸結到更深的層面———一些企業(yè)缺少社會(huì )責任感。他解釋說(shuō)，一開(kāi)始可能是企業(yè)為了追求利潤，后來(lái)又逐漸形成行業(yè)潛規則，最后就造成社會(huì )責任感的普遍缺失。

　　“企業(yè)要培養消費者的忠誠度，首先要培養自己對消費者的忠誠度，企業(yè)的競爭力就在于能否博得消費者的信任。所以，就算一個(gè)企業(yè)的資金和技術(shù)水平都不太高，但它的社會(huì )責任品牌很高，消費者就會(huì )用鈔票來(lái)投票�！眲⒖『Ｕf(shuō)，“企業(yè)家要意識到，在中國未來(lái)一段時(shí)間，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì )面臨微利時(shí)代，這不以人的意志為轉移。企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代以后，競爭的法寶就不僅僅是技術(shù)、人員、資金三大問(wèn)題，更重要的是對消費者的社會(huì )責任�！�

　　劉俊海強調說(shuō)，“承擔社會(huì )責任不是做秀”，這是企業(yè)發(fā)展戰略的重大問(wèn)題，而并不是現在有的企業(yè)所認為的“公共關(guān)系問(wèn)題”。

　　“誠信、社會(huì )責任，不要太高深哦�！倍卫蛴行┎恍�。她告訴記者，從老家運過(guò)來(lái)的雞一只至少要四五十元，加上給司機的運費二三十元，她丈夫去取雞的交通費用(不耐煩的王強已由擠公交改為打車(chē))，到她的手里，不算人力，這只雞的成本已經(jīng)接近百元。而在超市，她只要花十幾元就能買(mǎi)到一只肥得流油的三黃雞�！斑@兩種雞吃的東西能一樣嗎？家里的雞燉出來(lái)的湯是金黃色的，看了就有食欲，超市里的雞燉的湯是慘白慘白的，這能一樣嗎？”段莉說(shuō)，在一些企業(yè)家眼里，什么誠信都不如鈔票來(lái)得實(shí)在。

　　這并不是氣憤之語(yǔ)，段莉隨后的描述讓電話(huà)這頭的記者有些瞠目結舌：原來(lái)，就算在她偏遠的老家，要想買(mǎi)到一點(diǎn)都不受污染的食物也不容易。老家有18個(gè)鄉鎮，每隔一段時(shí)間，她父親就要坐車(chē)從縣城往更偏僻的鄉村里去，挨家挨戶(hù)收購農民們自家養的雞，這種雞的數量有限，并不是每次都能順利買(mǎi)到；雞蛋也是走家串戶(hù)三個(gè)五個(gè)收來(lái)的，放在隨身帶的布兜里；豬肉容易一些，但農村里家養的豬也不可能只吃番薯藤，還是要搭配一些飼料，她父親把這叫做“半飼料豬”，“沒(méi)辦法，只能將就了”。時(shí)間長(cháng)了，父親在村里混熟了，現在的“收購”任務(wù)不像一開(kāi)始那么“艱辛”，一些熟人也會(huì )自動(dòng)送貨上門(mén)。

　　“要想徹底安全，只能不吃�！背坛螌Χ卫虻钠�激有些不贊同，雖然她也認為，要想企業(yè)良心發(fā)現自覺(jué)守法有點(diǎn)類(lèi)似于“癡人說(shuō)夢(mèng)”，但她還是相信，是有辦法可以管住一些“無(wú)法無(wú)天”的企業(yè)的。

　　事實(shí)上，她看到了希望：9月以后，幾乎所有進(jìn)入市場(chǎng)的奶制品都被抽檢，5000余名工作人員赴各大奶制品生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)行全流程監控，食品免檢制度被徹底廢止，一大批官員被問(wèn)責，衛生、農業(yè)、工商、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)的新規迭出……

　　監管空白制度漏洞，能消除嗎？

　　提示

　　我國對食品的監管采取的是分段管理的方法。質(zhì)監局是管廠(chǎng)門(mén)以?xún)鹊�，工商局是管進(jìn)了市場(chǎng)以后的。這種劃分很不清楚，難道產(chǎn)品一拉出廠(chǎng)大門(mén)就算是進(jìn)入市場(chǎng)了嗎？工商局就不能進(jìn)企業(yè)檢查？質(zhì)監局就不能進(jìn)市場(chǎng)看一看？這種做法就像家長(cháng)管孩子，爸爸負責管腦袋，媽媽負責管肚子，爺爺負責管腿，結果是管不好。

　　很多人都和程澄一樣，對職能部門(mén)的監管寄予了無(wú)限的希望。

　　但在這場(chǎng)由不良企業(yè)釀就的信任危機爆發(fā)之后，公眾不得不重新審視“監管”這兩個(gè)字。

　　“許多食品出問(wèn)題，就在監管部門(mén)的眼皮子底下，有的還持續了好幾年�！币晃徊辉妇呙�的食品業(yè)權威人士告訴記者，縱觀(guān)我國的食品安全監管部門(mén)，有工商局、質(zhì)監局、農業(yè)局、衛生局等多個(gè)部門(mén)，但近年來(lái)一次次食品安全事件仍然層出不窮，“這足以使民眾有理由質(zhì)疑監管的不力”。

　　據介紹，我國對食品的監管采取的是分段管理的方法�！百|(zhì)監局是管廠(chǎng)門(mén)以?xún)鹊�，工商局是管進(jìn)了市場(chǎng)以后的。這種劃分很不清楚，難道產(chǎn)品一拉出廠(chǎng)大門(mén)就算是進(jìn)入市場(chǎng)了嗎？工商局就不能進(jìn)企業(yè)檢查？質(zhì)監局就不能進(jìn)市場(chǎng)看一看？”劉俊海形容說(shuō)，這種做法就像家長(cháng)管孩子，爸爸負責管腦袋，媽媽負責管肚子，爺爺負責管腿，結果是管不好。

　　“本來(lái)在一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，可以由一個(gè)部門(mén)立即追查、迅速結案，但是一個(gè)問(wèn)題如果涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間相互配合不好的話(huà)，就可能失去最佳的監管時(shí)機。如果部門(mén)之間互相推諉，普通消費者則很難維護自身的合法權益，也無(wú)法及時(shí)申訴�！鼻安痪�，萬(wàn)眾矚目的食品安全法草案在審議時(shí)，有專(zhuān)家這樣說(shuō)。

　　多頭監管的弊病不止于此。除了交叉監管形成資源浪費外，更大的問(wèn)題在于形成了“有好處的有人管，沒(méi)好處的沒(méi)人管”的局面———空白就是這樣產(chǎn)生的。

　　“監管不力也是一方面�！蹦�紀宏說(shuō)，有時(shí)明明知道有問(wèn)題但因為監管力量不夠或對監管對象不熟悉等種種原因，造成了監管部門(mén)不作為。另外，監管部門(mén)的利益與被監管對象掛鉤也導致監管流于形式。

　　劉俊海認為，除了監管之外，還有一個(gè)重要原因是執法不力�！皩τ诘胤秸�府來(lái)講，企業(yè)不僅能夠解決就業(yè)問(wèn)題，還能增加稅收，于是有傳統觀(guān)點(diǎn)認為，加強監管和執法力度會(huì )傷害企業(yè)競爭力。這種觀(guān)念也亟待轉變�！�

　　“追根溯源是制度設計有漏洞�！眲⒖『Ｕf(shuō)，比如，工商部門(mén)實(shí)行的是抽檢，因為規定是抽檢就不可能去普檢；普檢是質(zhì)監部門(mén)的任務(wù)，但如果質(zhì)監部門(mén)又沒(méi)有對每個(gè)產(chǎn)品都普檢到位，漏洞就會(huì )出現。

　　曾經(jīng)飽受詬病的還有食品的免檢制度�！懊鈾z制度本來(lái)就不該設計，因為昨天的產(chǎn)品生產(chǎn)都合格并不代表今天的產(chǎn)品都合格。免檢就等于用過(guò)去的合格掩蓋了未來(lái)潛在的不合格。產(chǎn)品一旦被免檢，企業(yè)也獲得了特權，仿佛修煉成仙了，為所欲為也沒(méi)人管了�！眲⒖『Ｕf(shuō)。

　　9月17日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布通告，停止實(shí)行食品類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)國家免檢。隨后，《產(chǎn)品免于質(zhì)量監督檢查管理辦法》被廢止。同一天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，廢止食品質(zhì)量免檢制度。至此，中國的食品免檢制度似乎“壽終正寢”了。

　　但有紕漏的制度并非“免檢”一個(gè)。記者了解到，目前，我國涉及食品領(lǐng)域的法律法規主要包括產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛生法、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《國家重大食品安全事故應急預案》等。

　　“這些法律法規和一些規章頒布的時(shí)間久遠，而且大部分是在倡導以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)之前出臺的，對消費者的食品安全重視不夠；還有的片面強調主管機關(guān)對于食品企業(yè)的管理，疏忽了管理目標和管理監管的效能；有的存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重監管輕服務(wù)的問(wèn)題�！眲⒖『Ｒ灰涣_列。

　　“此外，倡導性規范多，法律可操作性、可塑性欠缺；法律法規規章眾多，但時(shí)有階位不明現象，另外法律法規規章之間前后矛盾的現象也不少見(jiàn)�！眲⒖『Ｕf(shuō)。

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