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　　- 關(guān)注焦點(diǎn)

　　中共十七大報告中指出，探索建立農村養老保險制度。

　　在去年的全國“兩會(huì )”上，溫家寶所作的政府工作報告中也講到：鼓勵各地開(kāi)展農村養老保險試點(diǎn)。

　　據了解，《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》將上報國務(wù)院審議。

　　2月19日，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民曾稱(chēng)，2009年開(kāi)展新型農村養老保險試點(diǎn)。

　　值得關(guān)注的是，“中央財政支出沒(méi)有一分錢(qián)用于農民養老”的現實(shí)狀況將改變。

　　“從目前的討論來(lái)看，新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！�)試點(diǎn)方案中，基礎養老金是亮點(diǎn)�！痹跅顖F看來(lái)，方案的結構是對的，既照顧了現狀，也考慮到了未來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

　　楊團是中國社科院社會(huì )政策研究中心主任，曾應人力資源和社會(huì )保障部之邀，參與新農保試點(diǎn)方案的討論。

　　成稿于去年10月的《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，勾勒出未來(lái)農村社會(huì )養老保險推進(jìn)計劃：2009年試點(diǎn)，2012年參保率達到50%以上，2017年參保率達到80%以上，2020年基本實(shí)現全覆蓋。

　　從人力資源和社會(huì )保障部傳來(lái)的消息是，該指導意見(jiàn)將上報到國務(wù)院，根據國務(wù)院的最終決定展開(kāi)試點(diǎn)。

　　60元基礎養老金擬由中央財政提供

　　參與新農保試點(diǎn)方案的討論后，楊團認為，“基礎養老金”值得關(guān)注。

　　一個(gè)現實(shí)情況是，小農戶(hù)收入不穩定，而養老金的領(lǐng)取是與保費繳納多少掛鉤的，交得少就領(lǐng)得少，甚至不能保證最低生活標準。

　　在楊團看來(lái)，政府的責任非常重要，首先要�；�本，提供基礎養老金，這是在農民參加養老保險領(lǐng)取養老金之外，政府額外提供的。

　　他認為，基礎養老金可以根據經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展進(jìn)行調整。目前全國農村平均最低生活保障水平是57元，農民的基礎養老金定在60元比較合適。

　　一份內部資料顯示，60元的承擔方式有兩個(gè)方案，一是中央承擔20元，地方承擔40元，還有一種方案是完全由中央承擔。

　　而目前的這份“指導意見(jiàn)”中規定，60元基礎養老金由中央財政提供，有條件的地方可以再安排資金以提高當地的基礎養老金標準。

　　這將一改過(guò)去“中央財政支出沒(méi)有一分錢(qián)用于農民養老”的局面。

　　年滿(mǎn)60歲繳費累計15年有望享基礎養老金

　　中央財政撥錢(qián)了，還有一個(gè)如何分配的問(wèn)題。

　　“指導意見(jiàn)”中規定，年滿(mǎn)60周歲，繳費累計15年的參保人，可享受每月60元的基礎養老金。年滿(mǎn)60歲繳費超過(guò)15年的，每增加一年，基礎養老金可增加2元。

　　方案也考慮到了特殊情況，那些到了60歲、但繳費累計不夠15年的人，可以補繳。

　　試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)已超過(guò)60歲的人，補繳時(shí)可以享受減免，年齡增加一歲，繳費年限遞減3年。試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)已超過(guò)65歲的，可直接享受基礎養老金。

　　“指導意見(jiàn)”同時(shí)強調，減免的政策只適用試點(diǎn)剛開(kāi)始的幾年，而且，老人享受減免政策時(shí)，其符合條件的子女必須參保繳費。

　　個(gè)人賬戶(hù)欲實(shí)賬管理并允許跨地區轉移

　　根據“指導意見(jiàn)”，年滿(mǎn)16歲的農村居民，可以自愿參加新農保。農村養老保險采取個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行實(shí)賬管理，避免養老保險出現空賬。

　　農民個(gè)人繳費多少、相關(guān)補助多少、積累資金每年產(chǎn)生的利率回報，都將記進(jìn)賬戶(hù)，農民能看得清清楚楚。

　　到了60歲時(shí)，參保人可以根據個(gè)人賬戶(hù)里的資金總額和當時(shí)的平均余命，來(lái)確定養老金的領(lǐng)取標準。

　　如果以70歲為平均壽命，到了60歲以后的平均余命就是10年，合120個(gè)月，那么就按賬戶(hù)內資金總額除以120作為每個(gè)月的發(fā)放標準。如果壽命超過(guò)70歲，每個(gè)月還繼續按原來(lái)標準領(lǐng)取養老金，這部分由統籌資金支付。

　　在人力資源和社會(huì )保障部的思路中，對新農保將實(shí)行低標準起步。初步設想試點(diǎn)階段的新農�；�金，以縣級為核算平衡單位。

　　繳費標準以當地縣上一年人均收入的4%—8%為標準，參保人可以自愿多繳，但最高不超過(guò)30%。

　　“指導意見(jiàn)”還規定，新農保實(shí)行后，允許跨地區轉移，并按新參保地的標準核算，享受相應待遇。

　　爭取年底前試點(diǎn)覆蓋全國10%縣(市、區)

　　建立新型農村社會(huì )養老保險制度的時(shí)機，一直備受關(guān)注。

　　去年11月16日，在2007—2008年中國人類(lèi)發(fā)展報告發(fā)布會(huì )上，人力資源和社會(huì )保障部農村社會(huì )保險司司長(cháng)趙殿國到會(huì )發(fā)言，他表示目前逐步建立農村社會(huì )養老保險制度的條件已經(jīng)具備。

　　他說(shuō)，我國財力增長(cháng)迅速，可以解決農民的養老保險，現在全國60歲以上的人口有1.5億，其中農村人口占到1億左右。

　　如果財政給60歲以上的農村老人每人每月提供60元的基礎養老金，一個(gè)人一年是720元，全國1億農村老年人口是720億元，相當于2008年中央財政支出的2%。

　　用趙殿國的話(huà)說(shuō)，“用2%的中央財政支出就能建立低水平、廣覆蓋的農村社會(huì )養老保險制度�！�

　　一個(gè)更近的目標是，今年2月19日，在全國人力資源和社會(huì )保障部工作會(huì )議上，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民說(shuō)，2009年開(kāi)展新型農村養老保險試點(diǎn)，爭取年底前新農保試點(diǎn)覆蓋全國10%的縣(市、區)。（記者 錢(qián)昊平 北京報道）

　　“解決農村養老，各級政府都應擔責”

　　農村社會(huì )保險司副司長(cháng)和相關(guān)專(zhuān)家為農村養老困局把脈，土地養老和養兒防老已漸失意義

　　近日，針對農村養老問(wèn)題，本報記者分別采訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家，聽(tīng)取他們剖析中國農村養老現狀，追溯農村養老制度，并給予務(wù)實(shí)的建議。

　　“一個(gè)國家不可能是在財政多到?jīng)]地方花的時(shí)候，再去搞農村養老保險�！薄�—劉從龍 人力資源和社會(huì )保障部農村社會(huì )保險司副司長(cháng)

　　“中央財政一定要拿錢(qián)，現在我們的稅收，中央拿了大頭，那么就該有財權和事權的統一�！薄�—楊團 中國社科院社會(huì )政策研究中心副主任

　　“有一段時(shí)期，人們認為農民有土地就可以養老了，政府可以不管。但中國人多地少，很多地方的土地收益又非常低，不能承擔保障功能�！薄�—呂學(xué)靜 首都經(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì )保障系主任

　　“自古確實(shí)有養兒防老的觀(guān)念，但那是跟農耕文化相適應的。到了今天，僅靠家庭養老是不行的�！薄�—唐鈞 中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)

　　老齡化的不良后果落在農村

　　新京報：農民的養老問(wèn)題一直備受關(guān)注，應該如何看待農村養老問(wèn)題的緊迫性？

　　唐鈞(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“唐”)：中國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，而老齡化的不良后果又會(huì )落在農村，這就迫切需要解決農村的養老問(wèn)題。

　　新京報：為什么會(huì )落在農村？

　　唐：中國是一個(gè)城鄉二元社會(huì )，二元結構導致很多農村的年輕人進(jìn)入城市，充實(shí)了那里的勞動(dòng)力。所以，城市相對感覺(jué)到的老齡化帶去的壓力比較小。但農村就不同了，大量年輕人外流，老年人的養老、經(jīng)濟來(lái)源、服務(wù)料理、情感慰藉都成問(wèn)題。

　　新京報：能否用數字來(lái)說(shuō)明老齡化給農村養老帶來(lái)的壓力？

　　楊團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“楊”)：先說(shuō)全國的老齡化，一是老齡人口規模巨大，60周歲以上老年人口已經(jīng)達到1.53億，其中農村超過(guò)1億；二是老齡化發(fā)展迅速，65歲以上老年人占總人口的比例由7%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時(shí)間，我國只用了27年。

　　至于農村，老齡化水平高于城鎮1.24個(gè)百分點(diǎn)。而且農村的貧困老人也多于城市，是城市的3倍。