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　　“現行的計劃生育政策應調整為更加嚴格的‘一胎化’。但我現在是少數派，贊同我觀(guān)點(diǎn)的人較少，甚至有人罵我，也有人稱(chēng)我為‘當代馬寅初’�！�3月11日，在十一屆全國人大第二次會(huì )議的安徽代表團駐地，全國人大代表、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、中國社科院馬克思主義研究院院長(cháng)程恩富在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)坦陳，他準備將他的觀(guān)點(diǎn)寫(xiě)成“建議”提交全國人民代表大會(huì )。

　　據介紹，經(jīng)過(guò)30年的風(fēng)雨歷程和艱辛努力，我國實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由高出生、低死亡、高增長(cháng)向低出生、低死亡、低增長(cháng)的歷史性轉變，婦女總和生育率(平均每個(gè)婦女一生中所生育的孩子數量)從實(shí)行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國13億人口日推遲4年到來(lái)，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生的改善。

　　然而，我國人口的發(fā)展雖經(jīng)歷了歷史性的巨大變化，但來(lái)自人口慣性增長(cháng)的壓力依然巨大。從某種意義上說(shuō)，中國人口的發(fā)展和政策設計又面臨一個(gè)新的十字路口。未來(lái)的中國人口該如何發(fā)展？我們又該如何應對？在一些事關(guān)全局的重大人口問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界、計劃生育管理部門(mén)，仍未達成真正意義上的共識。

　　“人口壓力”：不堪承受之重？

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國依然面臨著(zhù)更為復雜的人口發(fā)展態(tài)勢。在穩定低生育水平的前提下，本世紀上半葉我國將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總人口和老年人口三大高峰。

　　據了解，我國人口目前仍將以年均800乣1000萬(wàn)的速度增長(cháng)。按目前總和生育率1.8預測，2010年和2020年，我國人口總量將分別達到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現在2033年前后，達15億左右。

　　而且，我國目前地區間人口轉變差異較大，低生育水平面臨反彈危險。區域間生育水平不平衡，全國僅有上海、北京出現人口負增長(cháng)。在農村、中西部和貧困地區，群眾生育意愿仍然較強，生育水平仍然較高。

　　今年1月份，國家人口和計劃生育委員會(huì )公布的人口發(fā)展“十一五”規劃中期評估表明，低生育水平反彈風(fēng)險依然存在、統籌解決人口問(wèn)題機制尚未建立、人口計生工作難度加大等問(wèn)題依然突出。

　　同時(shí)，人口快速老齡化問(wèn)題開(kāi)始“加劇”。據國家統計局人口和就業(yè)統計司“2007年全國人口變動(dòng)情況抽樣調查”的數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口的比重已達到8.1%，且人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段，由此帶來(lái)的老年人居住和生活來(lái)源等問(wèn)題亟待關(guān)注。

　　作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長(cháng)期存在。目前我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位。

　　按現在的需求水平，我國糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體比現有5億噸糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全面臨嚴峻挑戰。我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環(huán)境可持續指數在146個(gè)國家和地區中名列倒數第14位。

　　事實(shí)表明，人口數量問(wèn)題仍然是長(cháng)期制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，人口素質(zhì)、結構和分布問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調和可持續發(fā)展的主要因素，統籌人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

　　有專(zhuān)家指出，人口總量持續增長(cháng)，人口結構性矛盾突出，人口素質(zhì)總體不高，人口流動(dòng)與遷移規模龐大，以及人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等問(wèn)題，都將對經(jīng)濟持續快速增長(cháng)和社會(huì )全面進(jìn)步產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。

　　“一胎化”：民族利益的訴求？

　　面對依然嚴峻的人口形勢，程恩富提出了繼續堅持和實(shí)行較嚴格的“一胎化”的政策，即“城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無(wú)胎”，并以此使總人口較快“先控后減”，較快提升人口素質(zhì)，較快趕上美歐日的人均國民生產(chǎn)總值、人均國力和人均生活水平。

　　對于近年來(lái)有些經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)和社會(huì )學(xué)的學(xué)者主張立即全面恢復二胎生育政策，以此來(lái)解決所謂老齡化問(wèn)題，程恩富認為：“這種政策是不可取的，因為它會(huì )使中國人口基數繼續不適當地增大，不利于很多問(wèn)題的解決，如環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人均生活水平問(wèn)題等諸多方面�！�

　　“在人均收入較低的條件下到達老齡化水平，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的凸現。一方面勞動(dòng)力仍然大量相對過(guò)剩，另一方面達到老齡化標準，這是人口領(lǐng)域的‘二元結構’，需要做的工作不是增加人口，而是切實(shí)做好老年人社會(huì )保障工作�！彼麖娬{，“我們不能用所謂個(gè)人自由生育權的觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析，那就會(huì )導致無(wú)控制的自由生育了，這才是爭論的核心和關(guān)鍵�！�

　　中國社科院人口研究所副研究員李小平認為，中國人口數量依舊嚴重過(guò)剩，如果沒(méi)有人口數量的絕對降低，中國無(wú)法從生活水平和生存環(huán)境方面追趕上發(fā)達國家。他主張進(jìn)一步顯著(zhù)地降低生育率、加速實(shí)現人口零增長(cháng)，并提出了兩個(gè)百年人口目標，即在100年后將中國人口降到8乣10億并力爭更低，200年后降到3乣5億，從而根本解決中國人口過(guò)多與人均資源長(cháng)期緊張的問(wèn)題。

　　據測算，如實(shí)行“一胎化”的生育政策，2024年可以達到人口增長(cháng)的峰值，峰值人口為13.93億人。而“放開(kāi)二胎”生育政策的人口總量將繼續增長(cháng)，到2045年才可以達到人口增長(cháng)的峰值，峰值人口為15.50億人。

　　此后，在相當長(cháng)的時(shí)間內“放開(kāi)二胎”方案的人口總量保持在15億人口以上，到2100年人口總量為15.33億人。而實(shí)行“一胎”生育政策的人口總量繼續減少，到2100年為6.7億人。兩種方案的人口總量差距逐漸增長(cháng)到8.63億人。

　　“即使按照1998年的消費模式和物價(jià)水平，我國撫養一個(gè)孩子從母親懷孕開(kāi)始到16周歲止，全國平均所需支付的總撫養費最低為 5.8萬(wàn)元，最高為6.7萬(wàn)元�！背潭鞲唤榻B說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，國家經(jīng)濟實(shí)力的提高，教育投資的不斷升高，我國為撫養每個(gè) 0乣16歲少年兒童平均所需支付的總撫養費必然大幅度上升。這樣，由于“放開(kāi)二胎”而多生的幾億人口，將給家庭和社會(huì )帶來(lái)沉重的經(jīng)濟負擔。

　　因此，他建議：我國不僅不能放松現行生育政策，而且還要繼續把城鄉的生育水平降到一對夫婦一個(gè)孩子這一底線(xiàn)，即嚴格的“一胎化”生育政策。實(shí)行“一胎化”生育政策可以通過(guò)微觀(guān)上控制每個(gè)家庭的規模，宏觀(guān)上控制社會(huì )的人口數量，來(lái)促進(jìn)家庭和社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　“科學(xué)合理的人口控制政策不僅能夠獲得控制人口數量的人口效益，還會(huì )獲得相應的經(jīng)濟效益和健康效益�！背潭鞲粡娬{，政府應重視人口控制政策的成本、效益分析，將政策的制訂和實(shí)施建立在這種科學(xué)分析的基礎上，才能以盡可能低的、能為各方面所接受的成本來(lái)獲得盡可能高的、并從總體上有利于國家和每個(gè)家庭的效益。

　　同時(shí)，他認為：獨生子女政策并不一定像許多人所擔心的那樣，最終勢必造成過(guò)重的家庭養老負擔，“一胎化”生育政策和人口加速老化、家庭負擔加大沒(méi)有必然聯(lián)系，“二孩加間隔”生育政策也可能出現宏觀(guān)人口未能控制、微觀(guān)家庭負擔也未能減輕的后果。

　　然而，就目前記者采訪(fǎng)的情況來(lái)看，持“一胎化”生育觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家、學(xué)者人數并不多。

　　“放開(kāi)二胎”：人性、人文的回歸？

　　北京大學(xué)人口所教授穆光宗就是反對“一胎化”的學(xué)者之一。

　　“獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，獨生子女人口占主體的社會(huì )本質(zhì)上是風(fēng)險社會(huì )。在提倡構建‘和諧社會(huì )’的過(guò)程中，我們其實(shí)也進(jìn)入了一個(gè)還沒(méi)有完全意識到的風(fēng)險積累和爆發(fā)并存的后計生社會(huì )，或者說(shuō)是不得不直面生育率快速并大幅度下降后果的后計生時(shí)代�！北本┐髮W(xué)人口所教授穆光宗認為，獨生子女家庭至少存在“六大風(fēng)險”。

　　首先是孩子的成長(cháng)風(fēng)險。主要是夭折、重病的風(fēng)險。尤其對于中老年父母，這是毀滅性的風(fēng)險。

　　其次是孩子的成才風(fēng)險�！蔼毑耠y燒、獨子難教”。由于父母的愛(ài)過(guò)分聚焦、期望過(guò)高、養教方式不甚科學(xué)等原因，如果孩子不成器，老無(wú)所靠反成其累。

　　第三是婚姻的沖突風(fēng)險。獨生子女婚姻家庭的不穩定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調和，若激化則破碎家庭、單親家庭將隨之增多，從而導致社會(huì )不和諧因素增大。

　　第四是家庭的養老風(fēng)險。在社會(huì )保障體系不完善的情況下，獨生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風(fēng)險、精神贍養風(fēng)險甚至經(jīng)濟供養風(fēng)險。

　　第五是社會(huì )的發(fā)展風(fēng)險。獨生子女必然要走向社會(huì )，除上述風(fēng)險外，其個(gè)性問(wèn)題、非智力素質(zhì)發(fā)展失衡、缺乏團隊合作精神等也使未來(lái)社會(huì )的競爭力量、協(xié)作力、凝聚力受到巨大挑戰。

　　第六是國家的國防風(fēng)險。一旦發(fā)生戰事或抗擊自然災害等，需要獨生子女及其家庭奉獻的時(shí)候，可能就是一個(gè)“嚴峻的話(huà)題”。

　　“獨生子女家庭的‘風(fēng)險性’就在于‘唯一性’，面臨不可預見(jiàn)的風(fēng)險，很多家庭變得‘不堪一擊’、十分脆弱。這就要求我們制定和完善政策的時(shí)候，要盡量人性化，考慮到家庭的合理需求，盡可能把獨子生育的風(fēng)險‘最小化’�！蹦鹿庾谥赋�。

　　他表示，風(fēng)險應該是事先預防，而不是事后補償。而現在規避風(fēng)險最好的方式，就是“放開(kāi)二胎”，這是富有遠見(jiàn)的社會(huì )賦權，因為權利保障幸福，自由促進(jìn)發(fā)展。

　　“人口安全發(fā)展和家庭幸福發(fā)展應該成為社會(huì )主流的價(jià)值取向。至于生一個(gè)還是兩個(gè)以及什么時(shí)候生育，這是私權范圍內的事，個(gè)人、夫婦和家庭應有選擇的權力與自由，國家不應干涉�！彼�直言道。

　　作為年輕一代的人口學(xué)家，穆光宗認為：全面放開(kāi)“二胎”是一種人性人文的回歸，相對符合“國情民意”，符合人們的生育意愿，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和人口觀(guān)。就像上世紀70年代末剛實(shí)行計劃生育時(shí)提出的那樣，“放開(kāi)二胎”實(shí)際上是一種歷史的回歸，正所謂“一個(gè)少了，三個(gè)多了，兩個(gè)正好”。

　　穆光宗表示：從歷史的觀(guān)點(diǎn)看，全面恢復二胎生育政策同時(shí)也是對上世紀80年代初期以來(lái)確立的“一胎化”政策的超越和發(fā)展。調整生育政策可以在一定程度上緩解人口老齡化和勞動(dòng)力相對短缺問(wèn)題，但只能收到亡羊補牢之有限效果。

　　因此，他贊同及早調整生育政策、盡量擴充公民自主選擇權的觀(guān)點(diǎn)和做法�！捌鋵�(shí)，我并不是反對政府主導的計劃生育，只是覺(jué)得應該用人性化的方式、符合民情民意民權的方式予以實(shí)施，而且一定要立足于家庭利益，要立足于長(cháng)遠的考量�！蹦鹿庾谡f(shuō)，“迄今為止，國家計劃生育政策的導向是有偏差的，最初的政策定位并沒(méi)有在國家利益和民眾利益之間找到一個(gè)均衡點(diǎn)�！�

　　穆光宗強調，單純減少人口增量的做法符合計劃經(jīng)濟福利性分配體制的要求，卻與自由自主的市場(chǎng)經(jīng)濟體制相悖。歷史經(jīng)驗表明，單純的減少措施其弊端已日趨嚴重，代價(jià)和風(fēng)險越來(lái)越大，導致了人口發(fā)展的結構性失衡，得不償失。在低生育水平已經(jīng)相當穩定而且開(kāi)始向過(guò)低方向演進(jìn)時(shí)，中國的人口控制要及早轉向人口調控和人口優(yōu)化，人口零負增長(cháng)戰略要轉向人口均衡協(xié)調發(fā)展戰略。

　　“計劃生育政策遲早要調整的，只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。但拖延太久，所積累的代價(jià)和風(fēng)險就會(huì )更加巨大，而這些本來(lái)在一定程度上是可以預先避免的�！彼�說(shuō)。

　　“逐步二胎”：人口發(fā)展的方向？

　　2007年7月，國家人口計生委新聞發(fā)言人于學(xué)軍在接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現在我們國家除了河南省以外，其他省區市的條例都規定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個(gè)孩子。而這“不意味著(zhù)計劃生育政策的改變”。

　　據介紹，由于我國地域遼闊，社會(huì )發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡。各地在發(fā)展的不同時(shí)期，人口問(wèn)題有很大的差異，所以具體的生育政策由各地自行規定。

　　比如，北京、上海、天津、江蘇、四川等省市實(shí)行的是一對夫婦只生一個(gè)孩子的政策；有19個(gè)省規定，在農村，如果第一胎是女孩，允許再生一個(gè)孩子；海南、云南、青海、寧夏、新疆5省區的農村，實(shí)行的是生育兩個(gè)孩子的政策；在西藏等部分人口較少的少數民族地區，允許生育兩個(gè)以上的孩子。還有6個(gè)省規定，在農村，一方是獨生子女的，可以生育兩個(gè)孩子。

　　“應該逐步調整計劃生育政策，但我不同意嚴格的‘一胎化’的做法。在不導致人口過(guò)大起伏的情況下，可以逐步過(guò)渡到‘二胎’，總的方向是允許生育二胎�！敝袊�人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院教授杜鵬認為，“應盡可能使計劃生育政策和人們的生育意愿相結合。但目前立刻‘放開(kāi)二胎’，也是不現實(shí)的�！�

　　這一點(diǎn)，和我國人口學(xué)的創(chuàng )始人之一、著(zhù)名的人口學(xué)家、中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)翟振武教授的觀(guān)點(diǎn)極為相似。翟振武在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，應是“逐步實(shí)現二胎”，而不是全面“放開(kāi)二胎”。

　　對于有專(zhuān)家認為是計劃生育導致“人口老齡化問(wèn)題”，杜鵬并不認同。他說(shuō)：“人口老齡化是一個(gè)多因素形成的過(guò)程，計劃生育在加速生育水平下降過(guò)程中起到了推動(dòng)作用。解決人口老齡化相關(guān)的老齡問(wèn)題最主要是靠健全的社會(huì )保障制度和相應的社會(huì )政策，而不是僅僅靠多生育，我們不能回到‘養兒防老’的老路上去�！�

　　同時(shí)，杜鵬認為，“今后要靠大力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、健全社會(huì )保障制度、完善社會(huì )政策來(lái)促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，而不是靠更加嚴格控制人口的辦法來(lái)提高各項經(jīng)濟指標�？窟@種減少分母的辦法提升經(jīng)濟水平，實(shí)行更為嚴格的計劃生育政策，會(huì )產(chǎn)生更大的社會(huì )代價(jià)，并不是一個(gè)好辦法�！�

　　國家政策：“穩定低生育水平”

　　2009年1月15日，在全國人口和計劃生育工作會(huì )議上，國家人口和計劃生育委員會(huì )主任李斌強調，今后一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展的總體思路是“穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結構，引導人口合理分布，促進(jìn)人口大國向人力資源強國轉變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續發(fā)展�！�

　　2002年9月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。

　　對此，于學(xué)軍認為，有三個(gè)方面的原因，決定了必須穩定現行的生育政策：一是“十一五”時(shí)期，我國正好面臨一個(gè)生育高峰；二是一些地方條例對生育政策做了一些微調，對二胎的生育條件有所放寬；三是任何生育政策大的調整，都可能會(huì )出現人口大起大落的后果，不利于人口平穩、健康地發(fā)展。

　　李斌認為，生育率應該保持在一個(gè)適當的水平，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口長(cháng)期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。穩定低生育水平仍然是現階段人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩定性和連續性。當前和今后一個(gè)時(shí)期，是穩定低生育水平、統籌解決人口問(wèn)題的重要階段。

　　調整：時(shí)機尚不成熟？

　　有專(zhuān)家認為，應調整計劃生育政策、改變人口結構，延遲“劉易斯拐點(diǎn)”(勞動(dòng)力供應由過(guò)剩到短缺的轉折點(diǎn))的到來(lái)。

　　“現在還沒(méi)有到了‘劉易斯拐點(diǎn)’這樣一個(gè)時(shí)期，并沒(méi)有出現類(lèi)似于歐洲的人口老齡化和勞動(dòng)力短缺同時(shí)出現的現象。我們勞動(dòng)力還在增長(cháng)，而且還要持續一段時(shí)間，并出現了一定形式的過(guò)剩。即使勞動(dòng)力數量開(kāi)始下降，在短時(shí)間內也并不意味著(zhù)勞動(dòng)力出現短缺�！背潭鞲缓投霹i都持有相同的觀(guān)點(diǎn)。

　　據有關(guān)方面則算，按16歲乣64歲人口計算，2016年將達到9.9億人峰值，2050年為8.7億人，比2000年還多2800萬(wàn)人，高于目前發(fā)達國家勞動(dòng)力的總和。因而，從人口結構特征看，我國勞動(dòng)年齡人口的規模龐大，勞動(dòng)力資源充足。

　　然而，由于我國勞動(dòng)力素質(zhì)不高，影響和制約了人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。當前農村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度比例高達47.6%，一些地方出現的“民工荒”主要是“技能工人荒”，而非真正的勞動(dòng)力短缺。

　　因此，著(zhù)力提高人口素質(zhì)，建設人力資源強國，已成為統籌解決人口問(wèn)題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟增長(cháng)可持續性的關(guān)鍵。

　　此外，有關(guān)專(zhuān)家認為，人口老齡化是我國人口轉型時(shí)期出現的重要現象，也是21世紀發(fā)達國家人口發(fā)展的趨勢。解決人口老齡化不能依靠多生育子女，而應依靠科技進(jìn)步帶來(lái)的智能化水平提高所創(chuàng )造的高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)為家庭和社會(huì )養老積累財富。

　　中國社科院馬克思主義研究院院長(cháng)程恩富認為，我國不僅不能放松現行生育政策，而且還要繼續把城鄉的生育水平降到“一對夫婦一個(gè)孩子”這一底線(xiàn)，即嚴格的“一胎化”生育政策。通過(guò)微觀(guān)上控制每個(gè)家庭的規模，宏觀(guān)上控制社會(huì )的人口數量，來(lái)促進(jìn)家庭和社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　北京大學(xué)教授穆光宗指出，獨生子女家庭的“風(fēng)險性”就在于“唯一性”。面臨不可預見(jiàn)的風(fēng)險，很多家庭變得“不堪一擊”、十分脆弱。這就要求我們制定和完善政策的時(shí)候，要盡量人性化，考慮到家庭的合理需求，盡可能把獨子生育的風(fēng)險“最小化”。

　　中國人民大學(xué)教授杜鵬表示，今后要靠大力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、健全社會(huì )保障制度、完善社會(huì )政策來(lái)促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，而不是靠更加嚴格控制人口的辦法來(lái)提高各項經(jīng)濟指標�？窟@種減少分母的辦法提升經(jīng)濟水平，實(shí)行更為嚴格的計劃生育政策，會(huì )產(chǎn)生更大的社會(huì )代價(jià)。（記者  汪孝宗/北京報道）