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　　在全國“兩會(huì )”期間，全國人大代表、中國社科院馬克思主義研究院院長(cháng)程恩富在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)，提出了嚴格的“一胎化”的主張。此觀(guān)點(diǎn)一出，在社會(huì )上引起了廣泛的關(guān)注與爭議。日前，本刊記者就當前計劃生育問(wèn)題，調查采訪(fǎng)了北京基層計生干部和社區居民。

　　據最新的網(wǎng)絡(luò )調查顯示，有61.1%的被調查者支持“放開(kāi)二胎”，反對的有32.1%；有二胎生育意愿的達61.7%，沒(méi)有二胎生育意愿的有30.3%；在選擇生育二胎理由的調查中，有60%的人認為獨生子女家庭太孤單，26.1%的人認為獨生子女有成長(cháng)、成才、婚姻、養老、社會(huì )發(fā)展、國防等“六大風(fēng)險”。這與記者在基層的采訪(fǎng)情況基本相似。

　　記者在調查中發(fā)現，目前在北京計劃生育工作的執行中，還存在著(zhù)諸多難點(diǎn)，其中最為突出的是流動(dòng)人口、富人名人、涉外婚姻的計生工作難題。

　　城市流動(dòng)人口

　　——計生工作的“極大挑戰”？

　　據記者采訪(fǎng)了解，對于當前的人口政策和計生工作，很多基層計生工作者反映出的最大難點(diǎn)之一就是流動(dòng)人口的計生管理。

　　“城市流動(dòng)人口計劃生育難控制，就是因為人、戶(hù)籍和居住地三個(gè)不在一塊�！北本┦惺�景山區八角街道辦事處計生辦主任張美娟告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“我們有20多個(gè)流動(dòng)人口大院，當我們用一個(gè)星期的時(shí)間把一個(gè)大院查完了，等我們查完另一個(gè)大院再返回來(lái)的時(shí)候，這邊的人又換了一撥。我們有一個(gè)全國流動(dòng)人口信息平臺，我們把相關(guān)人口信息輸入進(jìn)去后，過(guò)了2~3個(gè)月，保不準有三分之一的人口都不在我們這里了�！�

　　在當代中國，數以?xún)|計的農村剩余勞動(dòng)力在多重力量的作用、誘惑下，亦工亦農，漂流于城市和農村之間，形成了獨具中國特色的、世界上最大規模的流動(dòng)人口。

　　據2005年國家人口與計劃生育委員會(huì )進(jìn)行的全國1%人口抽樣調查顯示，全國人口中，流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人。與2000年的第五次全國人口普查相比，流動(dòng)人口增加296萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。

　　流動(dòng)人口的增加對現有的戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì )保障制度等帶來(lái)一定的沖擊，也對傳統的人口和計劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現實(shí)的挑戰。流動(dòng)人口的計生管理難、服務(wù)難，長(cháng)期以來(lái)已成為困擾人口計生工作發(fā)展的瓶頸。

　　“我們石景山區有石景山醫院、首鋼醫院、朝陽(yáng)醫院京西院區等四大醫院，他們每年把新出生嬰兒情況往我們計生委報，我們再來(lái)對流動(dòng)人口嬰兒進(jìn)行核實(shí)，但事實(shí)上我們找不著(zhù)他們。比如他們在醫院登記的x路x門(mén)x號，等我們去核實(shí)的時(shí)候，根本就沒(méi)這個(gè)人�！睆埫谰瓯г拐f(shuō)：“有的育齡母親懷孕了，她也知道社區在找她，她就趕快搬家，有的是還沒(méi)有生育指標孩子就出生了�！�

　　國家人口計生委在2007年開(kāi)始統計的有關(guān)數據顯示，2007年，全國流動(dòng)育齡婦女總量為5599.5萬(wàn)人。其中，已婚育齡婦女為3162.1萬(wàn)人，跨省流動(dòng)育齡婦女占56%，總數為3135.4萬(wàn)人。

　　而根據2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十四條規定：流動(dòng)人口的計劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理，以現居住地為主。

　　這就給“現居住地”的計劃生育工作，帶來(lái)了極大的“挑戰”。

　　“我們以流動(dòng)人口居住點(diǎn)為依托，一直在對流動(dòng)人口計劃生育工作進(jìn)行創(chuàng )新�！睆埫谰杲榻B說(shuō)，八角街道從2004年開(kāi)始在摸索、處理流動(dòng)人口的管理與服務(wù)的關(guān)系，讓流動(dòng)人口把社區當成他們第二故鄉，變成他們自己的家。

　　據介紹，八角街道在流動(dòng)人口居住點(diǎn)都設有一個(gè)管理員，不管進(jìn)出都要進(jìn)行登記。實(shí)行街道、社區、居住點(diǎn)三級管理與服務(wù)，由管理員、宣傳員定期發(fā)放宣傳資料、避孕藥具，定期進(jìn)行孕檢服務(wù)和生殖健康服務(wù)；也經(jīng)常搞些活動(dòng)，如姐妹聊天會(huì )、介紹工作、孩子入托、辦理生育服務(wù)證、提供免費技術(shù)服務(wù)等。尤其是特困家庭，可以隨時(shí)隨地找街道或社區，他們“有求必應”。

　　同時(shí)，張美娟認為“山東省的計生部門(mén)做的相對比較好”，他們要求“育齡婦女不管在哪里，定期要往原籍寄回一張孕檢單，證明沒(méi)有懷孕，然后到我們的計生部門(mén)核準后寄回老家”。這樣，使原籍和居住地兩方面都能掌握育齡婦女的生育情況，就不會(huì )出現“超生問(wèn)題”。

　　“我們現在的工作不能靠行政手段，強制人家不許超生，而是以服務(wù)代管理，想盡一切辦法給流動(dòng)人口提供服務(wù)。通過(guò)服務(wù)讓他們覺(jué)得‘既然居住在這個(gè)社區，就要遵守這兒的法律法規’。流動(dòng)人口有生育的權利，但是也有守法的義務(wù)，這都是雙向的�！睆埫谰晏寡�。