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　　中國社會(huì )科學(xué)院今年3月發(fā)布的“我國城鄉居民社會(huì )保障狀況調查”指出：農民工社會(huì )保險參保率較低，除其自身保險意識較弱和缺乏主動(dòng)性外，用人單位受利益驅動(dòng)不愿參保，現行制度不太適合農民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉移接續不順暢，執法力量薄弱也是重要原因

　　的哥陳天富的煩惱

　　兩年多前，陳天富所在的出租車(chē)公司要求司機簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養老保險”

　　5月7日，北京出租車(chē)司機，家住順義的陳天富(化名)向記者抱怨著(zhù)自己的遭遇：“公司不給我們上養老保險。我們這些農民工，找誰(shuí)說(shuō)理去？”

　　陳天富今年40歲，農村戶(hù)口，在北京市一家位于大興的出租車(chē)公司干了4年。據他介紹，兩年多前，他所在的出租車(chē)公司要求司機簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養老保險”�！罢f(shuō)是‘自愿’，可誰(shuí)敢不簽啊”，陳天富感嘆道。

　　陳天富說(shuō)，兩年多來(lái)，公司始終沒(méi)給他們上這份保險�！俺鲎膺@行業(yè)，干個(gè)五六年，也就干不動(dòng)了。退休了，怎么辦？”盡管只有40歲，陳天富卻已擔心起自己的未來(lái)。

　　陳天富的背后是一個(gè)龐大的群體。據行業(yè)人士估算，北京市在崗出租車(chē)司機超過(guò)10萬(wàn)人， 其中70%以上都是農村戶(hù)口。

　　記者聯(lián)系到陳天富所在公司的一名劉姓副總。劉總承認，確實(shí)有類(lèi)似情況存在，“社保制度是一步步建立起來(lái)的，這種情況主要是前幾年操作不規范造成的。比例大約在20%至30%之間�！�

　　“行業(yè)里很多公司都是這么干的，”劉總坦言，不過(guò)，“現在規范多了。這些員工只要向公司提出要求，我們就一定給予補償�！�

　　然而，更重要的問(wèn)題在于，即便公司為陳天富如數繳納了養老保險，現行制度并不能保證他能在退休后充分享受這份福利。按規定，養老保險必須在繳納15年以上才有領(lǐng)取資格。而現實(shí)中“很多人只是干五六年就回家去了”。這樣一來(lái)，農民工只能對養老金進(jìn)行“清算”，即單純取回自己繳納的那一部分。

　　事實(shí)也證明，并非所有人都像陳天富這樣掛念養老保險的存在。在記者的采訪(fǎng)中，多數出租車(chē)司機并不關(guān)心自己“上了”還是“沒(méi)上”養老保險�！胺凑�，公司讓交多少‘份錢(qián)’，我們就交多少�！币幻�年輕司機這樣對記者說(shuō)。

　　參保還是不參？

　　“如果不能把轉移接續的工作做好，就不要提農民工養老，不要收他的錢(qián)，這樣對企業(yè)對農民都沒(méi)有好處�！碧柒x說(shuō)

　　那些臨時(shí)性、非正規就業(yè)的農村進(jìn)城務(wù)工人員，更是與養老保險無(wú)緣。

　　來(lái)自河北的張悅在北京當了1年多的建筑工人�！案晌覀冞@行，都是臨時(shí)性質(zhì)，有活就來(lái)，連合同都不簽，哪有什么保險”。

　　在專(zhuān)門(mén)為農民工介紹工作的“西陸打工俱樂(lè )部”，接待人員告訴記者，類(lèi)似家政、保安等非企業(yè)類(lèi)崗位，勞動(dòng)者鮮有養老保險待遇。

　　數字顯示，截至2008年底，全國參加城保的農民工2416萬(wàn)人，僅占在城鎮就業(yè)農民工的17%。

　　中國社會(huì )科學(xué)院“中國社會(huì )狀況綜合調查”課題組今年3月發(fā)布的“我國城鄉居民社會(huì )保障狀況調查”指出：“農民工社會(huì )保險參保率較低，除其自身保險意識較弱和缺乏主動(dòng)性外，用人單位受利益驅動(dòng)不愿參保，現行制度不太適合農民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉移接續不順暢，執法力量薄弱也是重要原因�！�

　　“轉移接續”問(wèn)題始終是困擾現行養老制度的痼疾。由于統籌層次低，而農民工流動(dòng)性較大，在從一地向另一地的流動(dòng)過(guò)程中，之前繳的養老錢(qián)無(wú)法帶到新的就業(yè)地，農民工往往選擇“退�！被颉扒逅恪�，將個(gè)人交納的養老金部分取回，但企業(yè)為其繳納的社會(huì )統籌卻留在原地，為當地財政做出“貢獻”。

　　2月5日，人力資源和社會(huì )保障部擬定《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，并將主要政策措施向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。該辦法被視作“轉移支付”問(wèn)題的破冰之始。

　　不過(guò)，在中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)、中國社科院社會(huì )學(xué)研究所研究員唐鈞教授看來(lái)，征求意見(jiàn)稿中新辦法設計依然不甚理想，“一方面，它規定了農民工必須參保，不許退保，但另一方面，對于領(lǐng)取養老金時(shí)‘退休地’和‘待遇標準’的規定比較含糊。收錢(qián)規定死了，發(fā)錢(qián)又不痛快�！�

　　“兩年前我就提出過(guò)，如果不能把轉移接續的工作做好，就不要提農民工養老，不要收他的錢(qián)，這樣對企業(yè)對農民都沒(méi)有好處�！碧柒x說(shuō)。

　　社會(huì )保障研究專(zhuān)家，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授白南生持相似觀(guān)點(diǎn)。白南生指出，現行養老保險繳納標準通常是以社會(huì )平均工資為基數，企業(yè)繳納20%作為社會(huì )統籌，個(gè)人繳納8%進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)�！霸谵r民工無(wú)法實(shí)際享受養老保障的情況下，這事實(shí)上是為企業(yè)及個(gè)人增加了28%的經(jīng)濟負擔，降低了經(jīng)濟競爭力。

　　“如果有農民工問(wèn)我，要不要參加養老保險，我的觀(guān)點(diǎn)是：能不參加，就不參加�！卑啄仙�一語(yǔ)驚人，“不交的話(huà)，意味著(zhù)農民工的競爭力會(huì )增強。你將與老板有討價(jià)還價(jià)的能力�！�

　　“但是”，白南生補充說(shuō)，“一旦參加了養老保險，我的意見(jiàn)是不要停，不要退。要相信等到你退休的那一天，轉移接續一定已經(jīng)解決了。要對這個(gè)有信心�！�