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　　誰(shuí)為誰(shuí)養老

　　現行的“社會(huì )統籌”+“個(gè)人賬戶(hù)”模式意味著(zhù)正在工作的人既要為個(gè)人存錢(qián)，也要為他人養老。這是一個(gè)“過(guò)于仁慈也過(guò)于昂貴的制度”

　　“我們現有的養老保險體制，一開(kāi)始是針對國有企業(yè)職工設計的，沒(méi)有考慮到農民工的參與�！碧柒x教授認為。

　　中國的養老保險改革始于上世紀80年代末、90年代初，主要是為了解決城鎮企業(yè)，尤其是國有企業(yè)員工的退休養老問(wèn)題，因此最初叫作“城鎮企業(yè)職工基本養老保險”。后來(lái)逐漸“擴面”，但實(shí)施范圍也主要局限于城鎮職工。

　　據了解，國際上通行的養老保險有兩種模式，一種是現收現付，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是每年收錢(qián)，每年發(fā)錢(qián)，相當于用現在工作者的錢(qián)來(lái)養老人。第二種是個(gè)人賬戶(hù)，即自己給自己存錢(qián)。中國養老制度改革之初，也曾出現這兩種思路的爭執�！白罱K決定合二為一，形成了現在的所謂‘社會(huì )統籌’+‘個(gè)人賬戶(hù)’模式�！�

　　按照唐鈞的說(shuō)法，這是一個(gè)天生“不可持續”的制度。

　　最大的問(wèn)題在于收錢(qián)太多�！吧鐣�(huì )統籌”+“個(gè)人賬戶(hù)”意味著(zhù)正在工作的人既要為個(gè)人存錢(qián)，也要為他人養老。

　　“理論上，個(gè)人的8%收上來(lái)放在個(gè)人賬戶(hù)，企業(yè)的20%作為社會(huì )統籌部分。但事實(shí)上，現在每年收上來(lái)的錢(qián)，全部支付現有老人養老金都不夠，全國來(lái)講，政府每年要貼1000多個(gè)億。個(gè)人賬戶(hù)中事實(shí)上是沒(méi)有錢(qián)的，這就是所謂的空賬問(wèn)題�！�

　　1998年至1999年，廣東省率先將農民工納入養老保險范疇，實(shí)施市級統籌。在這之前，廣東省原有的養老基金并不富裕，但在加入農民工后，養老基金一下子寬裕起來(lái)�！斑@事實(shí)上是用農民工的錢(qián)為城市人養老�！�

　　這樣的制度安排意味著(zhù)地市之間統籌的相互獨立，也意味著(zhù)農民工的“退�！钡韧�于放棄企業(yè)繳納的社會(huì )統籌部分。在白南生的調查中，廣東一些地方政府主動(dòng)為農民工“退�！碧峁┝己玫膸椭�和服務(wù)，已成慣例。

　　白南生引述經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)專(zhuān)家的研究稱(chēng)，中國現行的養老保險制度是一個(gè)“過(guò)于仁慈也過(guò)于昂貴的制度”。因為“替代率太高，高達70%至80%。合理范圍在40%左右�！�

　　“替代率”是一個(gè)社保名詞，指的是退休金占個(gè)人原有工資的比例。

　　與中國28%的養老費率相比，在美國，用于養老的工資稅率為15%。正是用這15%的工資稅，美國的養老保險覆蓋了90%以上的人群。

　　社科院“我國城鄉居民社會(huì )保障狀況調查”顯示，2008年，18至69歲擁有城鎮戶(hù)籍的人口中，有53%的人參加了城鎮養老保險，而同年齡的農村戶(hù)籍人口中，參加養老保險的比例僅有5.6%。

　　“因為錢(qián)不夠花，所以要多收，因為多收，所以擴不開(kāi)。這就是現有制度的困境�！卑啄仙�總結說(shuō)�！斑@本來(lái)就是一套為少數人設計的制度。如果硬要推廣到全體，必然會(huì )帶來(lái)一地、一國經(jīng)濟競爭力的下降�！�

　　根據2月份發(fā)布的《農民工參加基本養老保險辦法》，繳費比例已經(jīng)降低為單位繳納12%；農民工個(gè)人繳費比例為4%至8%。

　　模式選擇

　　白南生為未來(lái)全新的、城鄉一體的養老保險體制提出了四個(gè)原則：廣覆蓋、低水平、統一、強制性

　　第五次全國人口普查顯示：2000年，流向城鎮的勞動(dòng)年齡人口中72%來(lái)自農村。城市的老齡化問(wèn)題將因為不斷地有大批農村勞動(dòng)力進(jìn)入而得到緩解，但農村老人卻不得不滯留在家中。此外，農村的老齡化程度(7.13%)已經(jīng)大于城市(6.69%)，在5—10年之間，農村的老齡化程度將會(huì )達到30%—40%。

　　傳統上，中國農村歷來(lái)以家庭代際養老作為養老的主要方式。但計劃生育制度帶來(lái)的養老壓力，以及進(jìn)城務(wù)工人員的增多，開(kāi)始悄然改變這一模式�！昂芏嗟胤�，農民的純收入中40%來(lái)自打工。養老的壓力，使得一部分打工者不得不付出高昂的機會(huì )成本回到家中�！卑啄仙�分析說(shuō)，“農村地區確實(shí)有了建立養老制度的需要�！�

　　中國社科院社會(huì )學(xué)研究所范雷博士剛剛從重慶調研回來(lái)。他證實(shí)說(shuō)，很多農民工返鄉不再務(wù)工，有一個(gè)重要原因就是養老。

　　2008年起，新型農村養老保險在全國范圍內推開(kāi)。以北京為例，新農保實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)和基礎養老金相結合的制度模式。男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)55歲，便可享受財政補貼的280元基礎養老金再加個(gè)人賬戶(hù)的養老金待遇。

　　唐鈞認為，這是一項好的制度�！叭绻�這項制度能在全國推廣開(kāi)來(lái)，農民工還是參加本鄉本土的養老保險比較好。根據我們的調查，農民自己也愿意把錢(qián)放在家里，比較放心�！�

　　白南生的意見(jiàn)則與此相左：“要鼓勵現在的農民工逐步融入一個(gè)新的城市養老保障體系中。城市化是一個(gè)必然過(guò)程，勞動(dòng)力越來(lái)越多進(jìn)入城市也是一個(gè)必然過(guò)程。不可想象再過(guò)10年20年，我們還有3億勞動(dòng)力不斷在城鄉間流動(dòng)�！�

　　白南生為未來(lái)全新的、城鄉一體的養老保險體制提出了四個(gè)原則：廣覆蓋、低水平、統一、強制性。

　　“這里特別強調統一，我們不同意各地搞一套自己的東西。在美國，養老保險是唯一聯(lián)邦級統籌管理的。要素的自由充分流動(dòng)才能促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。不同的規則是人為制造瓶頸。對接問(wèn)題其實(shí)不僅僅是對農民工的歧視。對于城市工人的流動(dòng)同樣是一種限制�！卑啄仙�說(shuō)。

　　“因此，我們不能把農民工的事情當成權宜之計，不能由各地隨意地建立一些臨時(shí)制度。要做出一個(gè)強制性、統一的、比現有城市水平低的基礎養老保險制度來(lái)。這項新制度將是未來(lái)向它靠的一個(gè)標準�！�

　　問(wèn)題在于向哪個(gè)方向統一？唐鈞指出，一個(gè)合理的養老制度一定要分為基礎和補充兩部分�；�礎部分可以由政府負責，資金從個(gè)人或企業(yè)手中收取，給全民提供一個(gè)差異不大的、水平較低的養老保障。在此基礎上，是補充養老金，與個(gè)人原有工資掛鉤，形成差異，拉開(kāi)距離。

　　按照白南生的研究，基礎養老保障的標準，應該在最低生活線(xiàn)與最低工資之間，尋求一個(gè)平衡點(diǎn)�！斑@是一種最基礎的養老保障，也是一種強制性保障。在強制性保障之外，可以用其它保險作為補充，如行業(yè)工會(huì )險，商業(yè)保險等等�！�

　　“社會(huì )保障制度，或者是養老保險改革，是涉及面很廣的東西，不可能一蹴而就，還有很長(cháng)的路要走�！碧柒x說(shuō)。 （記者  王舒懷  李  鶴）