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　　對于普通的國內游客來(lái)說(shuō)，海南國際旅游島可能更意味著(zhù)免稅商品，而對地方來(lái)說(shuō)，意味的可能是經(jīng)濟數據

　　本刊記者／楊正蓮 王辛莉(發(fā)自海南)

　　“那我以后購物是不是可以不去香港，直接去海南了？能不能這么說(shuō)？” 海南國際旅游島的整體計劃，對普通消費者和度假旅游者而言，可能意味著(zhù)免稅商品和更具特色的旅游體驗，但是對于海南地方來(lái)說(shuō)，則暗藏拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)和藏富于民的深意。

　　免稅，免稅？

　　海南國際旅游島建設已經(jīng)獲批，境內游客或將在海南免稅購物�！罢嬲龑�國人免稅的，全世界也不多�！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展委員會(huì )副主任陳耀告訴《中國新聞周刊》。

　　中國政府網(wǎng)1月4日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)稱(chēng)，海南應建設和經(jīng)營(yíng)好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業(yè)配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

　　2008年3月，國務(wù)院辦公廳就海南申請設立國際旅游島問(wèn)題正式函復海南省政府時(shí)，同意海南在�？�、三亞、瓊海、萬(wàn)寧四市開(kāi)辦4家市內免稅店，而海南首家市內免稅店已經(jīng)于2009年9月1日在三亞開(kāi)業(yè)。

　　與海南已經(jīng)擁有的四個(gè)傳統機場(chǎng)免稅店相比，首家開(kāi)業(yè)的市內免稅店銷(xiāo)售對象依然是境外游客，購物時(shí)必須出示護照和機票，他們在免稅商店購物要比市內百貨公司便宜10%到40%。

　　對于此前備受關(guān)注的國人免稅購物政策，《意見(jiàn)》稱(chēng)，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。

　　《中國新聞周刊》獲悉，海南曾經(jīng)提出的離島免稅政策中，與此前僅限于境外游客不同，國人也可以在海南市內免稅商店購物，只是需要限次、限量購買(mǎi)，并希望由過(guò)去“店內購物、口岸提貨”的繁瑣方式，改變?yōu)椤暗陜雀犊钐嶝�、離島驗放”。

　　免稅政策被公認為執行度強，并最有可能拉動(dòng)海南經(jīng)濟發(fā)展。據中免公司測算，實(shí)施離島旅游免稅購物政策后，僅在三亞一地，將直接吸引投資約3億元，免稅店年銷(xiāo)售額將達2.5億元，上繳各項稅收2700億元，為當地創(chuàng )造400個(gè)直接就業(yè)機會(huì )，帶動(dòng)游客增6%～10%，促進(jìn)游客人均消費增15%～18%。

　　海南省省長(cháng)羅保銘在2009年底海南省經(jīng)濟工作會(huì )議上表示，這次中央賦予海南國際旅游島的政策含金量極高，前所未有�！耙�組成專(zhuān)門(mén)工作班子，以一天也不耽誤的進(jìn)取精神與國家各有關(guān)部門(mén)聯(lián)手，將購物免退稅政策變成游客來(lái)海南購物的實(shí)惠�！�

　　不過(guò)，在海南省委黨校副校長(cháng)廖遜看來(lái)，免稅政策只對高收入人群有用，對中低收入者沒(méi)有意義�！爸袊�是工業(yè)產(chǎn)品的世界工廠(chǎng)，世界上的許多廉價(jià)商品都來(lái)自中國，發(fā)展旅游免稅并不是必不可少的�！彼�說(shuō)。

　　建設國際旅游島是否意味著(zhù)，海南也將遵照國際慣例開(kāi)放博彩業(yè)？盡管坊間猜測頗多，但《中國新聞周刊》接觸到的多位海南政府官員均對此予以否認�！安豢赡苡胁┎蕵I(yè)，老想著(zhù)賭老想著(zhù)黃，有什么好處�！� 海南省發(fā)展改革委員會(huì )主任林回福的回答斬釘截鐵�！兑庖�(jiàn)》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂(lè )項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票。

　　對于海南旅游業(yè)而言，正如海南地方政府近年來(lái)不斷呼吁的那樣，海南國際旅游島的確在開(kāi)放政策方面有新的突破�！兑庖�(jiàn)》稱(chēng)，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上(含2人)，入境停留時(shí)間延長(cháng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

　　海南省委黨校副校長(cháng)廖遜接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為，開(kāi)放做得很漂亮，“這些國家的選擇非常有針對性，或嚴寒的歐洲，或是沙漠、 中亞等地區�！�

　　“單靠旅游是不行的”

　　海南旅游業(yè)發(fā)展料將迎來(lái)重要歷史機遇，但是對于海南來(lái)說(shuō)，海南國際旅游島建設更具藏富于民的深意。

　　《意見(jiàn)》為海南國際旅游島建設定下的目標是，到2020年，旅游服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，初步建成亞洲一流、世界著(zhù)名的海島休閑度假旅游勝地。那時(shí)，旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數比重達到60%。

　　目前，海南旅游業(yè)增加值在國民經(jīng)濟總量中的比重是6.3%，高于全國水平的4%，但與上述目標相比，差距甚遠。為提升海南旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，海南將從旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅游社、導游、購物以及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務(wù)標準體系，推進(jìn)旅游服務(wù)標準化和國際質(zhì)量認證。同時(shí)，在旅游產(chǎn)品體系里面，西沙旅游和高爾夫旅游都在政策支持之列，境外郵輪公司也被允許在海南注冊設立經(jīng)營(yíng)性機構。

　　“與國際標準接軌，就要按照國際標準收費，享受到的是海南島的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)�！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展委員會(huì )副主任陳耀告訴《中國新聞周刊》：“我們要在內容上、品牌上，立足于海南島打造東方的、中國的、海南島的、民族的文化，具體產(chǎn)品要個(gè)性化�！�

　　據海南省委書(shū)記衛留成2009年底在海南省經(jīng)濟工作會(huì )議上透露，將利用中央給予海南省國際旅游島建設的專(zhuān)項資金，新建旅游開(kāi)發(fā)投資公司，以此為投融資平臺，推動(dòng)重大旅游設施項目建設。

　　海南的期望是，通過(guò)旅游業(yè)這個(gè)抓手帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在國務(wù)院批復的《意見(jiàn)》中，被提及的與旅游相關(guān)的現代服務(wù)業(yè)包括文化體育及會(huì )展產(chǎn)業(yè)、現代物流業(yè)、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)�！敖�(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整，第三產(chǎn)業(yè)最終要占重要的比重�！绷只馗Ｕf(shuō)。

　　“發(fā)展旅游的根本目的是當地人民致富，發(fā)展經(jīng)濟�！标愐�認為：“為游客提供一流的服務(wù)是我們努力的目標，但是為當地人民服務(wù)是我們的最終目標，我們所有的旅游規劃都要兼顧游客和當地老百姓的利益�！�

　　早在2008年9月27日，在全國政協(xié)海南國際旅游島建設專(zhuān)題調研情況溝通會(huì )上，海南省委書(shū)記衛留成就曾經(jīng)表示：“原來(lái)說(shuō)旅游業(yè)富民不富財政，就是所謂的‘旺丁不旺財’，現在工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)旺財，就希望旅游業(yè)好好旺旺丁，讓老百姓富裕起來(lái)�！�

　　《意見(jiàn)》預期，到2020年，全省人均生產(chǎn)總值、城鄉居民收入和生活質(zhì)量“達到國內先進(jìn)水平”�！懊磕晷略鲐斄Φ�50%以上都將用于民生�！� 海南省發(fā)展改革委員會(huì )主任林回福告訴《中國新聞周刊》：“文明程度和開(kāi)放程度有長(cháng)足的提升，經(jīng)濟社會(huì )有長(cháng)足的進(jìn)步，人民生活殷實(shí)，要做到這一點(diǎn)，單靠旅游是不行的，科技和新興工業(yè)方面也要有長(cháng)足的發(fā)展�！�

　　“也就是要從旅游業(yè)切入，帶動(dòng)基礎設施建設，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展�！� 海南省人民政府省長(cháng)助理、海南省旅游發(fā)展委員會(huì )主任陸志遠在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示：“要跳出旅游看旅游，形成全省大旅游的觀(guān)念和大旅游產(chǎn)業(yè)�！�

　　海南省委書(shū)記衛留成在2009年底海南省經(jīng)濟工作會(huì )議上表示，強調以旅游業(yè)為龍頭、現代服務(wù)業(yè)為主導，并不是說(shuō)只發(fā)展旅游業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，不發(fā)展工業(yè)農業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)�！耙�在突出以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)主導地位的同時(shí)，加快發(fā)展節能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、新型制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、熱帶現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做大做實(shí)我們的產(chǎn)業(yè)基礎�！彼�說(shuō)。

　　在海南省委黨校副校長(cháng)廖遜看來(lái)，強調農業(yè)、工業(yè)同步發(fā)展非常明智�！鞍l(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng )造物質(zhì)財富是一個(gè)地區發(fā)展最根本的途徑，海南是一個(gè)八百多萬(wàn)人口的省份，不是一個(gè)幾十萬(wàn)人口的小地方，不發(fā)展農業(yè)、工業(yè)是帶動(dòng)不起全省的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的�！痹诮邮堋吨袊�新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，他用了一個(gè)形象的比喻：“女兒再漂亮也要自食其力，嫁得好不如干得好�！�

　　“最核心的東西就是保護環(huán)境，但是這樣做的難度有點(diǎn)大�！绷只馗８嬖V《中國新聞周刊》：“這就涉及到一系列的政策問(wèn)題、項目問(wèn)題，不給政策就很難發(fā)展經(jīng)濟�！�

　　在國務(wù)院批復的《意見(jiàn)》中，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將在政策規定、資金安排和項目布局等方面給予特殊傾斜。其中，政策支持將體現在投融資政策、財稅政策、開(kāi)放政策和土地政策等相關(guān)方面。

　　“我們要突出重點(diǎn)抓住關(guān)鍵，扎實(shí)抓好享受西部開(kāi)發(fā)政策、免稅購物政策、投資政策、開(kāi)放政策等這些重大的政策安排，要盡快研究制定配套措施，盡早付諸實(shí)施�！痹�2009年底海南省經(jīng)濟工作會(huì )議上，海南省委書(shū)記衛留成在部署來(lái)年工作重點(diǎn)時(shí)指出，推進(jìn)國際旅游島建設，是2010年全省的一項中心任務(wù)，“要爭取在較短時(shí)間內讓全省人民看到現實(shí)成果，讓全國人民和廣大游客感受到實(shí)實(shí)在在的變化，感受到海南國際旅游島建設邁出了實(shí)實(shí)在在的步子�！�

　　衛留成所說(shuō)的西部開(kāi)發(fā)政策是指，在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )事業(yè)等方面安排中央預算內投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項投資時(shí)，賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策，將海南省增列為《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執行省份，這在中國政府網(wǎng)1月4日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》中得到確認。

　　“這對海南是一個(gè)很大利好�！绷芜d告訴《中國新聞周刊》：“海南屬于東部省份，但其經(jīng)濟發(fā)展相當中部地區，而工業(yè)化程度只好于西部的西藏，因此海南應該享受西部政策�！�

　　“我們現在一定要去掉不靠勞動(dòng)而僅僅靠政策就致富的心理，實(shí)際上過(guò)去我們也有很多優(yōu)惠政策，好像有了政策海南就好了，不是這樣的，更重要的是我們要有奮斗目標�！绷只馗＝邮堋吨袊�新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為：“海南要成為一個(gè)美麗的、向世人展示美好形象的島嶼，靠的是勞動(dòng)和智慧。否則，就成國際忽悠島了�！�