2024年3月，習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大二次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)強調，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”。2023年以來(lái)，習近平總書(shū)記先后賦予江蘇“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”的重大任務(wù)，都將科技創(chuàng )新放在首位。我們要深刻認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)、本底、本務(wù)、本源，充分發(fā)揮創(chuàng )新主導作用，以科技創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上“走在前”，為江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能蓄力。

　　一、新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力

　　新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷，是生產(chǎn)力向更高級、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)，是新時(shí)代我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的必然產(chǎn)物。要深刻認識新質(zhì)生產(chǎn)力形成的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展脈絡(luò )、基本內涵和本質(zhì)特征，在新時(shí)代新征程上大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展脈絡(luò )。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展和培育壯大是一項長(cháng)期任務(wù)和系統工程。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述，為新質(zhì)生產(chǎn)力的提出奠定了深厚的理論基礎。2023年9月，習近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的重要概念，強調要“整合科技創(chuàng )新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年12月，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個(gè)重要決策出現在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上。2024年1月，習近平總書(shū)記在中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)對新質(zhì)生產(chǎn)力理論進(jìn)行了系統闡述，強調“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實(shí)踐”。2024年3月，習近平總書(shū)記在江蘇代表團審議時(shí)提出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力從提出、部署到實(shí)施的過(guò)程，標志著(zhù)我們黨對生產(chǎn)力的認識實(shí)現了又一次飛躍，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng )新和發(fā)展，進(jìn)一步豐富了習近平經(jīng)濟思想的內涵，為我們在強國建設、民族復興的新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引，具有十分重要的理論意義和深刻的實(shí)踐意義。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內涵。習近平總書(shū)記強調，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。新質(zhì)生產(chǎn)力，起點(diǎn)是“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”，落腳于“生產(chǎn)力”?！靶隆卑ā靶?、高”兩重內涵，“新”指的是新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新賽道、新動(dòng)能、新優(yōu)勢；“高”指的是質(zhì)量高，主要是高效能、高效率、高質(zhì)量?！百|(zhì)”是物質(zhì)、質(zhì)量、本質(zhì)、品質(zhì)?！吧a(chǎn)力”是推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的最活躍、最革命的要素。從具體內容來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力包括技術(shù)革命、資源配置、產(chǎn)業(yè)轉型三個(gè)重要環(huán)節。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng )新。創(chuàng )新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)?？萍紕?chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來(lái)，江蘇堅持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，積極打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。加強科技創(chuàng )新特別是原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新，加快實(shí)現高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，使原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新成果競相涌現，成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。推進(jìn)紫金山實(shí)驗室承擔移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )等國家重大科技任務(wù)，爭取太湖和鐘山實(shí)驗室納入國家戰略科技力量布局，加快建設蘇州實(shí)驗室和云龍湖實(shí)驗室。推動(dòng)蘇南國家自主創(chuàng )新示范區高質(zhì)量引領(lǐng)性發(fā)展，加強環(huán)太湖、南京、徐州“三大科創(chuàng )圈”建設。完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，圍繞新領(lǐng)域新賽道部署40項科技重大攻關(guān)、80項前沿技術(shù)研發(fā)項目。健全技術(shù)轉移體系，推廣江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革經(jīng)驗，布局建設一批概念驗證中心，大力促進(jìn)科技成果轉化。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。質(zhì)優(yōu)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內生要求，主要體現在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，質(zhì)量效益要穩步提升，產(chǎn)業(yè)結構要調整優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的規模速度要保持在合理區間。近年來(lái)，江蘇聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設，及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)集群強鏈補鏈延鏈行動(dòng)，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系，高標準建設10個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群和16個(gè)省重點(diǎn)集群，著(zhù)力構建新型電力裝備等世界一流、高端裝備等國際先進(jìn)、航空航天等全國領(lǐng)先的集群方陣。統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，廣泛應用數智技術(shù)、綠色技術(shù)，深入實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)煥新工程。持續打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生物制造、智能電網(wǎng)、新能源、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。堅持以未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng )產(chǎn)業(yè)未來(lái)，圍繞前沿技術(shù)、示范企業(yè)、科創(chuàng )園區、應用場(chǎng)景、標準規范等展開(kāi)部署，開(kāi)辟未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、量子、生命科學(xué)、氫能和新型儲能、深海深地空天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。圍繞50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)項目。深入實(shí)施“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃，爭創(chuàng )一批國家級制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，新創(chuàng )一批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、新質(zhì)生產(chǎn)力的本底是綠色生產(chǎn)力

　　習近平總書(shū)記強調，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅要提升含“新”量，還要提升含“綠”量。要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快發(fā)展方式綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，助力碳達峰碳中和。以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成資源節約型和環(huán)境友好型的綠色循環(huán)經(jīng)濟體系、綠色產(chǎn)業(yè)集群、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

　　構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是當今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，是最有潛力、最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，可以形成很多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。江蘇強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，革新傳統設計、制造技術(shù)和生產(chǎn)方式，著(zhù)眼于過(guò)程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點(diǎn)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉型。做強綠色制造業(yè)，突出生產(chǎn)載體低碳化、資源利用循環(huán)化和生產(chǎn)管理數字化，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。全面提升傳統產(chǎn)業(yè)綠色化水平，實(shí)施鋼鐵、石化、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，加快建設綠色制造體系，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，培育數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式和新業(yè)態(tài)，著(zhù)力提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數字化、融合化、綠色化、國際化水平。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色商貿流通主體，實(shí)現物流供應鏈的綠色低碳發(fā)展。壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，穩妥推進(jìn)近海風(fēng)電集中連片、規?；_(kāi)發(fā)，打造千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，因地制宜多形式促進(jìn)光伏系統應用，積極推進(jìn)整縣(市、區)屋頂分布式光伏試點(diǎn)和沿海地區新型電力系統建設，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏、動(dòng)力及儲能電池、新型電力裝備等綠色能源產(chǎn)業(yè)。

　　打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要途徑，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的基礎工程。構建高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群旨在實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)，推動(dòng)可持續發(fā)展。綠色轉型不僅是節能降耗、降本增效的有力手段，也賦予產(chǎn)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間。江蘇積極構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)體系，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快綠色供應鏈創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)與應用。大力培育節能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，增強綠色經(jīng)濟新動(dòng)能新優(yōu)勢，打造自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設一批綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，打造一批大型綠色環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。著(zhù)力打造“10＋X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，前瞻布局虛擬現實(shí)、增材制造、量子通信、氫能、固態(tài)電池等未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉化、液化驅油、礦物封存、有機化學(xué)品和燃料制造、高值無(wú)機化學(xué)品生產(chǎn)等零碳負碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化經(jīng)濟政策工具箱。加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟社會(huì )效益，需要完善綠色低碳政策體系，以嚴格的制度、嚴密的法治，形成強有力的外部約束和強大的內生動(dòng)力，為綠色發(fā)展提供堅實(shí)支撐。江蘇積極構建碳達峰碳中和“1+6+13”政策體系，持續優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，推動(dòng)形成多方共同推進(jìn)的良好格局。發(fā)揮綠色金融的牽引作用，持續擴大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品供給，積極構建綠色金融服務(wù)平臺，引導更多金融機構以市場(chǎng)化方式支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快構建多層次綠色金融市場(chǎng)體系，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)與全國碳交易市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排交易(CCER)市場(chǎng)等實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　倡導綠色健康生活方式。充分調動(dòng)群眾積極性，通過(guò)觀(guān)念引導、消費模式創(chuàng )新、加強社會(huì )治理等途徑，增強公眾的節約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，推行綠色消費、綠色出行、節水節電和垃圾分類(lèi)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚綠色低碳發(fā)展的社會(huì )氛圍和綠色健康生活的時(shí)代風(fēng)尚。江蘇持續加強生態(tài)文明宣傳教育，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識，培育全民加強節約意識和習慣，深化綠色家庭、綠色學(xué)校創(chuàng )建行動(dòng)，引導青少年從小樹(shù)立綠色低碳環(huán)保理念。推廣節能低碳節水等綠色產(chǎn)品，開(kāi)展大規模設備更新和汽車(chē)、家電、家裝等消費品以舊換新。鼓勵居民優(yōu)先購買(mǎi)使用節能節水器具，減少塑料購物袋等一次性物品使用，倡導步行、公交和共享出行方式，在衣、食、住、行各方面自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，完善生活垃圾收運處理體系。

　　三、新質(zhì)生產(chǎn)力的本務(wù)是革新生產(chǎn)力

　　習近平總書(shū)記強調，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能脫離生產(chǎn)關(guān)系的變革。要大力推進(jìn)首創(chuàng )性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會(huì )活力、企業(yè)和基層活力。要全面完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。要創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。要加快要素資源跨境整合配置，助力江蘇打造具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐。

　　進(jìn)一步全面深化改革。習近平總書(shū)記強調，改革開(kāi)放是一個(gè)系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。要用改革打開(kāi)新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道，充分發(fā)揮改革突破和先導作用，將改革作為應對變局、開(kāi)拓新局的重要抓手。江蘇以“為全國發(fā)展探路”的自覺(jué)，積極謀劃進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，準確把握“系統集成、協(xié)同高效”的階段性特征，推動(dòng)重點(diǎn)改革聯(lián)動(dòng)突破、配套改革同向發(fā)力，鼓勵支持有條件的區域率先探索、示范帶動(dòng)，著(zhù)力破解制約發(fā)展的結構性短板和制度性約束。深化經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制、人才體制等改革，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。聚焦服務(wù)建設全國統一大市場(chǎng)，深入實(shí)施《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，推進(jìn)要素市場(chǎng)化綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)、高效配置。深化國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，不斷完善中國特色現代企業(yè)制度。深入落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大各項政策舉措，增強民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心，培育一批標桿民營(yíng)企業(yè)。

　　推動(dòng)高水平對外開(kāi)放。習近平總書(shū)記強調，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，中國離不開(kāi)世界，世界也需要中國。江蘇用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，不斷提升國際吸引力、影響力與帶動(dòng)力。更大力度吸引和利用外資，持續開(kāi)展“走進(jìn)跨國公司總部”行動(dòng)、外資補鏈延鏈強鏈行動(dòng)和鼓勵外資企業(yè)利潤再投資三年行動(dòng)。全力推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構，深度開(kāi)展“百展萬(wàn)企拓市場(chǎng)”行動(dòng)，打好“促穩”組合拳，跑出“提質(zhì)”加速度。在制度型開(kāi)放上力求更大突破，深入開(kāi)展江蘇自貿試驗區實(shí)施提升戰略三年行動(dòng)，加強自貿試驗區與開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等重大平臺的聯(lián)動(dòng)改革、聯(lián)動(dòng)開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新。深化共建“一帶一路”經(jīng)貿合作，扎實(shí)推進(jìn)絲路貿易促進(jìn)、重點(diǎn)合作園區提升兩大計劃。持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。落實(shí)落細優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，推動(dòng)“高效辦成一件事”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，打造“一企來(lái)辦”綜合服務(wù)體系。

　　四、新質(zhì)生產(chǎn)力的本源是人才生產(chǎn)力

　　生產(chǎn)力是人類(lèi)改造自然、征服自然的能力，是推動(dòng)人類(lèi)文明不斷向前發(fā)展的決定力量和動(dòng)力源泉。社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，歸根到底有賴(lài)于人的發(fā)展，因為人是社會(huì )的主體，是生產(chǎn)活動(dòng)的承擔者。人才是第一資源，新質(zhì)生產(chǎn)力的本源是人才生產(chǎn)力，因而培養造就一大批與現代科技和社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展相適應、符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊伍，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用。

　　完善人才工作機制。習近平總書(shū)記強調，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機制。江蘇堅持教育、科技、人才“三位一體”統籌推進(jìn)，積極促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合。創(chuàng )新實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才計劃，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強有力的人才支撐。重點(diǎn)聚力推進(jìn)五個(gè)“百”工程，包括“百花齊放”的人才培養工程，讓博士后“聚”起來(lái)，讓工程師“強”起來(lái)，讓技能人才“多”起來(lái)；“百川歸?！钡娜瞬耪幸こ?，加大高校畢業(yè)生留蘇來(lái)蘇力度，加大海外優(yōu)秀人才引進(jìn)力度；“百計千謀”的人才攻關(guān)工程，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)鏈“卡脖子”環(huán)節，引導保障各類(lèi)人才承擔關(guān)鍵共性攻關(guān)任務(wù)，實(shí)現“出人才”與“出成果”相統一；“百舸爭流”的人才評價(jià)工程，讓作出貢獻的人才更有成就感、獲得感；“百分滿(mǎn)意就在身邊”的人才服務(wù)工程，努力為人才提供全生命周期的服務(wù)體系。深化推動(dòng)人才協(xié)同攻關(guān)人才資源配置機制改革，研究擬定人才協(xié)同攻關(guān)人才特殊調配辦法，支持跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)、跨體制調集人才組建攻關(guān)團隊。出臺省級事業(yè)編制“周轉池”管理辦法，精準支持重點(diǎn)科研單位、重大項目平臺引進(jìn)急需緊缺高層次人才。暢通科研端與產(chǎn)業(yè)端的人才“旋轉門(mén)”機制，建立健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員的雙向流動(dòng)機制。實(shí)施人才放權松綁改革攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，探索建立科研端和產(chǎn)業(yè)端互認互通的科研評價(jià)機制，促進(jìn)科技人才在不同所有制單位間流動(dòng)，為全國完善人才工作機制提供新路徑。

　　優(yōu)化人才培養模式。習近平總書(shū)記強調，要根據科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設置、人才培養模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養急需人才。江蘇突出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最新需求導向，建立高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次和區域布局動(dòng)態(tài)調整機制，加快培養貼近戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和多元應用場(chǎng)景需要的復合型、應用型人才。精準優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，超過(guò)一半的江蘇高校品牌專(zhuān)業(yè)與江蘇“1650”產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)，近一半江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科與戰略性新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。持續開(kāi)展教育界與產(chǎn)業(yè)界對話(huà)對接系列活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)千億級產(chǎn)教融合聯(lián)合體等十大“標桿項目”建設，實(shí)施急需緊缺高層次創(chuàng )新人才、卓越一流工程師等重大人才計劃，立項建設100個(gè)省級卓越工程師教育培養計劃2.0專(zhuān)業(yè)、100個(gè)省級產(chǎn)教融合型品牌專(zhuān)業(yè)，新增2所高校獲批國家卓越工程師學(xué)院建設單位。堅持人才引進(jìn)培養“雙輪驅動(dòng)”，精心組織實(shí)施“雙創(chuàng )計劃”“333工程”等省級重點(diǎn)人才工程，加快培育打造國家戰略科技力量，加強基礎與應用基礎研究，打造重要的原始創(chuàng )新策源地。深入實(shí)施部省共建“技能江蘇”專(zhuān)項行動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。高起點(diǎn)實(shí)施“江蘇工匠”培育工程，建設國家級、省級綜合性高技能人才培訓載體。著(zhù)力增強教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展支撐力，把全面提高人才自主培養質(zhì)量、支撐高水平科技自立自強作為主攻方向，在人才自主培養上提升新能力，在科技自立自強上作出新貢獻，在教育開(kāi)放合作上打造新高地，為全國優(yōu)化人才培養提供新模式。

　　健全收入分配機制。習近平總書(shū)記強調，要健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本和數據等生產(chǎn)要素活力，更好體現知識、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。江蘇不斷完善按要素分配政策制度，強化知識、技術(shù)、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻參與分配的收入分配導向。建立健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享和利益分配機制，鼓勵企業(yè)探索建立知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的制度，探索實(shí)行技術(shù)成果和知識產(chǎn)權折價(jià)、股權期權激勵等科技人才激勵方式。取消以高技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)入股的股權比例限制，提高技術(shù)成果轉化和應用中主要發(fā)明人的收益比例。構建數據要素參與分配的體制機制，重視數據要素的產(chǎn)權保護、分割和收益，促進(jìn)與其他要素自由組合賦能科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。建立完善數字稅收支持、數字人才津貼、數字技術(shù)科技獎勵等數字勞動(dòng)貢獻的支持政策及制度。完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度，探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加強重點(diǎn)集群高端人才、緊缺人才個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠，探索實(shí)施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，支持有條件地區對個(gè)人所得稅實(shí)際稅負超過(guò)15%的部分給予補貼。完善生產(chǎn)要素參與收入分配機制，健全完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機制，鼓勵符合條件企業(yè)用好用足股權期權、分紅激勵等方式提高關(guān)鍵崗位核心人才待遇水平，為全國健全收入分配機制探索新經(jīng)驗。

　　作者：馮樹(shù)春 江蘇省戰略與發(fā)展研究中心副主任

　　來(lái)源：《習近平經(jīng)濟思想研究》2024年3月刊