【光明論壇】

　　鄉村治理是國家治理的基石。沒(méi)有鄉村的有效治理，就沒(méi)有鄉村的全面振興。近日，黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布，明確了今年“三農”工作的方向，細化相關(guān)任務(wù)安排，其中就“著(zhù)力健全鄉村治理體系”作出多項具體部署。

　　2024年，我國糧食產(chǎn)量首破1.4萬(wàn)億斤，農村居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(cháng)6.3%。亮眼的成績(jì)單，既得益于黨和國家持續加大對“三農”的支持力度，出臺一系列利好政策，也離不開(kāi)廣大基層干部群眾深化鄉村治理的探索與努力，讓黨的農村政策落到實(shí)處。

　　完善鄉村治理、為基層減負，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，黨中央對此一直高度重視。近年來(lái)，隨著(zhù)相關(guān)制度體系和機制逐步完善，減負工作呈現出往實(shí)里抓、朝細處做、向長(cháng)遠落的態(tài)勢。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村。如果不深化整治，勢必造成資源的浪費和效率的低下，損害基層干部群眾干事創(chuàng )業(yè)積極性，影響鄉村建設成效和群眾獲得感。今年中央一號文件將“持續整治形式主義為基層減負”單獨列項并提出具體要求，很有現實(shí)針對性，具有重要的指導價(jià)值和意義。

　　為基層減負就必須持續整治形式主義。全面建立鄉鎮(街道)履行職責事項清單，就是要通過(guò)明確和規范鄉鎮職責權限，避免權責不清超限越權、多頭指揮層層加碼的情況，做到人按職責干、事按制度辦，有效破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。職責清單是一把工作邊界的標尺。理清職責事項清單，本質(zhì)是把“做什么、誰(shuí)來(lái)做、如何做、如何評價(jià)”搞清楚，從而壓縮形式主義的滋生空間。制定和執行職責清單要從實(shí)際出發(fā)，不能搞“無(wú)限分解”式的職責遞推，力避用煩瑣主義整治形式主義。職責清單定下來(lái)了，還要強化執行監督，并根據形勢任務(wù)的變化做出動(dòng)態(tài)調整。

　　1978年以來(lái)，我國常住人口城鎮化率從17.92%提高至2024年末的67.00%，城鄉關(guān)系趨向深度融合，不僅打開(kāi)了鄉村全面振興的新局面，而且在鄉村治理領(lǐng)域醞釀新變革，為整治基層形式主義拓展了新思路。比如，可以將建立政務(wù)服務(wù)中心納入村級體制改革，統一承擔現有村委會(huì )負責的政務(wù)服務(wù)工作，解決村委會(huì )機關(guān)化行政化傾向問(wèn)題；再比如，或可將農村民生和社會(huì )治理領(lǐng)域中屬于政府職責范圍、并且適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，這有助于活躍鄉村服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；又比如，大力推動(dòng)鄉村建設數字化改革，加快管理服務(wù)數字化、智能化，推進(jìn)智能政務(wù)向基層延伸，通過(guò)數字賦能來(lái)提高治理效率、規范工作流程。

　　持續整治形式主義為基層減負，必須把建強基層黨組織作為重中之重。形式主義的產(chǎn)生，一個(gè)重要原因就是背離了我們黨實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，進(jìn)而導致工作方法扭曲變形。鄉村治理實(shí)踐表明，越是基層黨組織戰斗堡壘作用發(fā)揮不好、創(chuàng )造力凝聚力戰斗力不強的地方，越容易出現形式主義潛滋暗長(cháng)等問(wèn)題。鄉村要振興，關(guān)鍵要把基層黨組織建好建強。通過(guò)加強鄉村黨員干部思想建設，學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)、激發(fā)責任心，讓主觀(guān)主義、功利主義、形式主義沒(méi)有滋生的土壤。通過(guò)發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉村治理的作用，推動(dòng)學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗走深走實(shí)，以自治激活內生動(dòng)能、以法治規范權力運行、以德治凝聚發(fā)展共識，確保人人在其位、謀其政、盡其職。通過(guò)密切聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作，把真心真情傾注在解決農民群眾的急難愁盼上，聚焦主責主業(yè)，抓好落地落實(shí)。提高作風(fēng)建設水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，讓廣大農村干部群眾更有獲得感。

　　(作者：張靜，系中共北京市豐臺區委黨校教研處主任、副教授)

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