習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大三次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)強調，要穩步擴大制度型開(kāi)放，不斷拓展國際合作空間。今年的《政府工作報告》也對穩步擴大制度型開(kāi)放作出一系列重要部署。這再次為構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制明確了方向，也傳遞出我國堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放的決心。

　　穩步擴大制度型開(kāi)放，是新時(shí)代全面深化改革和擴大開(kāi)放的重要舉措。當前，全球經(jīng)貿規則加速重構，從“邊境間”的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，轉向聚焦于“邊境內”的制度型開(kāi)放。我國在商品、資本等要素跨境流動(dòng)方面已基本實(shí)現自由化，進(jìn)一步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等的國內外銜接，不僅能吸引更多全球優(yōu)質(zhì)要素，還可撬動(dòng)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿易在內的更大國際合作空間。在對標國際高標準經(jīng)貿規則過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)比較分析，還能明確進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向和突破口，以開(kāi)放為改革注入動(dòng)力。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放，并非簡(jiǎn)單的政策升級，需統籌好與流動(dòng)型開(kāi)放的關(guān)系。前者以規則、規制、管理、標準的相通相容為主體，后者以商品、服務(wù)、資本、人員等的便利流動(dòng)為重點(diǎn)，二者都是高水平對外開(kāi)放的重要組成部分，不存在孰優(yōu)孰劣、非此即彼的問(wèn)題，而是辯證統一、互為支撐的關(guān)系。在對外開(kāi)放實(shí)踐中，要找到二者契合點(diǎn)，形成推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的合力。

　　要把主動(dòng)對標國際高標準經(jīng)貿規則作為重要著(zhù)力點(diǎn)。高標準經(jīng)貿規則是在現有世界貿易組織規則基礎上，圍繞全球經(jīng)貿出現的新形勢新問(wèn)題而制定形成，具備現實(shí)基礎和廣泛共識。當前，我國積極推進(jìn)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，不僅包含邊境自由開(kāi)放規則，還涉及競爭中性、知識產(chǎn)權保護、政府采購、監管一致性和透明度等一系列“邊境內”規則。對標這些規則推動(dòng)國內相關(guān)體制機制改革，將加速營(yíng)造與國際接軌的營(yíng)商環(huán)境以及更加穩定、透明、可預期的政策環(huán)境。

　　要注重穩字當頭，發(fā)揮好各類(lèi)開(kāi)放平臺的示范引領(lǐng)作用。高標準經(jīng)貿規則是“深層規則”，具有涉及面廣、復雜程度高等特點(diǎn)。尤其是隨著(zhù)改革進(jìn)入深水區，容易的制度型開(kāi)放任務(wù)基本完成，剩下的大都是難啃的硬骨頭。對此，要充分利用自由貿易試驗區等各類(lèi)開(kāi)放平臺先行先試，做好對標高標準貿易規則的壓力測試，再穩步進(jìn)行復制推廣。例如，海南自貿港探索數據跨境流動(dòng)“負面清單”管理模式，上海臨港新片區推動(dòng)國際數據港建設，均為全面對接《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際規則奠定了基礎。

　　在開(kāi)展“制度學(xué)習”的同時(shí)，也要積極進(jìn)行“制度創(chuàng )新”。對于尚未形成統一國際規則的新領(lǐng)域，特別是在我國具有明顯比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，開(kāi)展經(jīng)貿規則創(chuàng )新試驗，為國際規則重構提供生動(dòng)實(shí)踐樣板。同時(shí)，可依托共建“一帶一路”倡議，引導共建國家加強與國際標準化組織等重要組織的戰略對接合作，在知識產(chǎn)權、競爭政策等規則中反映發(fā)展訴求。這不僅是我國擴大制度型開(kāi)放的關(guān)鍵一環(huán)，也將兼顧新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家利益，推動(dòng)形成更加公正、合理、高效的全球經(jīng)濟治理新秩序。 (本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平)