【光明時(shí)評】

　　作者：廖茂林(中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員)

　　近日，廣西、湖南簽訂跨省(區)流域橫向生態(tài)補償機制備忘錄，將先行推動(dòng)在長(cháng)江一級支流湘江、資江流域建立跨省(區)橫向生態(tài)補償機制，開(kāi)展補償試點(diǎn)，簽訂補償協(xié)議，深化跨區域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治。

　　今年的《政府工作報告》提出，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。所謂生態(tài)保護補償，指通過(guò)財政縱向支付、地區間橫向補償以及市場(chǎng)機制等方式對約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的制度安排。而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，滿(mǎn)足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，體現了“綠水青山就是金山銀山”的應有之義。

　　健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升，各省份因地制宜，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，持續提升綠水青山質(zhì)量，在實(shí)踐中形成了多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。中國南水北調集團在云南、湖南、青海等地重點(diǎn)布局抽水蓄能、光伏發(fā)電等項目，構建起“以水帶能、以能促水”的循環(huán)生態(tài)。浙江麗水擦亮“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山泉”等區域特色品牌，打造茶葉、食用菌、中藥材等土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，立足生態(tài)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農民持續增收。深圳市構建福田紅樹(shù)林保護碳匯全鏈條交易機制，走出市場(chǎng)化轉化的新路徑。各地的發(fā)展實(shí)踐證明，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制必須堅持走生態(tài)優(yōu)先、資源節約、綠色低碳的發(fā)展路徑，統籌好政府引導與市場(chǎng)激勵之間的關(guān)系。

　　健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是事關(guān)民生福祉的全過(guò)程改善。生態(tài)保護補償機制通過(guò)減少空氣、水、土壤等污染，改善居民生活質(zhì)量，提升居民幸福感。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制則通過(guò)碳匯交易、綠色認證等路徑方式，推動(dòng)傳統產(chǎn)品向低碳、綠色方向轉型，滿(mǎn)足人們對于健康、可持續生活方式的需求。比如，江蘇省宿遷市通過(guò)建設“生態(tài)大公園”使城市更具生態(tài)關(guān)懷，也使城市更具生態(tài)美學(xué)價(jià)值。生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制也有助于縮小區域間收入差距，促進(jìn)社會(huì )公平，增強居民的獲得感和認同感。浙江衢州市探索構建農業(yè)碳賬戶(hù)體系，將碳賬戶(hù)標簽與金融激勵政策掛鉤，引導農業(yè)生產(chǎn)減排固碳，有效提升農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

　　目前，我國已在國家層面開(kāi)展了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、河流和耕地等重要領(lǐng)域以及生態(tài)功能區的生態(tài)補償工作。近年來(lái)，中央財政補償力度持續加大，從2013年到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金由423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2024年的267億元。森林生態(tài)效益補償和天然林資源方面，國有國家級公益林補償標準逐步提高為每年每畝10元，集體和個(gè)人的國家級公益林補償標準提高到每年每畝16元。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付已經(jīng)覆蓋全國31個(gè)省(自治區、直轄市)800多個(gè)縣域，以政府縱向投入為主的生態(tài)保護補償機制在維護國家生態(tài)安全和提升生態(tài)保護質(zhì)量方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　與此同時(shí)，地區間生態(tài)保護補償成效愈加凸顯。在流域生態(tài)補償方面，截至2024年11月全國累計已有24個(gè)省(區、市)建立了28個(gè)跨省流域補償機制，浙江、四川和山東等20余個(gè)省份實(shí)現了域內全流域生態(tài)保護補償。多維生態(tài)保護補償機制是支持生態(tài)保護的重要方式，同向發(fā)力、形成合力，方能不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設成效。

　　健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制需樹(shù)立系統思維，完善激勵約束政策，通過(guò)將供給與需求對接起來(lái)，打通機制堵點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，要重點(diǎn)統籌好政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾等利益相關(guān)方之間的關(guān)系，注重差異性、協(xié)同性，針對自然資源稟賦差異、資源環(huán)境約束差異，因地制宜探索價(jià)值實(shí)現新路徑，為我國綠色發(fā)展注入新動(dòng)力，也為呵護人類(lèi)共同的地球家園貢獻綠色智慧。

　　《光明日報》(2025年03月19日 02版)