黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視和戰略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系中的重要地位，不僅為全面加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型提供了根本遵循，更為新時(shí)代新征程推進(jìn)美麗中國建設提供了制度源動(dòng)力。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設工作，把制度體系建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重。黨的十八大提出“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，黨的十八屆三中全會(huì )要求“建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系”，黨的十九大強調“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，黨的十九屆四中全會(huì )提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，黨的二十大要求“牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步強調“完善生態(tài)文明基礎體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機制”。

　　為此，黨中央、國務(wù)院不斷強化生態(tài)文明建設頂層設計和建章立制工作，出臺了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性的規章制度，基本形成生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的“四梁八柱”制度體系。把生態(tài)文明建設載入了黨章和憲法，先后制定修訂《環(huán)境保護法》及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規。2015年，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構。此后，又相繼出臺了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》等重要文件，以嚴密的制度體系和法律法規有力保障了生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)。

　　盡管近年來(lái)我國生態(tài)文明建設取得了十分顯著(zhù)的成績(jì)，但目前仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，要實(shí)現黨的二十屆三中全會(huì )部署的人與自然和諧共生的現代化的重要歷史任務(wù)，還面臨著(zhù)不少困難和挑戰。具體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境改善和結構調整壓力加大，綠色低碳轉型任重道遠；現有環(huán)境要素市場(chǎng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、新污染物治理等新領(lǐng)域還需要推進(jìn)制度創(chuàng )新、填補制度空白；生態(tài)環(huán)境安全壓力較大，現代環(huán)境治理體系還不夠健全；全球生態(tài)環(huán)境治理形勢復雜、相互博弈壓力持續增加。

　　從生態(tài)環(huán)境治理整體成效以及未來(lái)所面臨的發(fā)展形勢看，根據《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(2023年)》統計結果，我國環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、海域海水水質(zhì)、土壤環(huán)境、自然生態(tài)等總體治理成效十分顯著(zhù)，但進(jìn)一步提升空間和改進(jìn)幅度開(kāi)始減緩，極少數區域的相關(guān)指標還呈現微弱反彈趨勢。個(gè)別地區的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，累積性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然不少。環(huán)境污染防治的復雜性增加、邊際成本不斷上升，進(jìn)一步改善難度較大。特別是，極端高溫、洪澇災害天氣頻發(fā)，持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍廣、區域性凸顯，不僅給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)影響，而且進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的難度。生態(tài)環(huán)境治理如何從制度體系上通盤(pán)考慮，包括開(kāi)展源頭治理、系統治理和協(xié)同治理，從結構調整和轉型發(fā)展中尋找出路等，都是亟須面對的現實(shí)問(wèn)題。

　　從統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求看，全球經(jīng)濟形勢復雜多變，國內經(jīng)濟結構持續調整，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力處于起步階段，高端化、智能化、綠色化的制造業(yè)還在探索，綠色低碳轉型內生動(dòng)力不足，未來(lái)資源環(huán)境約束仍將持續趨緊，生態(tài)環(huán)境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。特別是，2030年前實(shí)現碳達峰目標對減污降碳有著(zhù)嚴格要求。如何進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，確保在做好生態(tài)環(huán)境保護和治理的前提下推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)現實(shí)而迫切的問(wèn)題。

　　從推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系看，我國在全球環(huán)境治理領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變。中國不僅致力于保護本國生態(tài)環(huán)境，也從全人類(lèi)共同利益出發(fā)，在全球氣候治理和生物多樣性保護方面提出一系列重要倡議和主張，推動(dòng)各方采取了一系列務(wù)實(shí)有效的行動(dòng)。特別是，我們提出的綠水青山就是金山銀山、構建地球生命共同體等理念在國際社會(huì )日益深入人心，為加強全球環(huán)境治理貢獻重要智慧。然而，近年來(lái)全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢明顯增強，極少數西方國家大打“環(huán)境牌”“氣候牌”，要求我國承擔超出發(fā)展階段和能力的責任。如何進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，在堅持綠色發(fā)展、系統治理和多邊主義的原則基礎上，按照共同但有區別的責任原則，更加主動(dòng)地參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設，是必須主動(dòng)應對的問(wèn)題。

　　面對上述困難和挑戰，我們必須認真落實(shí)《決定》中關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革、完善生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，堅持對標對表，加快編纂生態(tài)環(huán)境法典，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，強化生態(tài)安全工作協(xié)調機制，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生的現代化為導向的美麗中國建設新格局，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　加快編纂生態(tài)環(huán)境法典?！稕Q定》中明確提出了“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的重要立法任務(wù)，這是新時(shí)代新征程以中國式現代化統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的迫切要求，更是在法治軌道上全面建設美麗中國的必然要求。我們要在習近平生態(tài)文明思想指引下，積極汲取世界環(huán)境保護立法經(jīng)驗，主動(dòng)吸收中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化和法律文化精髓，把黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設理論、制度、實(shí)踐成果以法典化方式確立為法律制度，用法治思維和法治方式為生態(tài)文明建設保駕護航。

　　完善生態(tài)環(huán)境管理制度。根據我國生態(tài)環(huán)境結構復雜、功能多樣、區域差異等特點(diǎn)，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，確保實(shí)現對生態(tài)環(huán)境的全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)，形成目標統一、政策協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大格局，促進(jìn)區域和國家的生態(tài)安全。

　　健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。完善生態(tài)環(huán)境監管平臺，提升生態(tài)環(huán)境監測能力。充分利用大數據、衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段開(kāi)展生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監控，對發(fā)現的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患開(kāi)展現場(chǎng)檢查并嚴格依法查處。持續完善生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)和責任追究制度，強化考核評價(jià)結果運用，激勵干部擔當作為，把生態(tài)環(huán)境治理考核結果作為地方領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免、離任審計和生態(tài)環(huán)境保護資金安排等的重要依據。

　　強化國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制。生態(tài)安全責任重大、工作涉及領(lǐng)域廣，必須明確各級黨委、政府、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾的職責，建立完善的工作協(xié)調機制，實(shí)現抓綱帶目、上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、形成合力，以高度的歷史主動(dòng)精神和使命擔當，讓建設美麗中國成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。健全國家生態(tài)安全法治體系、戰略體系、政策體系和應對管理體系，強化國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監測預警等機制，注重各方面的系統集成和協(xié)同高效，不斷提升對突發(fā)環(huán)境事件的應急應對和處置能力，推動(dòng)形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家生態(tài)安全防護體系。

　　(作者簡(jiǎn)介：肖杰，四川省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。)