朱鋒：美國大選后，中美會(huì )局部對抗嗎？

　　自冷戰結束以來(lái)，歷屆美國總統大選都必有“中國話(huà)題”。今年美國兩位總統候選人奧巴馬和羅姆尼的中國政策辯論格外有“新意”。這不是“新”在如何辯論更有針對性的中國政策，而是“新”在辯論誰(shuí)成為總統后的中國政策能對華“更加嚴厲”，誰(shuí)把美國的投資和就業(yè)機會(huì )“流失”給了中國等。這樣的辯論不僅過(guò)于“政治化”，給人的印象要么是在不顧事實(shí)地肆意捏造借口，要么是在有意迎合選民的口味來(lái)“抹黑”中國。美國著(zhù)名智庫“外交關(guān)系委員會(huì )”的中國問(wèn)題專(zhuān)家易明在9月末曾撰文指責，美國2012年總統大選中的“中國辯論”過(guò)多地談?wù)搩晌豢偨y候選人各自所感覺(jué)的“中國味道”，而不是真正意義上的“中國政策”。這種比在中國政策上“誰(shuí)”更能“發(fā)狠”的調子，讓本來(lái)應該嚴肅的美國大選中的中國政策辯論缺乏看頭。

　　美國總統大選歷來(lái)重在拼經(jīng)濟，今年經(jīng)濟議題尤其突出。這是因為美國居高不下的失業(yè)率、短期內難以立竿見(jiàn)影的擴大制造業(yè)和振興出口等國內經(jīng)濟難題正在困擾美國。把中國議題與美國經(jīng)濟掛鉤，在冷戰結束后的6次大選中，已經(jīng)達到創(chuàng )紀錄的高度。兩位總統候選人紛紛把中國作為美國經(jīng)濟低迷的“替罪羊”。羅姆尼發(fā)誓上臺之后第一天就要把中國列為“匯率操縱國”、不再向中國“借一分錢(qián)”、不再讓“中國偷走”美國的就業(yè)機會(huì )。奧巴馬則不僅兩次宣布對中國制造的汽車(chē)輪胎和風(fēng)能產(chǎn)品的“特�！�，提升美國貿易保護主義的力度，而且承諾將大幅度降低對華進(jìn)口。

　　把中國作為美國經(jīng)濟低迷的“替罪羊”既不是事實(shí)，更不講道義和公允。中國每年的輸美產(chǎn)品，不僅幫助美國穩定了物價(jià)、抑制了美國的通貨膨脹、保障了美國人的生活質(zhì)量，更重要的是，開(kāi)放市場(chǎng)、自由貿易和公平競爭，是尼克松訪(fǎng)華40年來(lái)美國一直給中國推銷(xiāo)的“美國價(jià)值”。40年后，恰恰是中國人在捍衛“美國價(jià)值”。美國國內政治中強化自我市場(chǎng)保護的上升勢頭，是今天中美公平經(jīng)貿關(guān)系的最大障礙。奧巴馬政府執政這4年中，美國商務(wù)部向WTO提出了8件針對中國的“非正當貿易競爭”指控，實(shí)施了39項針對中國進(jìn)口產(chǎn)品的“反傾銷(xiāo)”和“補償性”加稅案，針對中國的頻率和力度遠高于布什政府執政的8年。中美經(jīng)貿關(guān)系不平衡的“根子”一直是在美國、而并非在中國。美國嚴禁高科技產(chǎn)品和軍民兩用產(chǎn)品對中國的出口、拒絕向中國開(kāi)放高科技產(chǎn)品出口市場(chǎng)，加劇了中美雙邊貿易的失衡�？上У氖�，奧巴馬和羅姆尼迄今的競選綱領(lǐng)和電視辯論看不到任何這方面的影子。

　　2012年美國總統大選一味基于市場(chǎng)保護需求打壓中國經(jīng)貿政策的“中國味道”，是否會(huì )預示著(zhù)2013年美國新政府上臺后的中美“貿易戰”？對這一可能性我們不能低估。2012年美國總統大選中有三個(gè)非常值得關(guān)注的“觀(guān)察點(diǎn)”，預示著(zhù)不管誰(shuí)當選美國總統，其“中國政策”在經(jīng)貿領(lǐng)域內都可能繼續朝著(zhù)對抗性的趨勢發(fā)展。

　　首先，美國的經(jīng)濟結構調整和中國的經(jīng)濟結構調整幾乎在同時(shí)進(jìn)行。奧巴馬如果繼續當選，則意味著(zhù)多數選民相信奧巴馬有能力再干一屆來(lái)實(shí)現美國經(jīng)濟的好轉；如果羅姆尼當選，則反映美國多數選民面對國內經(jīng)濟窘境希望換人來(lái)做總統的期待。無(wú)論誰(shuí)當選，美國貿易政策“內視”的趨勢只會(huì )有增無(wú)減。從出口對兩國GDP所占的比重來(lái)看，中國是30%，美國是15%。盯住所謂中國的出口依存度要遠高于美國的這一數字，白宮很可能將會(huì )繼續實(shí)行強硬的對華貿易政策。

　　其次，在對華關(guān)系中，美國朝野目前最擔心的不是安全與戰略話(huà)題，而是經(jīng)濟競爭力。依據9月18日美國皮尤調查公司公布的民意調查數據，70%以上的美國人最擔心的對華政策話(huà)題是中國掌握的美國債務(wù)、中國對美貿易順差和美國的對華投資。雖然多數美國人主張加強美中關(guān)系，但63%的美國人主張對華政策應該“更加強硬”。美國政府精英、媒體人士、學(xué)者和軍隊官員的看法和普通民眾則有著(zhù)很大的區別，美國的專(zhuān)業(yè)人士更多地把關(guān)注點(diǎn)放在中國的軍事、安全和戰略動(dòng)向上。美國兩黨支持者的“中國關(guān)注”比較一致，但共和黨的支持者對中美經(jīng)貿關(guān)系的關(guān)注比民主黨支持者要高出17%。從這些數字來(lái)看，羅姆尼當選總統后中美發(fā)生經(jīng)貿碰撞的可能性要遠高于奧巴馬政府。

　　第三、迄今為止奧巴馬和羅姆尼的中國政策辯論出人意料地集中在經(jīng)貿領(lǐng)域，而鮮有談及外交、軍事和戰略議題。似乎就像兩人預先“對過(guò)臺詞”似的，美中之間本來(lái)一直存在著(zhù)的深刻而又敏感的外交、人權和安全話(huà)題被“有意省略”了。雖然在奧巴馬政府所執行的“亞太再平衡”戰略上兩黨候選人交過(guò)鋒，羅姆尼指責奧巴馬“在搞形式主義”，但兩人還沒(méi)有正面就亞太、中東等區域的“中國政策”過(guò)招。軟化美中關(guān)系中傳統的外交、人權和安全議題，預示著(zhù)民主與共和兩黨在這些傳統對華爭議話(huà)題上的立場(chǎng)趨于一致，也說(shuō)明美國在安全政策上的對華強硬態(tài)度凝聚了兩黨共識。羅姆尼外交政策團隊的重要成員、普林斯頓大學(xué)教授阿倫·弗里德伯格最近在《外交》季刊上發(fā)文，提議美國在戰略和外交上“甩掉中國”。這一觀(guān)點(diǎn)雖聽(tīng)起來(lái)極端，卻反映了現在美國外交界主流對美中合作普遍持悲觀(guān)論的心態(tài)。一個(gè)在外交和戰略領(lǐng)域“看低”美中合作的美國政府，轉而傾向于美中經(jīng)貿對抗、甚至為美中之間局部的經(jīng)貿和安全對抗做鋪墊，這一可能性正在上升�！�(作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)

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