中新網(wǎng)1月21日電 廣東省深圳市正籌劃打造一個(gè)決策、執行、監督“行政三分制”的全新政府架構，并準備在今年上半年推行這項工作。
深圳市市長(cháng)于幼軍是在廣東省十屆人大一次會(huì )議上作出上述表示的。深圳是中國惟一推行此類(lèi)試點(diǎn)改革的城市，改革方案基本定稿并獲中央有關(guān)部門(mén)原則同意，準備在今年上半年推行。
于幼軍介紹說(shuō)，實(shí)行“行政三分制”改革后，深圳要對一些政府部門(mén)進(jìn)行撤并和調整，將設置若干決策局、執行局和一個(gè)監察局。他介紹，“決策局只有決策權而沒(méi)有執行權；而執行局只有執行權沒(méi)有決策權。監察局和審計局將作為監督部門(mén)直屬市長(cháng)管轄�！�
于幼軍表示，深圳已具備推行此類(lèi)改革的能力。早在去年，深圳就結合中央在深圳進(jìn)行行政體制創(chuàng )新試點(diǎn)的情況，開(kāi)始醞釀如何重新配置政府各部門(mén)的職責權力。
而近三年來(lái)，深圳進(jìn)行的系列機構改革已為推行“行政三分制”的改革做好了準備。深圳已初步形成大行業(yè)、大系統歸口管理的機構設置。比如除開(kāi)計劃局外，將原有的主要經(jīng)濟管理部門(mén)統一整合為兩個(gè)局，一個(gè)管內經(jīng)貿，一個(gè)管外經(jīng)貿。同時(shí)按大交通、大文化、大系統的要求，設置了相應的機構。深圳的一些局職權范圍與內地的數個(gè)政府部門(mén)相當。
20年來(lái)，深圳一共進(jìn)行了5次大的機構改革，但前四次全都是在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變過(guò)程中改變政府職能，而這一次“三權分立”考慮的則是行政權力如何合理配置、受有效監督和約束等問(wèn)題�，F在深圳在文教、交通、經(jīng)貿、安全等領(lǐng)域成立大系統管理局，如文化方面，以前分為文化局、新聞出版局等，現在統一成了一個(gè)“大文化局”，在這些管理局中再設立行政局。
于幼軍說(shuō)，今后，深圳在決策環(huán)節上，要向英國、香港學(xué)習，設立獨立于政府之外的專(zhuān)業(yè)決策咨詢(xún)委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)收集社情民意。審計局、監察局直屬市長(cháng)管理，對市長(cháng)負責。
今天的北京青年報發(fā)表署名“潘洪其”的文章指出，“行政三分制”是政治文明的進(jìn)步。這種政府架構其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是改變傳統體制下政府部門(mén)集決策、執行、監督為一體，自定規則、自己執行、自我監督的行政權力運作模式，將行政權力分解為決策、執行、監督三大部分，通過(guò)科學(xué)化、程序化的制度設計，使這三部分權力在既相互分離制約、又相互協(xié)調配合的過(guò)程中實(shí)現高效運轉。
文章援引哲學(xué)家的話(huà)指出，“不受制約的權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，傳統體制下行政權力過(guò)于集中，缺乏權力之間的制衡和對權力的監督，正是權大于法、賣(mài)官鬻爵、權錢(qián)交易、暗箱操作等腐敗行為得以滋生的土壤。只有對權力進(jìn)行合理分解，才能實(shí)現對權力的有效制約，使決策更民主、科學(xué)，執行更透明、公正，監督更充分、有力，才能從源頭上、制度上遏制腐敗。
深圳“行政三分制”改革構想的另一個(gè)顯著(zhù)特征，是著(zhù)力強化了政府權力的公共服務(wù)性質(zhì)。當前政治體制改革的一個(gè)重要方面是轉變政府職能，深圳推行“行政三分制”改革，就是要重新定位政府的職能，使政府從“全知全能”轉變?yōu)椤坝邢挢熑巍�，從權威命令轉變?yōu)榭茖W(xué)決策，從人治管理轉變?yōu)橐婪ㄐ姓�，從“傳統部門(mén)利益型政府”轉變?yōu)椤艾F代公共服務(wù)型政府”。
只有從制度上保證權力與利益脫鉤，盡可能消除行政機關(guān)謀取部門(mén)私利的可能和積極性，才能進(jìn)一步降低行政成本，大力推進(jìn)公共財政改革，規范公務(wù)員隊伍的待遇和收入分配，防止公共權力利益化、政府資產(chǎn)部門(mén)化、部門(mén)收益個(gè)人化的現象。
文章指出，由深圳籌劃的“行政三分制”改革，人們很容易聯(lián)想到一些國家實(shí)行的立法、行政、司法“三權分立”制度。深圳市市長(cháng)于幼軍對此解釋說(shuō)，自孟德斯鳩提出“三權分立”學(xué)說(shuō)后，西方國家廣泛采用這種政府架構，這種架構有利有弊，深圳只是有選擇地吸收了英國、美國、新加坡、中國香港等國家和地區的成熟經(jīng)驗，絕不是全盤(pán)照搬西方的做法。
中共十六大強調，中國的政治體制改革“要堅持從我國國情出發(fā)，總結自己的實(shí)踐經(jīng)驗，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。深圳的行政體制改革正是對中共十六大精神的有益實(shí)踐。
