中新網(wǎng)2月12日電 中國檢察日報最新一期的“廉政周刊”欄目對湖南省婁底市原副市長(cháng)趙更效特大職務(wù)犯罪案進(jìn)行了披露，并指出貪污賄賂等腐敗現象所以能蔓延，一個(gè)很重要的原因，就是中國的廉政建設在制度上還存在缺陷。
湖南省婁底市原副市長(cháng)趙更效特大職務(wù)犯罪案創(chuàng )下了湖南的兩個(gè)紀錄——一個(gè)是其個(gè)人受賄金額之巨創(chuàng )湖南受賄案之最，另一個(gè)是個(gè)案庭審時(shí)間之長(cháng)創(chuàng )湖南受賄案之最。這起案件，檢察機關(guān)對他起訴的罪名有四項：受賄罪、挪用公款罪、貪污罪和巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪，審判機關(guān)審理此案則花了7天時(shí)間，然而，趙更效案給我們更多思考的則是，到底是什幺原因讓他有機會(huì )這樣肆無(wú)忌憚地濫用職權的？
財政局長(cháng)的權力
趙更效受賄犯罪主要發(fā)生在他擔任婁底市(原為婁底地區)財政局長(cháng)期間，記者為此作了一個(gè)統計，他受賄的862萬(wàn)余元中有591.8萬(wàn)元是利用批準撥款的權力收受的。婁底市是一個(gè)小市，也是一個(gè)窮市，每年本級可用財政只有1個(gè)億左右�？勺鳛樨斦珠L(cháng)的趙更效從1996年到2001年期間，卻濫用財政局長(cháng)權力，先后違規給138個(gè)單位批準財政預算外追加撥款達2151萬(wàn)元。他每違規批準一次財政預算外追加撥款，就要從中索取或收受20%到80%的所謂“回扣”，而且常常是先講清“回扣”比例，然后再在下屬單位送來(lái)的“申請財政追加撥款報告”上簽下“同意撥款”字樣。在趙更效的眼里，財政的錢(qián)簡(jiǎn)直就成了他自己口袋里的錢(qián)。
在趙更效的苦心經(jīng)營(yíng)下，在短短的幾年時(shí)間內，婁底市很快出現了30多個(gè)特殊“中介人”，陳世南就是其中的一個(gè)�，F年50歲的陳世南只是一個(gè)鄉鎮工程公司的工作人員，僅憑他是趙更效的同鄉同學(xué)，就先后15次找趙更效給15個(gè)基層單位撥款共213.5萬(wàn)元，然后從這些單位按比例提出所謂“回扣”現金共90.7萬(wàn)元，送給趙更效66.4萬(wàn)元，陳世南自己從中得所謂“中介費”24.3萬(wàn)元。2001年8月，雙峰縣梓門(mén)糧站獲得陳世南能從婁底市財政局批到撥款的信息后，即找陳世南幫忙。陳世南拿著(zhù)這個(gè)糧站申請撥款的報告找到趙更效，趙更效當即給批了15萬(wàn)元�？畹劫~后，陳世南在該糧站一次提走9萬(wàn)元，送給趙更效4.5萬(wàn)元，自得4.5萬(wàn)元。檢察機關(guān)查明，從1999年至2001年，僅雙峰一個(gè)縣，就有24個(gè)這樣的所謂“中介人”先后幫助該縣110個(gè)單位從趙更效手里批到財政追加撥款1100余萬(wàn)元，趙更效從中收受賄賂428.6萬(wàn)元。
作為一個(gè)市級財政局長(cháng)，趙更效“關(guān)照”的當然不只是一個(gè)雙峰縣，他所需要的“中介人”當然也就不只是雙峰縣內的同鄉、同學(xué)、親戚、熟人。只要是能扯上關(guān)系而又能“辦事”的人都可以成為他的所謂“中介人”。婁底市消防支隊的會(huì )計杜繼黃也是一個(gè)典型。1998年8月，杜繼黃從衡陽(yáng)市消防支隊調回婁底市婁星區消防大隊當會(huì )計。這年的12月，杜繼黃在一次會(huì )上聽(tīng)大隊負責人說(shuō)：“現在隊里經(jīng)費比較緊張，誰(shuí)有本事去搞到錢(qián)，就獎勵誰(shuí)�！倍爬^黃想起有個(gè)名叫劉若橋(個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù))的遠房親戚同趙更效關(guān)系不錯，便同這位負責人說(shuō)：“現在搞錢(qián)，可能要送點(diǎn)錢(qián)�！边@位負責人馬上回答說(shuō)：“只要能搞到錢(qián)，拿出40%甚至50%去送禮都行�！倍爬^黃于是找到劉若橋，同劉若橋一起提上兩瓶茅臺酒、兩條中華煙連同一份申請撥款10萬(wàn)元的報告第一次來(lái)到趙更效家。趙更效說(shuō)現在財政經(jīng)費也很困難。杜繼黃見(jiàn)趙更效并沒(méi)有完全拒絕，便試探著(zhù)說(shuō)：“只要局長(cháng)肯幫忙，消防大隊領(lǐng)導會(huì )感謝的�！壁w更效見(jiàn)杜繼黃說(shuō)“會(huì )感謝”，當即在報告上簽下了“同意”二字。這筆款到賬后，杜繼黃用假發(fā)票沖賬的方法從消防大隊賬上提出6萬(wàn)元，其中4萬(wàn)元送給趙更效，另2萬(wàn)元由杜繼黃和劉若橋分了。
經(jīng)檢察機關(guān)偵查證實(shí)：到2001年上半年，杜繼黃用同樣手段先后十余次找趙更效給相鄰的幾個(gè)消防大隊和婁底市消防支隊批回撥款191萬(wàn)元，送給趙更效所謂“回扣”49.8萬(wàn)元。
2001年6月，趙更效已得到信息，他行將擔任婁底市副市長(cháng)。據檢察官后來(lái)查證，到此時(shí)為止，他利用財政局長(cháng)職務(wù)之便非法所得千萬(wàn)元，可他仍感貪得不夠，錢(qián)不夠用。
在他卸任財政局長(cháng)職務(wù)的前夕，他又急急忙忙把已經(jīng)調婁底市消防支隊任出納員的杜繼黃找來(lái)，直言不諱地說(shuō)：“我要當副市長(cháng)了，別看當副市長(cháng)，職務(wù)提升了，但以后用錢(qián)可能還沒(méi)有當財政局長(cháng)方便。我撥點(diǎn)款到你們支隊。這些錢(qián)留給你們一點(diǎn)，大部分我拿走，以后用方便些。你快點(diǎn)打報告來(lái)�！壁w更效趕在離任財政局長(cháng)之前，分4次共撥款32萬(wàn)元給市消防支隊，再通過(guò)杜繼黃用假發(fā)票沖賬的方法從中提出26.9萬(wàn)元，由杜繼黃親自將這26.9萬(wàn)元送給了趙更效。
三個(gè)“如果”
趙更效濫用手中權力，大搞權錢(qián)交易，除了主觀(guān)原因外，是不是也還有一些客觀(guān)方面的原因呢？帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，在趙更效案庭審結束后，記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了偵查該案的指揮官——湖南省檢察院主管反貪工作的副檢察長(cháng)周世雄。
周世雄很坦誠地用三個(gè)“如果”談出了他的看法。他說(shuō)：“如果我們的各級領(lǐng)導機關(guān)都能認真地負起責任，使趙更效這種人的權力受到一種有效的制約，趙更效之流的權力就不可能這樣濫用，他也就不可能干出這些權錢(qián)交易的事來(lái)；如果我們的政府能克服官僚主義，多作調查研究，及時(shí)準確了解下屬單位的實(shí)際情況，適時(shí)用有限的財政幫助下屬單位解決一些困難，使得這些確有困難的下屬單位不再需要通過(guò)拉關(guān)系、走后門(mén)去求助撥款，趙更效也就沒(méi)有機會(huì )去搞這種權錢(qián)交易；如果我們各個(gè)單位的財務(wù)收支和會(huì )計制度都健全，而且能得到一種有效的審計監督，單位得到的撥款就不可能憑空提出來(lái)送給趙更效，趙更效就無(wú)法鉆這個(gè)空子�！�
周世雄說(shuō)的這三個(gè)“如果”是有事實(shí)根據的。從全案看，趙更效實(shí)施受賄犯罪，主要是在批準追加預算外資金中進(jìn)行的。財政追加預算外資金撥款，也叫“預算外資金使用”。所謂“預算外資金”，它的來(lái)源主要有三：其一是作預算時(shí)按比例提留一部分資金以應對自然災害等突發(fā)事件的開(kāi)支，其二是超過(guò)預算外的收入，其三是上級財政臨時(shí)追加下?lián)艿馁Y金。任何一級財政都有預算外資金。按規定，預算外資金的使用，同樣須先由財政局擬訂方案，再報本級政府審查，再報同級人大批準。當然，據說(shuō)在實(shí)際操作中，有不少財政局為了“提高工作效率”，在預算外資金的使用上往往將“政府審查”和“人大批準”這兩道程序給省略了，而是由局內的預算部門(mén)根據實(shí)際需要和可能擬訂出預算外資金使用方案，再報局長(cháng)審批決定�？稍趭涞资胸斦�，連“由預算部門(mén)擬訂方案”的程序都給省掉了。
在趙更效擔任局長(cháng)的5年時(shí)間內，該局每年的預算外資金使用多是由趙更效這個(gè)局長(cháng)直接決定。趙更效直接決定預算外資金使用的方法(程序)主要有四種：一是要錢(qián)的單位將報告直接送給他，他在報告上批示后，將報告交預算科辦理；二是要錢(qián)的單位將報告送給他后，他把報告放在自己抽屜內保存，然后口頭交待預算科給某某單位撥多少錢(qián)，或是在下面搞所謂現場(chǎng)辦公時(shí)答應給某某單位多少錢(qián)，然后交待預算科一聲，均由預算科作記錄后進(jìn)行安排；三是由他寫(xiě)便條直接交預算科安排；四是由他直接打電話(huà)或寫(xiě)便條給縣級財政局的領(lǐng)導，要縣級財政局先代付給某某單位多少錢(qián)，年底同市局結算，事后告訴預算科，也可以不告訴。我們可以設想，如果婁底市政府、市人大直至市委的領(lǐng)導能夠認真地負起責任，切實(shí)按照規定加強了監督，趙更效再“腐化墮落”，再“貪婪成性”，恐怕也難以干出這幺多“權錢(qián)交易”的壞事來(lái)。
“空子”真的很大
另?yè)私�，趙更效違規批下去的這些撥款，接受撥款的單位多數經(jīng)費確實(shí)困難，可他們如果不通過(guò)這些違法的“關(guān)系”、“門(mén)路”又無(wú)法得到這些撥款，在一定意義上講，他們實(shí)施的這些違法行為都是被逼出來(lái)的。
如果我們的政府克服了官僚主義，能準確地了解這些單位的困難情況，能及時(shí)地將這些款撥給他們，趙更效之流就沒(méi)有搞權錢(qián)交易的機會(huì )了。再就是各單位的財務(wù)管理和會(huì )計制度存在很多漏洞，用假發(fā)票沖賬問(wèn)題嚴重，單位接受了撥款后隨便就可以提出巨款用來(lái)行賄，以致讓趙更效這類(lèi)的貪官有空子可鉆。如果各單位的財務(wù)制度和會(huì )計制度健全，各級審計機關(guān)認真履行職責，假發(fā)票不能入賬沖賬，現金不能隨便提取，趙更效之流便難有空子可鉆。
由此可見(jiàn)，趙更效這類(lèi)貪官所以能產(chǎn)生，貪污賄賂等腐敗現象所以能蔓延，一個(gè)很重要的原因，就是我們的廉政建設在制度上還存在缺陷。要從根本上消除腐敗，除了要繼續貫徹嚴厲打擊的方針外，還必須加強監督制約，加強制度建設。(黃建良)
