中新網(wǎng)2月12日電 新近出版的《瞭望》新聞周刊載文就交通廳長(cháng)紛紛落馬現象從多個(gè)方面進(jìn)行深層分析，文章認為投融資體制改革勢在必行。中新網(wǎng)轉引如下：
前言：繼原河南省交通廳長(cháng)曾錦成、張昆桐先后因巨額經(jīng)濟犯罪被判刑后，現任河南省交通廳廳長(cháng)石發(fā)亮日前又涉嫌重大違法違紀行為被紀檢部門(mén)立案審查。根據有關(guān)方面現已查實(shí)的情況，無(wú)論是涉嫌經(jīng)濟犯罪的數額之大，還是實(shí)施犯罪的手段之惡劣，石發(fā)亮都遠遠超過(guò)了前兩任。
“省委：我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢(qián)，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護黨的光輝形象，我永遠相信黨會(huì )實(shí)事求是……”這是原省交通廳廳長(cháng)曾錦成在任時(shí)寫(xiě)給省委的血書(shū)中的一段話(huà)。然而，僅僅在曾錦成寫(xiě)這份血書(shū)一年后，檢察機關(guān)就查實(shí)他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬(wàn)元。
張昆桐走馬上任伊始，也向省委領(lǐng)導立誓，表示一定要吸取前任廳長(cháng)的沉痛教訓，努力工作，并提出一個(gè)響亮而富有感染力的口號：讓廉政在全省高速公路上延伸！但張昆桐涉嫌挪用公款10萬(wàn)元人民幣，收受、索要他人賄賂款物68.48萬(wàn)元人民幣、4萬(wàn)美元的犯罪事實(shí)，最終使他的誓言成為了一紙謊言。
一些熟悉石發(fā)亮的人用“三大”概括石發(fā)亮，即“膽子大，本事大，關(guān)系網(wǎng)大”。在如愿登上交通廳長(cháng)的寶座后，石發(fā)亮立即不惜一切代價(jià)打造自己的廉正形象，提出“一個(gè)‘廉’字值千金”的口號迷惑各級領(lǐng)導和社會(huì )公眾，與此同時(shí)，卻運用各種手段大肆攫取錢(qián)財。
從全國的情況看，近年來(lái)因經(jīng)濟犯罪被查處的交通廳長(cháng)、副廳長(cháng)不下十余人。原四川省交通廳廳長(cháng)劉中山、副廳長(cháng)鄭道訪(fǎng)貪污巨額公款、收受巨額賄賂被分別判處死緩和死刑；湖南、廣東、廣西等省(區)的交通廳長(cháng)紛紛落馬。
專(zhuān)家指出，除去犯罪者以身試法、欲望橫流等個(gè)人因素外，我們不能不從機制上進(jìn)行反思。在堅決打擊腐敗的同時(shí)，應把更多的注意力轉向防止腐敗，轉向通過(guò)制度創(chuàng )新、制度建設抑制各類(lèi)腐敗的產(chǎn)生、形成和發(fā)展趨勢。
交通廳長(cháng)“前赴后繼”暴露機制缺陷
現任許昌市副市長(cháng)的王澤河曾擔任河南省交通廳副廳長(cháng)4年，與河南三任出事交通廳長(cháng)中的兩任共過(guò)事，親眼目睹了他們的興敗過(guò)程。王澤河說(shuō)，他們的接連出事其實(shí)已不僅僅是他們個(gè)人人生命運的問(wèn)題，也使全省交通系統的數萬(wàn)名干部職工抬不起頭來(lái)，使全省的交通運輸事業(yè)受到重大影響，更使黨和政府的形象受到嚴重損害。
近年來(lái)，在國家實(shí)施積極財政政策，大力擴大內需，加快基礎設施建設的大背景下，各地政府尤其是我國中西部地區高度重視對交通事業(yè)的規劃建設，充分運用政府和市場(chǎng)兩只手加大投入力度，交通工作本應成為這些地方經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的亮點(diǎn)和重要支撐點(diǎn)，卻接連不斷地發(fā)生嚴重腐敗，這使人們不能不從機制上進(jìn)行反思。
河南省交通廳一位干部回憶說(shuō)，1997年張昆桐任廳長(cháng)時(shí)，在一次投資計劃平衡會(huì )上，計劃處長(cháng)出示的來(lái)自各個(gè)方面的人情條子幾乎占了當年全省地方道路投資的一半。1999年底石發(fā)亮主持交通廳工作時(shí)，洛陽(yáng)到界首高速公路洛陽(yáng)段建設工程已經(jīng)開(kāi)標，但由于石要介入，一句話(huà)就讓這項投資達10億元的工程重新進(jìn)行招標。那時(shí)在交通廳，因人情興事，靠關(guān)系投資，這樣很不正常的事情變得很正常。河南省交通廳一位負責制作計劃的同志感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰(shuí)也說(shuō)不清，計劃只好按照廳長(cháng)的喜怒哀樂(lè )倒著(zhù)做。
據介紹，河南省交通廳掌管著(zhù)全省每年40多億元的規費、通行費收入，統貸轉貸資金近100億元，每年正常投資150億元以上。交通廳既是投資者，又是管理者；既當發(fā)包商，又當承包商。王澤河說(shuō)，如此巨大的權力，掌握在廳長(cháng)一個(gè)人手里，確實(shí)太可怕了。如果一個(gè)干部的黨性原則強，素質(zhì)高，能夠自覺(jué)建立起自我約束機制，也許可以做出一番成績(jì)，可一旦這種權力被素質(zhì)低下，欲望橫流的人掌控，就一定會(huì )做出驚天動(dòng)地的壞事來(lái)！
從曾錦成到張昆桐，再到石發(fā)亮的跌落，除了利欲熏心、頂風(fēng)作案的個(gè)人因素外，應該說(shuō)，機制上的某種缺陷正是一步步助長(cháng)他們腐敗“膽識”的更加重要的原因。正是這種缺陷，附之于帶有封建烙印的舊官場(chǎng)游戲規則，才給了他們施展“才能”的機遇！
交通投資體制改革滯后大量資金“灰色蒸發(fā)”
我國現行的交通投資體制是在交通系統內部封閉運行，一切規費資金由交通部門(mén)自行征收使用，對外融資又實(shí)行統貸統還，獨立設置項目法人，再加上不受制衡的招、投標市場(chǎng)，導致政府權力部門(mén)化，部門(mén)權力個(gè)人化，個(gè)人權力絕對化。這既是腐敗之源，同時(shí)也不科學(xué)，不經(jīng)濟，增加了運行成本，降低了投資質(zhì)量。
河南的交通基礎設施投資一直是全省基本建設投資的重中之重。據了解，每年巨額的交通建設投資雖然受?chē)液暧^(guān)規劃和政府計劃的調節，但基本上都是由省交通廳自行決定投資方向，用于省道和縣鄉道路的資金使用隨意性則更大，條子工程、人情工程充斥橫行，占據相當大的比重。項目法人的設立、任用更加缺乏制衡，政企不分，一切聽(tīng)命于交通廳的行政領(lǐng)導，使企業(yè)沒(méi)有一點(diǎn)獨立性。
《中華人民共和國招標投標法》實(shí)施以來(lái)，對創(chuàng )造公平競爭的工程建設市場(chǎng)環(huán)境，保障國有資金有效使用起到了積極的作用。為了規范工程建設項目招投標行為，維護國家和社會(huì )公共利益，提高工程質(zhì)量和投資效益，國家計委曾組織重大項目稽察辦和各省(自治區、直轄市)計委對89個(gè)國家重點(diǎn)建設項目2000年以來(lái)的招投標情況進(jìn)行了專(zhuān)項稽察，結果表明，公開(kāi)招投標的作用雖然正在日益顯現，但部分項目該招標不招標、規避公開(kāi)招標或搞虛假招標的情況依然存在；招投標中操作不規范的現象比較普遍；招投標中地方和部門(mén)保護主義仍較嚴重；一些地方和部門(mén)對招投標的行政審批和干預過(guò)多。據介紹，省級公路建設的招投標市場(chǎng)目前仍然獨立于建筑招投標市場(chǎng)之外，各市自然仿效省里的做法，自成體系，非法中標、人情標、劃整為零、轉包分包屢禁不止。河南省公路建設的每公里平均造價(jià)近年來(lái)不斷增加，而公路建設質(zhì)量卻問(wèn)題頻繁，投資成本與公路建設的增長(cháng)比例嚴重失衡，大量資金被“灰色蒸發(fā)”。
、針對上述問(wèn)題，專(zhuān)家指出，應盡快實(shí)施以項目、資金、市場(chǎng)互相分離，彼此制衡的交通投資體制改革。就省級而言，重大建設項目的提出、批準和管理一律由交通廳和省發(fā)展計劃委員會(huì )共同負責，但以計劃部門(mén)為主，一般公路項目比照執行；資金管理包括規費征收、貸款的監控等由交通廳和財政廳共同負責，以財政部門(mén)為主；項目法人的任用和監管由交通廳和省企業(yè)工委共同負責，以企業(yè)工委為主；公路建設項目的招標進(jìn)入有形建設市場(chǎng)，由省建設廳主管。交通廳把工作的主要精力放到對交通運輸發(fā)展戰略的規劃管理、工程質(zhì)量和交通運輸的行業(yè)管理以及公路建設和運輸管理的協(xié)調發(fā)展上來(lái)。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的確立和完善，目前河南省各省轄市以下都按照要求建立了有形建設市場(chǎng)，按照國家基本建設程序，對投資50萬(wàn)元以上的建設工程實(shí)行公開(kāi)招投標，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規范。但是由于體制上的原因，交通、水利、電力、通信等傳統壟斷性行業(yè)項目卻以種種原因游離于有形市場(chǎng)之外，以省級最為典型，目前還沒(méi)有形成統一的建設市場(chǎng)。針對交通項目招、投標暴露出來(lái)的問(wèn)題，應盡快組建省建設廳牽頭的、全省統一開(kāi)放的有形建筑市場(chǎng)，將所有國家重點(diǎn)項目統一納入市場(chǎng)管理。凡投資超過(guò)3000萬(wàn)元的建設項目都要拿到省級建設市場(chǎng)面向國際、國內公開(kāi)招投標，市級建設市場(chǎng)負責3000萬(wàn)元以下的項目。為保證重點(diǎn)項目的質(zhì)量，省級建設市場(chǎng)可以專(zhuān)門(mén)設立交通、電信、電力、水利等項目專(zhuān)家庫，確保這些領(lǐng)域重大項目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障。
對工程質(zhì)量實(shí)行司法控制
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，項目業(yè)主(發(fā)包商)、監理單位、建設單位(承包商)是一種商業(yè)合同關(guān)系，也是法律關(guān)系。在三者之間，責、權、利是清晰的，就質(zhì)量而言，監理單位責任重大。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，目前公路工程監理公司濫竽充數的居多，資質(zhì)資信不符，甚至沒(méi)有監理能力的公司依靠各種關(guān)系承攬工程業(yè)務(wù)，從而造成公路建設質(zhì)量事故不斷。
洛陽(yáng)到三門(mén)峽高速公路在建設過(guò)程中曾發(fā)生嚴重質(zhì)量事故，導致公路被炸毀重建；鄭州到許昌、新鄉到安陽(yáng)等高速公路也先后發(fā)生嚴重的公路建設質(zhì)量事故，造成大量追加投資翻修重建。2001年，河南省高速公路通行費收入比2000年翻了一番，但是由于大面積的維護，致使兩年來(lái)河南省高速公路仍然處于虧損狀態(tài)。更為嚴重的是，2001年雖然年投資額比上一年翻了一番，但實(shí)際新增在建公路里程卻沒(méi)有翻番，其主要原因就是把資金大量投入到了無(wú)休止的維護中，維護資金高達40億元左右。然而，除了個(gè)別承建商受到一些輕微的經(jīng)濟處罰外，卻無(wú)人承擔任何法律責任。
為了確保工程質(zhì)量，預防腐敗現象發(fā)生，包括省交通廳在內的河南一些地方嘗試實(shí)行了對重點(diǎn)建設工程派駐紀檢監察干部，讓檢察院提前介入等方法，收到了一些效果，但由于這些部門(mén)派駐人員的非專(zhuān)業(yè)性和其他人為方面的因素，實(shí)際效果并不明顯。為了加強對國家出資的重大建設項目的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量和國家建設資金的有效使用，避免重大項目建設中的各種違規違紀和損失浪費行為，國家計委從2001年起推出了《重大建設項目違規問(wèn)題舉報辦法》，這一辦法實(shí)行的當年，國家計委即受理舉報信、傳真、電話(huà)、電子郵件等各種形式的舉報案件186件。根據舉報提供的線(xiàn)索，經(jīng)過(guò)深入細致地稽查，查出了一批存在違規使用建設資金、弄虛作假、規避招標和出現工程質(zhì)量問(wèn)題的建設項目，為國家挽回了損失；對相關(guān)責任人員的問(wèn)題，移交有關(guān)部門(mén)處理，起到了較好的警示作用。
聯(lián)邦德國為了加強對高速公路建設的司法控制，在全國設立了聯(lián)邦高速公路工程監理委員會(huì )，統一監管監理公司，批準其設立和運轉，并在聯(lián)邦法院專(zhuān)門(mén)設立了高速公路法庭，配備了懂工程的法官。有關(guān)人士提出，我國有必要效仿德國的做法，在對監理公司進(jìn)行全面清理整頓的基礎上，同樣實(shí)行嚴格的司法控制程序。按照建設程序嚴格合同管理，對工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題的建設項目直接訴諸法律，通過(guò)司法手段對合同規定的權利和義務(wù)進(jìn)行責任劃分，依法處理有關(guān)責任單位和責任人，從而確保工程的質(zhì)量和效益，徹底扭轉現在公路建設中豆腐渣工程、前修后壞、不計成本維修等現象的發(fā)生。河南省交通廳曾經(jīng)把“對公路工程的司法控制”列為2000年的科研課題并開(kāi)始了立項研究，后來(lái)被人為中斷。
讓投融資行為更加市場(chǎng)化
企業(yè)自主決策、政府宏觀(guān)調控是投融資改革不可偏廢的兩頭。據了解，我國投融資體制改革的基本原則是，“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”，通過(guò)改革力圖形成企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀(guān)調控的新型投融資體制。
從河南交通事業(yè)的情況看，現行公路網(wǎng)中的國道、省道和高速公路都屬于收費公路，都建立了投入產(chǎn)出機制，但是并沒(méi)有實(shí)現真正的企業(yè)化管理，沒(méi)有確立企業(yè)投資和運營(yíng)的主體地位。雖擁有巨大的存量資產(chǎn)，但由于管理松散，條塊分割，人員眾多，質(zhì)量效益俱差，雖然通行費價(jià)格一漲再漲，卻依然處于虧損狀態(tài)，主要原因是運營(yíng)成本過(guò)高。有些收費路段一個(gè)收費站超過(guò)一百人，有的甚至達到二、三百人，通行費成了養人費。河南省財政廳一位廳長(cháng)說(shuō)，這種情況不改變，從經(jīng)濟技術(shù)角度講，已經(jīng)不能再對公路建設進(jìn)行更大投入了。
王澤河指出，針對這種情況，應盡快對省級公路路網(wǎng)進(jìn)行三級組合，企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧，逼其裁減冗員，降低管理成本，嚴格工程質(zhì)量，盤(pán)活存量資產(chǎn)，使公路建設步入良性循環(huán)軌道。所謂三級組合：一是高速公路網(wǎng)，目前已組建高速公路公司；二是國、省道公路網(wǎng)，也要組建公司，顯化存量資產(chǎn)，增加路網(wǎng)的信用能力；三是縣鄉道路網(wǎng)，采取一縣一公司的辦法顯化存量，降低維護成本，加大支持力度，把征收的規費重點(diǎn)向這些道路傾斜，使人民特別是農民得到實(shí)惠。對全省路網(wǎng)實(shí)行三級組合后，全省公路資產(chǎn)和負債就可以得到準確顯化，各項經(jīng)濟技術(shù)數據明晰，也就具備了組建省交通投資公司，從而按照市場(chǎng)化原則對交通建設實(shí)施投入與產(chǎn)出核算的條件。
對企業(yè)來(lái)說(shuō)，投融資體制改革在賦予其理應得到的投資決策權的同時(shí)，也需要企業(yè)承擔相應的投資風(fēng)險。對政府而言，投融資體制改革涉及到減少審批環(huán)節、合理調整項目審批規模和權限，涉及到政府如何加強和管好財政性投資，如何符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則和國際慣例要求，進(jìn)行投資宏觀(guān)調控等問(wèn)題。河南省發(fā)展計劃委員會(huì )一位副主任指出，像公路這樣的基礎設施項目，投資大、建設回收期長(cháng)，有的甚至只有直接的社會(huì )效益，它們只能或大多只能由政府投資。進(jìn)行投融資體制改革，政府在還權于企業(yè)的同時(shí)，要強化對財政投資項目的監管，目前的重大項目稽查制度偏重于事后監督，而且最大的處罰是限期整改，這是遠遠不夠的，應當考慮制訂相應法律法規，把政府投資項目的管理納入法制化軌道。
鄭州市市長(cháng)陳義初認為，當今時(shí)代是知識經(jīng)濟時(shí)代，也是速度經(jīng)濟時(shí)代。激烈的國際國內競爭要求企業(yè)投融資決策必須科學(xué)快速，否則就難以抓住稍縱即逝的發(fā)展機遇。如何快速？除了企業(yè)自身的判斷決策外，迫切需要改革現行投融資體制，充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，吸引更多的社會(huì )資金。中國國際工程咨詢(xún)公司一位高級工程師指出，投融資體制改革醞釀許久，千呼萬(wàn)喚未出來(lái)，一個(gè)主要的原因是我國市場(chǎng)機制不夠完善。當前，我國已經(jīng)成為世貿組織成員，市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)確立并大大發(fā)展，是該改革嚴重滯后的投融資體制了。
專(zhuān)家指出，投融資體制改革，是對政府經(jīng)濟行為的根本調整，改革面大，任務(wù)復雜艱巨，但卻是確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域投資主導地位、規范政府投資行為、保護投資者合法權益、調動(dòng)各種類(lèi)型投資者積極性所必須的。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)投融資體制改革，就是發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟。就交通投資體制改革而言，是當前全國各個(gè)省市面臨的共同課題。專(zhuān)家建議，交通部作為全國交通運輸主管部門(mén)，應進(jìn)一步加大對各省交通建設項目的管理和資金運用的監督制約；就國家層面而言，應立法禁止任何缺乏外部監督與制衡的經(jīng)濟行為，防止權力絕對化環(huán)境下滋生的腐敗，從而最大限度地確保國家投資的效益。
來(lái)源：瞭望新聞周刊
作者：謝登科
