中新網(wǎng)2月18日電 為6800萬(wàn)股民所關(guān)注的關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規定，在今年春節正式實(shí)施。這是近期最高人民法院發(fā)布的系列司法解釋中，受關(guān)注程度最高的一件。最新一期的《瞭望》周刊載文指出，目前中國170件司法解釋在發(fā)揮“準立法”作用。
另一件備受關(guān)注、給人留下深刻印象的司法解釋?zhuān)顷P(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問(wèn)題的解釋�；橐龇ㄐ薷墓己蟛痪�，最高人民法院就制定了適用婚姻法的司法解釋?zhuān)扔兄诜ü僬_理解和適用婚姻法，又因其確立的最大限度保護弱者的做法而使社會(huì )弱勢群體和婚姻關(guān)系無(wú)過(guò)錯方能依法得到保護。
五年來(lái)，最高人民法院為適應建立和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的新形勢，不斷加強司法解釋工作，共制定司法解釋170件，這一數字比上一個(gè)五年增加近兩倍。
這些司法解釋?zhuān)瑢χ笇Ш捅O督各級人民法院正確適用法律，維護社會(huì )主義法制統一都發(fā)揮著(zhù)重要作用。
“準立法”作用如何體現
最高人民法院研究室負責人在接受本刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，制定司法解釋是為了解決司法實(shí)踐中的法律適用問(wèn)題，并促進(jìn)法律制度的進(jìn)一步完善。進(jìn)而言之，其作用體現在：當審判工作中遇到?jīng)]有明確的相關(guān)法律規定可循時(shí)，相關(guān)司法解釋的制定可以指導和規范案件的審理，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的司法實(shí)踐，可以建議立法機關(guān)完善法律規定；當現行法律規定比較原則時(shí)，制定司法解釋則使得法官審理案件適用法律具有可操作性。
這位負責人以婚姻法司法解釋為例，介紹了司法解釋使適用法律更具操作性的功用。修改后的婚姻法第四十二條規定：“離婚時(shí)，一方生活困難的，另一方應從其住房等個(gè)人財產(chǎn)中給予適當的幫助”。但立法沒(méi)有規定以何種形式予以幫助：是提供房屋臨時(shí)居住權、長(cháng)期居住權，還是將房屋的所有權轉移給生活困難者？根據立法本意，并經(jīng)征求各方意見(jiàn)，司法解釋采取了最大限度保護弱者的做法，規定必要時(shí)可以將幫助者的房屋所有權轉移給生活有困難的被幫助者。這樣規定，使那些沒(méi)有收入、離婚時(shí)分得的財產(chǎn)很少或沒(méi)有分得財產(chǎn)、生活確實(shí)困難的人，得到切實(shí)的幫助。此外，這件司法解釋有助于法官正確理解和適用婚姻法，有利于保證法律實(shí)施的統一性、客觀(guān)性，從而有利于正確及時(shí)地審理婚姻家庭糾紛案件。
2002年制定的司法解釋中引起較大反響的民事訴訟證據規則也是如此。我國民事訴訟法對證據的規定比較原則，長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏可供遵循的具體的證據規則，既容易造成審判中對證據的審查判斷產(chǎn)生不確定性，又容易使一些當事人利用證據問(wèn)題在庭審中搞突然襲擊、拖延訴訟，損害對方當事人的利益。最高人民法院頒布的這件司法解釋?zhuān)鉀Q了舉證責任、舉證時(shí)限，證據交換、質(zhì)證、認證等一系列問(wèn)題。再如最高人民法院廣泛征求意見(jiàn)，依法制定并頒布的《關(guān)于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規定》。這一司法解釋?zhuān)仁侨嗣穹ㄔ憾嗄陙?lái)民事審判經(jīng)驗的總結，也是對人民調解工作的重要支持和指導。它不僅發(fā)揚了我國人民調解制度的優(yōu)良傳統，而且給人民調解制度注入了新的生機和活力，進(jìn)一步鞏固和完善了這一重要法律制度。
另外，審理證券市場(chǎng)民事賠償案件的相關(guān)司法解釋?zhuān)鳛槲覈鴮徖碜C券民事賠償案件第一件系統性司法解釋?zhuān)瑢ψC券市場(chǎng)侵權民事責任法律制度的完善無(wú)疑亦起到重大作用。
我國加入世界貿易組織前夕，針對國際上對我國法院如何實(shí)施知識產(chǎn)權訴前臨時(shí)措施和侵權賠償計算方法的密切關(guān)注，最高人民法院陸續公布一批有關(guān)專(zhuān)利、著(zhù)作權等方面的司法解釋?zhuān)⒑屯晟屏朔鲜蕾Q協(xié)定的知識產(chǎn)權司法保護機制，為修改后的專(zhuān)利法、商標法、著(zhù)作權法新增加的有關(guān)訴前臨時(shí)措施等新制度提供了可操作性規范，為保護知識產(chǎn)權權利人合法權益提供了明確的法律依據。
立足難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題制定
最高人民法院司法解釋工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，是針對司法實(shí)踐中具體適用法律的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題而展開(kāi)，以確保法律的正確實(shí)施。最高人民法院研究室負責人表示，“堅持服務(wù)于黨和國家工作大局，圍繞黨和國家的工作重心制定相關(guān)的司法解釋?zhuān)撬痉ń忉尮ぷ饕恢崩卫伟盐盏幕驹瓌t�！�
在“嚴打”整治斗爭和整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作中，最高人民法院及時(shí)制定了《關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于辦理偽造、販賣(mài)偽造的高等院校學(xué)歷，學(xué)位證明刑事案件如何適用法律問(wèn)題的解釋》。這位負責人指出，這些司法解釋對維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )治安狀況的好轉，有效遏制生產(chǎn)，銷(xiāo)售偽劣商品犯罪活動(dòng)，凈化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，規范市場(chǎng)秩序起到了積極作用。
其中典型例子當屬打擊涉稅犯罪相關(guān)司法解釋的制定。一段時(shí)間內，騙取出口退稅等涉稅違法犯罪案件不斷發(fā)生，國家、企業(yè)和人民群眾的利益遭受了重大損失。然而，由于涉稅犯罪案件涉及經(jīng)濟、稅收等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，案件定性、取證、法律適用等問(wèn)題較為復雜。法官審理此類(lèi)案件過(guò)程中認識上容易出現分歧，必然影響對案件的處理。為解決這一問(wèn)題，最高人民法院在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)、充分總結審判實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定了《關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》，為依法打擊涉稅犯罪，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保護國家和人民利益提供了有力的司法保障�！蛾P(guān)于審理票據糾紛案件若干問(wèn)題的規定》、《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問(wèn)題的解釋》，以及《關(guān)于執行中華人民共和國行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》，《關(guān)于加強和改進(jìn)委托執行工作的若干規定》，《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件應用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》等一系列司法解釋的制定，為指導各級法院準確依法審理相關(guān)案件提供了有力的支持和保證。
研究室負責人還特別提到，為適應加入世貿組織的需要，最高人民法院及時(shí)進(jìn)行了清理、廢止和制定相關(guān)司法解釋的工作�！蛾P(guān)于審理國際貿易行政案件若干問(wèn)題的規定》是適應我國加入世貿組織后行政審判面臨的新形勢，最高人民法院出臺的第一件有關(guān)審理與世貿組織相關(guān)的國際貿易行政案件的重要司法解釋。這一司法解釋的出臺，對我國加入世貿組織后完善司法審查制度、推進(jìn)行政法制建設具有十分重要的意義，有利于充分保護自然人、法人和其他組織的合法權益。
《關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應用法律若干問(wèn)題的規定》和《關(guān)于審理反補貼行政案件應用法律若干問(wèn)題的規定》兩個(gè)司法解釋?zhuān)謩e對司法審查的范圍、訴訟參加人、管轄、司法審查的標準、舉證責任、判決方式等做出規定，明確了人民法院承擔對國務(wù)院主管部門(mén)反傾銷(xiāo)、反補貼行政行為進(jìn)行司法審查的重要職責。對于保護參與反傾銷(xiāo)、反補貼調查程序的組織和個(gè)人的合法權益，依法監督和維護反傾銷(xiāo)、反補貼行政主管機關(guān)依法行政，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。截至目前，最高人民法院及時(shí)清理、修訂與世貿組織規則和我國承諾不符的司法解釋以及其他規范性文件2000多件，清理的時(shí)間跨度從2000年起上溯到1951年，廢止的177件司法解釋已向社會(huì )公布。
司法解釋的制定有嚴格的程序規范
正如制定一部法律需要立項、征求意見(jiàn)、審議、公布等立法程序一樣，制定司法解釋也有嚴格的程序規范。
記者從最高人民法院獲悉，為了規范司法解釋工作，最高人民法院于1997年6月23日公布了《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的若干規定》，對司法解釋的制定程序、體例樣式、對外公布，清理與編纂等問(wèn)題做出了明確規定，提高了司法解釋起草工作的透明度和規范化水平。按照上述規定的要求最高人民法院發(fā)布的司法解釋?zhuān)仨毥?jīng)審判委員會(huì )討論通過(guò)。司法解釋的形式分為“解釋”、“規定”、“批復”三種，經(jīng)審判委員會(huì )討論通過(guò)的司法解釋?zhuān)宦梢宰罡呷嗣穹ㄔ汗娴男问皆凇度嗣穹ㄔ簣蟆飞瞎_(kāi)發(fā)布。具有普遍約束力，全國各級人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院必須遵照執行。最高人民法院院長(cháng)肖揚曾經(jīng)介紹，最高人民法院在制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》的過(guò)程中，征求了2000多名全國人大代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )各界的建議。
正如肖揚院長(cháng)在第十八次全國法院工作會(huì )議上指出的，五年來(lái)，最高人民法院頒布的170件司法解釋?zhuān)窃谡{查研究的基礎上制定出來(lái)的，對提高法律適用水平，堅持社會(huì )主義司法統一原則發(fā)揮了重大作用。黨的十六大明確提出了“社會(huì )主義司法制度必須保障在全社會(huì )實(shí)現公平和正義”的要求，中國特色社會(huì )主義法律體系的不斷健全和完善也對人民法院的工作提出更高的要求。研究室負責同志指出，今后最高人民法院的司法解釋工作將緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，更加充分地發(fā)揮準確理解法律、加強審判指導、確保社會(huì )主義法制統一的職能作用。
