中新網(wǎng)2月22日電 中國教育部日前發(fā)布的中國首份《中國教育與人力資源問(wèn)題報告》顯示，無(wú)論是從入學(xué)機會(huì )還是從獲得的教育資源看，近十年來(lái)中國教育機會(huì )不均問(wèn)題十分嚴重，并有擴大趨勢，重構適合中國國情的公共教育財政體制勢在必行。
今天出版的中國青年報在報道中舉例說(shuō)，孩子想上好學(xué)校，學(xué)習成績(jì)很重要，但家長(cháng)首先要有錢(qián)交“贊助費”，交“贊助費”的前提還要與學(xué)�！坝嘘P(guān)系”。在某市，上一所重點(diǎn)中學(xué)的“贊助費”去年已漲到15萬(wàn)元。公辦學(xué)校運行靠的是納稅人的錢(qián)，但同是納稅人，享受的待遇卻差距巨大。
報道說(shuō)，由中國教育與人力資源問(wèn)題專(zhuān)家組承擔的《中國教育與人力資源問(wèn)題報告》，是教育部組織的人文社會(huì )科學(xué)研究重大項目，課題組云集了眾多全國知名的學(xué)者專(zhuān)家，教育部部長(cháng)陳至立擔任課題組顧問(wèn)，教育部副部長(cháng)袁貴仁擔任組長(cháng)。
據稱(chēng)，這份權威報告指出，中國教育機會(huì )不均等的表現主要有：
一、義務(wù)教育財政資源分布嚴重不均等。從地區看，義務(wù)教育財政責任的基層化，地區之間經(jīng)濟發(fā)展和財力的差距巨大，加上中央和省級政府義務(wù)教育財政轉移支付力度不足，使得中國地區之間義務(wù)教育財政資源的不均等達到驚人程度。比較1998年各省(市、區)生均教育資源可以看出，小學(xué)生均預算內經(jīng)費全國平均378元。最高的是上海，為1957元；最低的是河南，為202元。比較到縣一級，這個(gè)差距更大。經(jīng)費、教學(xué)條件的巨大差距，必然使入學(xué)率特別是教育質(zhì)量產(chǎn)生巨大差距。北京、上海高等教育的毛入學(xué)率已達到40%左右，而貴州初中的毛入學(xué)率只有52%。
同時(shí)，城鄉之間的不均等加劇。城鄉之間不均等除了表現在學(xué)校教育資源的差距外，還表現在教育經(jīng)費負擔和對農村居民的教育歧視�！督逃ā芬幎ㄞr民要負擔教育費附加，而且收法不一。而對城鎮居民，大多數地方?jīng)]有這個(gè)責任。同時(shí)，對義務(wù)教育學(xué)校的基建支出負擔，《教育法》也規定，城鎮由政府負擔，農村則要求由鄉村負責，部分通過(guò)向農民集資解決。由此，城鎮學(xué)校與農村學(xué)校在師資、經(jīng)費、教學(xué)條件等方面表現出很大差異。1998年，全國初中年生均預算內經(jīng)費，城鎮為813元，農村只有486元；小學(xué)生均預算內經(jīng)費，城鎮為520元，農村為311元。即使在經(jīng)濟落后地區，城鄉差異也很大。1998年，貴州省初中年生均預算內經(jīng)費，城鎮為560元，農村只有301元。
居民之間的不平等也越來(lái)越突出。由于學(xué)費增加、失業(yè)人數增加等原因，貧困家庭負擔子女教育支出越來(lái)越困難。20世紀90年代中期，北京有5.4萬(wàn)貧困中小學(xué)生。從全國看，貧困地區因為家庭經(jīng)濟困難輟學(xué)的學(xué)生，占到了60%左右，而農村貧困地區學(xué)生減免學(xué)雜費的只有2%3%。
二、地區之間高等教育機會(huì )分布不均。中國實(shí)行統一高考，目的之一是保持高等教育入學(xué)機會(huì )的公平分配。但隨著(zhù)地區間高等教育發(fā)展水平差距拉大，地區之間高等教育機會(huì )不均等問(wèn)題也越來(lái)越突出。如2001年，北大和清華在北京招生名額分別占其總數的13%和18%，而北京的高中畢業(yè)學(xué)齡人口只占全國的0.9%，也就是說(shuō)，北京學(xué)生考北大、清華的機會(huì )是全國平均水平的十幾倍。
課題組專(zhuān)家認為，要解決教育機會(huì )不均等加劇的問(wèn)題，政府要在教育資源配置中起到主導作用，要建立適合中國國情的公共教育財政體制。
一是要制定、完善和嚴格執行教育財政法規，使教育經(jīng)費的籌集、負擔分配、使用都有法可依，責任明確。如在義務(wù)教育財政責任的劃分上，應明確縣級政府承擔基本責任，按不低于全國中等努力程度將自有財力用于義務(wù)教育，缺口部分由地、省和中央按比例負擔。
二是要建立加大中央和省級政府責任的義務(wù)教育財政轉移支付制度。義務(wù)教育實(shí)施得好不好，關(guān)鍵是資金，但有的縣市，本身財政就是“吃飯財政”，省級政府和中央政府應該加大轉移支付的力度，保證經(jīng)濟落后地區普及九年義務(wù)教育的基本經(jīng)費需要。
公辦中學(xué)資源分配不公是群眾反映最大的問(wèn)題。課題組專(zhuān)家認為，公共教育經(jīng)費是納稅人貢獻的資源，在公立學(xué)校分配時(shí)，必須客觀(guān)公正。同一級政府管理的公立學(xué)校，原則上每個(gè)學(xué)生應該獲得相同的教育資源。重點(diǎn)小學(xué)、中學(xué)不能自己決定招生數量和標準，重點(diǎn)大學(xué)也不能采取學(xué)業(yè)以外的多重標準錄取學(xué)生。公立學(xué)校是提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，沒(méi)有自己的收費權，收取任何費用都要經(jīng)過(guò)政府甚至人大的授權，更沒(méi)有將收取的費用作為本單位收入的權力，擇校收費收入應全部上繳財政，不能給學(xué)校收取擇校生提供經(jīng)濟誘因。
此外，課題組專(zhuān)家還建議，完善對貧困生的資助制度，形成適合中國國情的高等教育財政模式、加大政府投入等，以切實(shí)解決教育機會(huì )不均等的問(wèn)題。
