中新網(wǎng)2月25日電 2001年9月6日，中共深圳市委副書(shū)記、市長(cháng)于幼軍提出反腐倡廉目標：“要爭取本屆政府領(lǐng)導成員、組成人員和各單位領(lǐng)導班子成員不倒一個(gè)干部�！贝撕�，深圳反腐倡廉預防體系方案引起各方關(guān)注。今天的檢察日報·廉政周刊對這一體系進(jìn)行了詳細報道，并對其制度建設、作用等從六個(gè)方面進(jìn)行了詳述。
“深圳的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育較早，碰到的問(wèn)題也都暴露出來(lái)了，解決問(wèn)題就比內地要早，積累的經(jīng)驗也會(huì )比內地多�！鄙钲谑屑o委的領(lǐng)導這樣告訴記者。
2000年4月，時(shí)任中共中央政治局常委、中紀委書(shū)記的尉健行在深圳視察時(shí)提出，讓深圳在全國先行一步，“從體制、機制、制度、管理上更早地形成一套好的辦法和經(jīng)驗�！�
在深圳探索、創(chuàng )建一個(gè)反腐倡廉預防體系，既有必要又有可能。中央領(lǐng)導的“命題作文”讓深圳市紀委既感到振奮，又感到責任重大。此后不久，市紀委常委會(huì )向深圳市委提出了在全國率先“建立和完善反腐倡廉預防體系”的構想。深圳市委、市政府高度重視，結合實(shí)際，制定了一個(gè)三五年內將整個(gè)體系建立起來(lái)的目標，并將其列入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五”計劃之中，專(zhuān)門(mén)成立了課題組進(jìn)行調研。
2001年10月，深圳反腐倡廉預防體系方案在北京通過(guò)中紀委組織的專(zhuān)門(mén)論證。該體系共包括七個(gè)機制：合理配置權力、健全公共財政、完善用人機制、完善廉政法規、健全監督機制、加強教育防范、強化組織保障。有人形象地稱(chēng)之為“七大關(guān)卡防腐敗”。這七個(gè)方面是一個(gè)有機整體，整個(gè)系統突出了一條主線(xiàn)：管好“權、錢(qián)、人”。七個(gè)機制各自包含若干具體舉措，便于操作，前三個(gè)都是解決權力配置問(wèn)題，涉及到社會(huì )公共權力、財政支配權力、干部人事權力；后三個(gè)則分別是法制約束機制、監督管理機制、教育防范機制；最后一項是組織保障。
反腐倡廉預防體系首先是先前經(jīng)驗的積累，當提升為一個(gè)理性體系后，其作為行動(dòng)指南的作用更加顯著(zhù)，下文從六個(gè)方面予以詳述。
1.權力配置，不給權錢(qián)交易以機會(huì )
要點(diǎn)：合理配置權力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì )資源和中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )管理社會(huì )事務(wù)的作用，形成結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的公共權力體系，最大限度減少了權錢(qián)交易的機會(huì )。
實(shí)踐證明，多一項審批，就可能多一塊滋生腐敗的土壤。1997年初，深圳率先在全國進(jìn)行政府審批制度改革，時(shí)至今日，已進(jìn)行了兩次較大規模的改革，兩次改革中審批核準事項的數量已從1091項精簡(jiǎn)到395項，共精簡(jiǎn)696項，減幅達63.8%。
“審批方式的改革，更重要的意義是使個(gè)人的自由裁量權降到最低。保留審批權的核心，從預防的角度說(shuō)，就是職權法定化，自由裁量權為零，集體裁決，而且是公開(kāi)透明的�！�
在審批制度改革中，政府的職能完成了精簡(jiǎn)、優(yōu)化，而市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用也日益凸顯。
“深圳率先建立了三個(gè)要素市場(chǎng)，即建設工程招投標市場(chǎng)、土地房產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)，三個(gè)要素市場(chǎng)的所有交易活動(dòng)都必須在交易中心公開(kāi)進(jìn)行，社會(huì )資源的供應渠道由‘多軌制’變成了‘單軌制’，為人詬病的交易多頭、暗箱操作沒(méi)了市場(chǎng)。通過(guò)審批制度改革這三個(gè)方面的權力退出后，發(fā)案數大大下降，群眾對這有關(guān)三個(gè)要素市場(chǎng)的投訴逐年下降�！鄙钲谑屑o委的領(lǐng)導對記者說(shuō)。
2.健全公共財政，從財源上遏制腐敗
要點(diǎn)：健全公共財政，推行和完善部門(mén)預算、國庫集中收付、會(huì )計集中核算制度，規范行政性收費、政府投資、政府采購，改革黨政機關(guān)工作人員的福利制度，從財源上遏制腐敗。
為貫徹落實(shí)反腐倡廉預防體系總體思路，深圳財政改革頻頻推出新舉措，目的就是通過(guò)嚴密的制度使人無(wú)處下手。
在推行和完善部門(mén)預算方面，財政部門(mén)要將行政事業(yè)單位的收支全部納入部門(mén)預算管理。在實(shí)施國庫集中收付制度方面，健全國庫單一賬戶(hù)體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶(hù)體系管理。在規范政府采購行為方面，政府采購體制實(shí)行行政、事業(yè)分開(kāi)，使政府采購中心成為獨立的執行機構，并建立定點(diǎn)供應商、廠(chǎng)商的市場(chǎng)準入和退出機制。該體系還提出，取消黨政機關(guān)各部門(mén)自行設定的各種補貼，由市里實(shí)行統一的補貼標準。積極探索黨政機關(guān)工作人員廉政公積金制。
為減少權錢(qián)交易的幾率，深圳市在統一公務(wù)員收入、治理“小金庫”、政府采購等方面都很有作為。2002年7月，深圳統一全市公務(wù)員的收入。同級別公務(wù)員因任職部門(mén)不同而待遇不同的現象在深圳消失。同時(shí)，打掉多年難以治理的單位“小金庫”。深圳市明確規定，實(shí)行新的制度后如果還有單位多發(fā)一分錢(qián)，該單位一把手、分管領(lǐng)導和辦公室主任就地免職。
3.改革用人機制，杜絕干部選拔任用中的不正之風(fēng)
要點(diǎn)：改革用人機制，健全選舉、選拔制，完善聘任、交流制，推行國有企業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)化、職業(yè)化，實(shí)行領(lǐng)導干部引咎和責令辭職制，以及公務(wù)員優(yōu)薪養廉制度等，從源頭上防止干部選拔任用中的不正之風(fēng)。
黨的十五大以來(lái)，深圳的干部人事制度改革力度逐步加大，已初步建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的干部人事制度。
干部選拔任用引入競爭機制。2000年，深圳公開(kāi)選拔6名局級領(lǐng)導干部。2001年以來(lái)，在全市推行處級干部缺位競爭上崗。采用市場(chǎng)機制開(kāi)發(fā)配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者資源，建立有別于黨政機關(guān)干部管理的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員管理體系，同時(shí)推行國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員年薪制、持股經(jīng)營(yíng)、期股經(jīng)營(yíng)等措施。
2001年6月，中組部把深圳確定為干部人事制度改革綜合試點(diǎn)單位。
深圳市反腐倡廉預防體系總體思路特別強調建立領(lǐng)導干部“能下”的相關(guān)制度。提出建立引咎辭職、責令辭職制。領(lǐng)導干部在年度考核或屆中、屆末考核中，民主測評不稱(chēng)職票達三分之一以上，且經(jīng)組織考核不合格的，應引咎辭職；領(lǐng)導干部因失職，造成重大決策失誤，導致重大損失的，責令其辭職。
4.廉政法規體系：政府行為法定化，道德約束法制化
要點(diǎn)：強化法制約束，結合依法治市，對現行相關(guān)法規及制度進(jìn)行完善、補充，建立一套權威性、操作性、實(shí)效性強的廉政法規體系，促進(jìn)政府行為法定化、道德約束法制化。
深圳市反腐倡廉預防體系提出建立和完善法制約束機制，涵蓋四部分，包括推進(jìn)政府行政行為的法定化，加強規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的立法，完善公職人員的行為準則、道德規范和嚴格執法執紀。
完善行政規范的法規，重點(diǎn)是推行政府的機構職能、內部管理、投資行為、招標采購、工作程序、行政審批、行政收費、行政處罰、行政執法九個(gè)法定化。
完善適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的管理條例，緊緊盯住國土批租、工程建筑、產(chǎn)權交易“三個(gè)要素市場(chǎng)”，盡快制定和完善土地房產(chǎn)交易市場(chǎng)管理、建設工程招標投標和產(chǎn)權交易市場(chǎng)管理等有關(guān)法規，做到經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)率達到100%；國有、國有控股和集體企業(yè)建設工程100%按規定運作；國有、國有控股和集體企業(yè)產(chǎn)權轉讓100%進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)交易。
完善包括領(lǐng)導干部從政行為規范、重大事項報告、政府責任承諾、政府重大決策程序規定、黨風(fēng)廉政建設責任制、反腐倡廉連帶責任制、國企“一把手”反腐倡廉年審制、領(lǐng)導干部離任審計制，以及行賄檔案制等在內的廉政制度體系。
實(shí)行公務(wù)員廉潔從政記分制，設立公務(wù)員廉政基金、公積金，以及實(shí)行公務(wù)員物質(zhì)待遇貨幣化制度，盡快建立和完善激勵懲戒系統。
5.完善監督機制，提高監督效能
要點(diǎn)：創(chuàng )新與社會(huì )民主政治發(fā)展相適應的黨內外監督機制，強化公眾監督，健全社會(huì )信用制度，加大輿論監督力度，暢通信訪(fǎng)舉報渠道，建立廉政測評預警機制，改進(jìn)監督的技術(shù)化手段，確保監督到位。
深圳市反腐倡廉預防體系關(guān)于建立和完善監督管理機制的內容最多，共有12條。
健全黨內監督方面，一是健全黨代表活動(dòng)制度，充分發(fā)揮黨代表的民主監督作用。市、區召開(kāi)涉及重大工作部署的黨委全委會(huì )時(shí)，黨代表可列席會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)；二是強化對各級主要領(lǐng)導的監督管理。完善領(lǐng)導班子決策、執行、監督分離的工作機制，堅持民主集中制，實(shí)行“下管一級”的監督責任制，健全領(lǐng)導干部報告工作和廉潔從政情況的制度，落實(shí)經(jīng)濟責任審計制度。
強化職能監督方面，完善人大監督機制，加強政協(xié)的民主監督，強化紀檢監察機關(guān)的監督職能，建立特種審計制度。
反腐倡廉預防體系還突出強調了外部的監督。
建立廉政測評預警機制是強化外部監督的一個(gè)新舉措。深圳市紀委的同志介紹說(shuō)，廉政測評預警機制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調查的方式，根據信訪(fǎng)舉報、群眾反映、查辦案件情況，對一個(gè)地區或行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設情況作出綜合評價(jià)。如果測評指數偏低，就由紀檢監察部門(mén)對這些地區或部門(mén)發(fā)出預警。他們將制定一個(gè)客觀(guān)評價(jià)標準，定期進(jìn)行檢測、評估。設計行風(fēng)評價(jià)指標體系，定期對部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調查、測評，獲取預警信息；深入開(kāi)展個(gè)案分析，向決策機構或有關(guān)部門(mén)提供預警信息和改進(jìn)建議。
6.從教育入手，培養良知良德良能
要點(diǎn)：加強教育防范，采用激勵與警示、灌輸與啟發(fā)并舉的辦法，采取多種形式，加強廉政宣傳教育，著(zhù)力培養廉政主體的良知良德良能，遏制腐敗動(dòng)機，營(yíng)造“廉榮腐恥”的社會(huì )氛圍。
深圳市在建立和完善教育防范機制上，很多舉措都走在全國的前面。
1998年初，深圳市紀委首次組織了1000多名領(lǐng)導干部聆聽(tīng)兩名服刑人員的懺悔，對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行現身說(shuō)法。
1999年3月始，深圳曾大規模開(kāi)展“廉內助”活動(dòng)，首創(chuàng )性地把黨風(fēng)廉政建設延伸到家庭領(lǐng)域，其經(jīng)驗在全國推廣。
2002年4月開(kāi)始的“廉潔文明家庭”教育活動(dòng)啟動(dòng)，旨在倡導廉潔文明家風(fēng)，最終在領(lǐng)導干部家中筑起一道反腐倡廉防線(xiàn)。
文章說(shuō)，反腐倡廉預防體系的實(shí)施步驟和戰略目標，2002年為試點(diǎn)啟動(dòng)階段，2003年至2005年為全面推動(dòng)階段，力爭至2005年，在預防和治理腐敗的主要工作上取得重大突破，初步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的反腐倡廉預防體系，使反腐倡廉工作走向系統化、法制化、規范化。
今年1月2日，廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記黃麗滿(mǎn)在中共深圳市委三屆六次全體擴大會(huì )議上就加強黨風(fēng)廉政建設工作提出：“要積極探索建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，確保我們這支隊伍清正廉潔，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗�！�
據記者了解，深圳在反腐倡廉方面的探索和嘗試，以及預防體系的建立已經(jīng)深入人心，公職人員廉潔行政成為了一種自覺(jué)行為。
深圳提出政府機構要“高效、廉潔”，要由管理向服務(wù)轉變。他們清楚地知道，只有高效運行才能創(chuàng )造良好的投資環(huán)境。
我們深信，反腐倡廉預防體系的建立和完善，將為深圳政府機構的高效和廉潔提供可靠保障。(蕭志、朱海鳴）
