中新網(wǎng)3月1日電 二十八日剛剛結束的九屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議，為即將召開(kāi)的十屆全國人大一次會(huì )議做了最后的準備。下周三，十屆人大一次會(huì )議就將在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。香港大公報今天特別刊載長(cháng)文，對近年來(lái)“兩會(huì )”熱點(diǎn)的變遷進(jìn)行了剖析。
該報稱(chēng)，每年“兩會(huì )”前，國內許多媒體都會(huì )就人們最關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)民意調查，這些調查結果，一般都反映了當時(shí)內地的熱點(diǎn)問(wèn)題，當然它們也都成了當年“兩會(huì )”的熱點(diǎn)。前些年，“兩會(huì )”前的調查結果，往往是國企改革﹑住房制度改革﹑醫療保險體制改革﹑社會(huì )養老保險制度改革等居熱點(diǎn)首選。這是因為，九屆全國人大一次會(huì )議以來(lái)，內地政府加大了改革的力度，許多方面越來(lái)越深入地觸及了前人未能解決的深層次的問(wèn)題。
在該報題為《解讀“兩會(huì )”熱點(diǎn)變遷 》的署名文章中，作者指出，通過(guò)今年“兩會(huì )”前的熱點(diǎn)調查，人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題卻發(fā)生了微妙的變化。根據內地一家知名網(wǎng)站對二十萬(wàn)網(wǎng)民的投票調查結果顯示，目前人們最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，列前五位是“加強對權力的制約和監督”﹑“在全社會(huì )實(shí)現公平和正義”﹑“擴大公民有序的政治參與”﹑“深化行政管理體制改革”﹑“擴大就業(yè)，改善人民生活”。認真分析這些熱點(diǎn)問(wèn)題，可以得出一些相當有意思的結論。
首先，過(guò)去人們常見(jiàn)的對涉及切身利益的改革的關(guān)注，在這次調查中都沒(méi)有進(jìn)入前五位。由此可見(jiàn)，諸如房改﹑醫改﹑社保等改革，進(jìn)展順利，已基本上大功告成，百姓平靜接受。這些改革，牽涉到內地幾乎所有百姓的利益，過(guò)去曾經(jīng)幾度想展開(kāi)，卻總有些顧慮，或“進(jìn)一步，退兩步”，或“雷聲大，雨點(diǎn)小”。朱镕基總理上任時(shí)，豪言“哪怕前面是地雷陣﹑萬(wàn)丈深淵，我也義無(wú)反顧”，足見(jiàn)當時(shí)人們對開(kāi)展這些改革的擔憂(yōu)程度之大。幾年過(guò)去了，這些改革全面告捷，不僅沒(méi)有地雷炸響，而且“淵”也不怎么深�？梢�(jiàn)“有志者，事竟成”。雖然這些改革還有待于進(jìn)一步深化，但老話(huà)說(shuō)的是“萬(wàn)事開(kāi)頭難”，開(kāi)頭順利了，以后的路想必就好走多了。
其次，對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注，照理應該列入熱點(diǎn)的前幾位，可奇怪的是，這次調查中，卻沒(méi)有把“保持發(fā)展速度”﹑“國企改革”﹑“擴大內需”等列為最關(guān)注的熱點(diǎn)�；仡櫱皫啄甑摹皟蓵�(huì )”，這類(lèi)問(wèn)題都是代表和委員們議論最多的問(wèn)題。今年這些問(wèn)題不那么突出了，說(shuō)明政府在發(fā)展經(jīng)濟上的作為，受到了百姓的首肯，產(chǎn)生了明顯的效果。據國家統計部門(mén)的有關(guān)數據，五年中，內地國內生產(chǎn)總值保持了年均百分之七點(diǎn)六的增長(cháng)率，先后躍上八萬(wàn)億元﹑九萬(wàn)億元和十萬(wàn)億元三個(gè)臺階﹔人均國內生產(chǎn)總值在跨越八百美元﹑九百美元之后，正向一千美元大關(guān)逼近。海內外譽(yù)之為“三級跳”。在經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴﹑世界經(jīng)濟復蘇放緩﹑需求拉動(dòng)不足﹑自然災害頻繁等等困難后，中國經(jīng)濟不僅沒(méi)有出現波折，反而越走越快，成為世界經(jīng)濟中最為亮麗的一道風(fēng)景。不能說(shuō)國企改革與擴大內需這些問(wèn)題都已完全解決，有道是“一山放過(guò)一山攔”，不過(guò)政府這五年的努力取得了成效，百姓對政府在這些方面的工作感到滿(mǎn)意了，當然也就不會(huì )再把它們當作熱點(diǎn)了。相信再經(jīng)過(guò)五年的努力，這些問(wèn)題將得到根本的解決。
而值得關(guān)注的是，今年“兩會(huì )”的熱點(diǎn)，主要集中在權力監督﹑司法公正﹑擴大民主﹑依法行政等方面。這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，內地百姓的確進(jìn)入了小康，衣食基本無(wú)憂(yōu)了。因而，他們更加關(guān)心國家政權建設和自身的民主權利的保障了。
大公報指出，回顧這幾年，內地立法與執法機關(guān)對這些問(wèn)題已經(jīng)比過(guò)去重視了許多。據統計，九屆全國人大及其常委會(huì )通過(guò)的一百一十二部法律中，有五十七部是根據代表提出的議案制定的，還有十五部法律正在審議或列入立法規劃。立法聽(tīng)證會(huì )﹑價(jià)格聽(tīng)證會(huì )等在許多地方已形成制度。在監督政府和法院﹑檢察院方面，這五年力度也不斷加大，出現了許多過(guò)去不可想象的事情。
二零零一年底，陜西省澄城縣人民法院工作在人大評議中，因大多數代表不滿(mǎn)意而未獲通過(guò)﹔沈陽(yáng)市中級人民法院也因人民代表不滿(mǎn)法院負責人牽涉“慕綏新大案”，報告亦未在人大通過(guò)。同一時(shí)刻，南京市人大常委會(huì )首次行使撤職權，經(jīng)無(wú)記名投票表決后撤銷(xiāo)了酒后鬧事的市政公用局局長(cháng)的職務(wù)。在此之前，廣東省九屆人大三次會(huì )議上，二十五名來(lái)自佛山的省人大代表，對省環(huán)保局就一工業(yè)園電鍍城嚴重污染環(huán)境一事提出了質(zhì)詢(xún)，創(chuàng )下半數以上代表對質(zhì)詢(xún)結果不滿(mǎn)，不予通過(guò)的先例。
管好政府花錢(qián)，也是近年來(lái)人大監督的重點(diǎn)領(lǐng)域。九屆全國人大常委會(huì )連年聽(tīng)取國家審計署審計工作報告，并將審計報告中有關(guān)中央政府機構的違規行為向媒體公布，在社會(huì )上引起反響。在廣東，人大對政府的預決算由過(guò)去的一般程序性審查，轉向實(shí)質(zhì)性審查和監督。深圳市人大在今年的預算審查中，要求市政府統一制定各部門(mén)計算機設備購置的標準。廣州市人大則要求政府計劃部門(mén)在起草計劃過(guò)程中，必須通知人大有關(guān)機構參加會(huì )議，以保障人大的知情權。這些事例越來(lái)越多地出現在內地的報章上，說(shuō)明民主法制建設正越來(lái)越成為一個(gè)重要的發(fā)展勢頭。
該報在文章的最后指出，既然如此，為什么人們今年依然把這些問(wèn)題作為頭幾號熱點(diǎn)問(wèn)題提出來(lái)呢﹖這一方面說(shuō)明人們的民主法制意識比以往更加強化，另一方面也說(shuō)明在這些方面，還有許多地方﹑還有許多領(lǐng)域做得不夠，有待改進(jìn)。對此，中共領(lǐng)導人也有著(zhù)清醒的認識。江澤民在中共十六大上談到今后工作時(shí)，就特別強調要“加強對執法活動(dòng)的監督，推進(jìn)依法行政，維護司法公正”。世界經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展史表明，在物質(zhì)文明程度日益提高的情況下，精神文明與政治文明建設都將陸續作為重要課題提到政府與社會(huì )面前。九屆全國人大常委會(huì )在加快民主法制建設方面，成效卓著(zhù)，相信即將產(chǎn)生的十屆人大常委會(huì )，也會(huì )不負眾望，繼續推進(jìn)民主法制建設，并取得良好成績(jì)。
