中新網(wǎng)3月7日電 中國官方媒體新華社今天就2003年中國中央財政赤字將達到3198億元進(jìn)行了分析解讀。分析稱(chēng)，中國赤字規模仍在可控范圍。
財政部部長(cháng)項懷誠6日在財政預算報告中說(shuō)，今年中國中央財政赤字將達到3198億元。這標志著(zhù)財政赤字規模連續兩年突破3000億元。
赤字規模仍在可控范圍
報道稱(chēng)，財政出現“赤字”，意味著(zhù)政府“花”的錢(qián)比“掙”的錢(qián)多。國家和我們每個(gè)人的小家一樣，借錢(qián)辦點(diǎn)事很正常。關(guān)鍵是量力而行，借得起還得起。
全國人大代表、原浙江省財政廳廳長(cháng)翁禮華說(shuō)，財政是一個(gè)國家全社會(huì )風(fēng)險的最終承擔者。如果出現較為嚴重的財政風(fēng)險，為了償還內債，國家就會(huì )大量印發(fā)鈔票，容易誘發(fā)通貨膨脹；為了償還外債，就可能出現支付危機。
國際上評價(jià)財政赤字風(fēng)險通常有兩個(gè)指標：赤字率(赤字占GDP的比重)不超過(guò)3%、負債率(國債余額占GDP的比重)不超過(guò)60%。自1998年以來(lái)，我國的這兩個(gè)指標基本都控制在警戒線(xiàn)比例范圍之內，特別是負債率遠低于60%的安全線(xiàn)。
一個(gè)國家赤字的多少、國債規模的大小，很大程度上取決于國家的經(jīng)濟狀況和財政實(shí)力。這幾年，我國財政收入大幅攀升，居民儲蓄存款快速增長(cháng)，國內可用的資金充裕，市場(chǎng)物資豐富，物價(jià)處在較低水平，國際收支連年盈余，外匯儲備較為雄厚�；谶@樣良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢，3198億元的赤字規模仍在國家財力可以承受的范圍之內。
換回優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，值
報道指出，財政赤字連年增多，主要是實(shí)施積極財政政策、大量發(fā)行國債造成的，所以也有人將通過(guò)積極財政政策拉動(dòng)經(jīng)濟的方法稱(chēng)為“赤字經(jīng)濟”。
1998年以來(lái)，為抵御亞洲金融危機的沖擊，克服世界經(jīng)濟增長(cháng)減速的影響，我國連續5年實(shí)施了積極的財政政策，累計發(fā)行長(cháng)期建設國債6600億元。
“世界上不舉債的國家不多。問(wèn)題不在于有沒(méi)有赤字，關(guān)鍵在于能否具有償還能力�！比珖舜蟠�、山東省財政廳副廳長(cháng)尹慧敏說(shuō)，“事實(shí)上，連續5年增加的赤字不是用在彌補經(jīng)常性的預算方面，也就是說(shuō)不是吃掉了，而是用在基礎設施建設方面，是能夠產(chǎn)生收益的，換回來(lái)的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)�！�
從積極財政政策實(shí)施的效果來(lái)看，我國成功地化解了金融危機和全球經(jīng)濟增速緩慢的影響，克服了重重困難，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世公認的成就，經(jīng)濟一直保持著(zhù)7%至8%的增長(cháng)速度。這其中，因實(shí)施積極財政政策每年拉動(dòng)GDP增長(cháng)1.5至2個(gè)百分點(diǎn)，累計創(chuàng )造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)；發(fā)行的長(cháng)期建設國債有效地帶動(dòng)了各方面的投入，項目總投資規模達到了3.28萬(wàn)億元。農業(yè)基礎得到夯實(shí)、千年水患得到治理、交通網(wǎng)絡(luò )得以完善、西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)始實(shí)施……隨著(zhù)一筆筆國債資金的投放，幾萬(wàn)億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)留在了中華大地上。
全國人大代表、山東省發(fā)展計劃委員會(huì )主任倪永康說(shuō)，國債資金的投放帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟結構得到明顯優(yōu)化，人民生活水平顯著(zhù)提高，社會(huì )保障體系框架基本確立，為我國經(jīng)濟今后持續穩定快速地發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。從這個(gè)意義上說(shuō)，積極財政政策的作用不可估量。中央財政因此而增加一些赤字、債務(wù)規模有所擴大，是必不可少的，也是值得的。
在發(fā)展中控制風(fēng)險
“積極財政政策是特殊時(shí)期采取的必要措施，但從中長(cháng)期來(lái)看，也有個(gè)擇機淡出的問(wèn)題�！蔽潭Y華代表認為，受政府財力制約，不可能長(cháng)時(shí)期、大規模實(shí)施增發(fā)國債、擴大支出的財政政策。從衡量財政債務(wù)風(fēng)險的一些指標來(lái)看，我國債務(wù)規模雖然還有一定的回旋空間，但也應對財政風(fēng)險保持應有的警惕。
此外，在中央財政赤字高居不下的情況下，一些地方財政的隱性債務(wù)風(fēng)險值得重視。一旦諸如“形象工程”、“政績(jì)工程”等項目泛濫，造成地方財政虧空，這個(gè)包袱最終還要靠中央財政來(lái)承擔。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)王朝才說(shuō)，這種情況在財政上稱(chēng)為“或有負債”，一旦顯現，決不是一個(gè)小數目。
對控制赤字規模、防范財政風(fēng)險問(wèn)題，財政預算報告中用了相當篇幅論述，給予高度關(guān)注。盡管說(shuō)今年將發(fā)行1400億元建設國債、短期內沒(méi)有大的風(fēng)險，但項懷誠已表示，財政部將繼續密切關(guān)注并積極防范可能出現的問(wèn)題，采取各種有效措施，用發(fā)展的辦法控制財政風(fēng)險。
從經(jīng)濟學(xué)上講，所謂積極財政政策，就是當經(jīng)濟處于收縮階段時(shí)，政府通過(guò)擴張性支出刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。當經(jīng)濟啟動(dòng)后，政府支出就應相應減少。從中長(cháng)期看，還是要實(shí)行適度從緊的財政政策。這是實(shí)施積極財政政策時(shí)應把握的一個(gè)基本原則。
“在發(fā)展中解決財政風(fēng)險，是積極妥當之舉�？紤]到保持宏觀(guān)政策的穩定性和連續性，現在還不是積極財政政策退出的時(shí)候，過(guò)熱的財政投入也不太合適�！蓖醭耪f(shuō)，今后一方面要繼續密切關(guān)注并防范可能出現的問(wèn)題，另一方面要充分發(fā)揮國債資金的投資效益，真正起到“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)民間投資，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展，培育和完善經(jīng)濟增長(cháng)的內在機制。
“只有這樣，才能在經(jīng)濟的穩步發(fā)展中控制化解財政風(fēng)險，為將來(lái)逐步減少?lài)鴤l(fā)行、壓縮財政赤字創(chuàng )造條件�！�
