中新網(wǎng)3月14日電 2002年秋，國務(wù)院揮刀揚劍，一舉砍掉789個(gè)行政審批項目。全國各地也紛紛取消了一批行政審批項目。人民日報旗下的《時(shí)代潮》雜志刊登文章，認為這一政府行為是中國政府的“自我革命”。
在去年的“兩會(huì )”上，加大行政審批制度改革力度，是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題之一。一位全國政協(xié)委員談起這一焦點(diǎn)，用上述形象的語(yǔ)言表達了當前行政審批制度的弊端和改革的方向。
轉眼一年過(guò)去了。人們欣喜地看到，行政審批制度改革的力度正在加大。2002年10月16日，國務(wù)院對外公布取消第一批789個(gè)行政審批項目，標志著(zhù)國務(wù)院各部門(mén)行政審批制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，取得了階段性的重要成果，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。
行政審批權是行政權的一種，是政府管理經(jīng)濟、社會(huì )職權的具體體現。行政審批作為政府實(shí)施行政管理，依法對社會(huì )、經(jīng)濟事務(wù)進(jìn)行事前監督管理的一種重要手段，是不可缺少的�？梢哉f(shuō)，有政府就有行政審批，古今中外概莫能外。因為只要存在資源的稀缺性，行政審批就不可或缺；而且市場(chǎng)并非是萬(wàn)能的，合法有效的行政審批行為，在客觀(guān)上有利于政府加強宏觀(guān)管理、保障公共安全和維護公共利益。
然而中國現行的行政審批制度是在高度集權的計劃經(jīng)濟體制下形成的，與國外市場(chǎng)經(jīng)濟背景下形成的政府管理和行政審批有很大不同。
在傳統的計劃經(jīng)濟體制中，政府按行政權力分條和分級“切塊”管理，根據計劃，搞項目審批、分錢(qián)分物，對社會(huì )其他方面的管理也通常采用審批制，大事小事都得審批。隨著(zhù)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是中國加入WTO以后，現行審批制度的弊端日益明顯。
文章說(shuō)，審批行為不規范，自由裁量權過(guò)大，辦事不透明，搞“暗箱操作”所帶來(lái)的弊端和危害。在許多情況下，審批人員是根據經(jīng)驗、習慣、感覺(jué)、關(guān)系好壞乃至領(lǐng)導的“招呼”來(lái)決定是否批準的，帶有很大的隨意性，這就導致手中握有審批權的部門(mén)，把國家權力部門(mén)化，部門(mén)權力個(gè)人化，助長(cháng)一些職能部門(mén)和有關(guān)人員利用手中權力以權謀私、索賄受賄。近年來(lái)人們反映強烈的“神仙(部門(mén))打架，群眾遭殃”，即各部門(mén)為搶奪審批權、維護部門(mén)小團體利益而爭相出文件立規章的現象，根源就在于有些政府部門(mén)為了既得利益，抓住權力不放，甚至使行政審批成了行業(yè)壟斷、部門(mén)壟斷、地方保護的工具。
國務(wù)院對行政審批改革的實(shí)施意見(jiàn)特別提出了“合法、合理、效能、責任、監督”的五大原則。有學(xué)者對行政審批制度改革怎樣才算改得合理，提出這樣一個(gè)形象的說(shuō)法：“不要越位，不要缺位，不要擾民�！币簿褪钦f(shuō)，該政府管的就一定要管好，該市場(chǎng)管的政府就一定要退出，行政審批的手續、程序越簡(jiǎn)單越好。
近兩年來(lái)，從國務(wù)院到地方政府，行政審批制度改革已如火如荼地展開(kāi)，并取得了初步成果。到目前為止，全國絕大多數省(區、市)對省一級政府部門(mén)審批項目進(jìn)行了全面清理，一些地方已著(zhù)手進(jìn)行第二輪、第三輪改革，將改革延伸到了地(市)、縣一級。
然而，在某些地方，盡管減少審批項目的“數字”驚人，但人們卻并沒(méi)有感受到辦事更加方便和透明，仍不時(shí)有一些“公章旅行”、權力部門(mén)利用審批權亂收費亂攤派的消息見(jiàn)諸報端。原因何在？
有關(guān)部門(mén)曾在西部地區對此進(jìn)行過(guò)調查，發(fā)現不少在改革中削減的審批項目，是做了表面文章。有的是數字含有“水分”：某省財政廳自報取消了14個(gè)審批事項，其中有企業(yè)申請用車(chē)、購車(chē)、購移動(dòng)電話(huà)、購空調等7項，而這7項甚至更多項，卻合并成了“社會(huì )集團購買(mǎi)力”一項，數字少了，本質(zhì)上卻審批得更多了。還有的是做“技術(shù)處理”、“舍卒保帥”：或把本不屬行政審批的管理事項拿來(lái)充數；或把一個(gè)大項分拆成幾個(gè)小項增加削減數目；或只取消一些吃力不討好的皮毛項目，而把與部門(mén)利益攸關(guān)的項目攥住不放；或取消不收費項目，力保收費項目；等等。
也有一些地方對削減審批項目動(dòng)了真格的。但是因為目前有關(guān)設置行政審批的范圍、權限、程序沒(méi)有界定，甚至一個(gè)鄉鎮政府就能發(fā)文設置行政審批，所以一方面在大張旗鼓地取消審批項目，另一方面卻有一些部門(mén)和地方利用“加強管理”的借口在悄悄地增長(cháng)新的審批項目……
文章指出，行政審批制度改革，本質(zhì)上是政府機關(guān)的一場(chǎng)自我變革、自我完善，是為建立現代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這也是一項系統性工程，涉及到公共權力的再分配，涉及到部門(mén)權力和利益的再調整，不可能一蹴而就。在日本，從20世紀60年代開(kāi)始，已經(jīng)進(jìn)行了9次審批制度改革，中央政府的審批事項才從18000項下降到目前的3000多項。這說(shuō)明，行政審批制度改革一定要與市場(chǎng)發(fā)育程度和市場(chǎng)承受能力結合起來(lái)，按照市場(chǎng)規則來(lái)進(jìn)行，走漸進(jìn)式改革之路，一步一步扎實(shí)推進(jìn)。(崔士鑫）
