2003年3月18日上午。十屆全國人大一次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行閉幕大會(huì )。
9時(shí)14分,在全場(chǎng)熱烈的掌聲中,大會(huì )批準了政府工作報告。
“兩會(huì )”期間,代表委員對政府工作報告反映熱烈,給予高度評價(jià)。政府工作報告是怎么產(chǎn)生的?它有什么特點(diǎn)?新華社記者在采訪(fǎng)中追尋著(zhù)報告起草誕生的過(guò)程,感受著(zhù)報告深處躍動(dòng)著(zhù)的“促進(jìn)國家繁榮,增進(jìn)人民福祉”的激情和力量。
集民智聚民意凝民心
1998年以來(lái)的5年,是很不平凡的5年──
這5年,跨越世紀之交;
這5年,銜接我國現代化建設的后“兩步”戰略;
這5年,中國人民克服亞洲金融危機、世界經(jīng)濟增長(cháng)減緩和罕見(jiàn)自然災害的沖擊,改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世公認的偉大成就,積累了不少有益的經(jīng)驗。
在本屆政府任期即將結束之際,全面總結5年來(lái)的成就和政府工作的經(jīng)驗,著(zhù)手起草政府工作報告,成為國務(wù)院的一項重要工作。
起草政府工作報告是在朱镕基總理直接領(lǐng)導下進(jìn)行的。從報告正式起草,到提交全國人民代表大會(huì )審議,前后150多天時(shí)間,經(jīng)歷了一個(gè)集民智、聚民意、凝民心的過(guò)程。
2002年9月初,按照朱镕基總理的指示,國務(wù)院研究室便組織相關(guān)人員著(zhù)手進(jìn)行政府工作報告起草的前期準備工作。10月8日,由來(lái)自中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的30多名人員組成的報告起草組正式成立,開(kāi)始報告的起草工作。
面對過(guò)去5年波瀾壯闊的改革開(kāi)放實(shí)踐和全面建設小康社會(huì )的艱巨任務(wù),政府工作報告該確立什么樣的主題?又如何在有限的文字中向全國人民交出一份答卷?對下屆政府又提出哪些建議?這是首先需要明確的重要問(wèn)題。
起草組成員首先認真學(xué)習黨的十五大、十六大報告和黨中央、國務(wù)院近些年來(lái)的重要文件。他們閱讀了300多萬(wàn)字以上的文件材料。隨后,起草組又先后召開(kāi)了一系列座談會(huì ),聽(tīng)取有關(guān)方面人士和經(jīng)濟理論界專(zhuān)家的意見(jiàn)。
一次次廣泛討論,一次次集中研究。去年10月20日,起草小組將《關(guān)于起草〈政府工作報告〉的初步設想》的報告,送到朱镕基的案頭。
朱镕基認真審閱后,對起草政府工作報告的指導思想和主要原則作了重要指示,特別要求做到“言簡(jiǎn)意賅,樸實(shí)無(wú)華,尊重歷史,一切歸功于黨中央”。政府工作報告起草的總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十五大、十六大精神,充分體現中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和中央關(guān)于今年工作的部署,總結五年來(lái)的政府工作,提出今年政府工作的建議,全面落實(shí)黨的十六大確定的各項任務(wù)。
起草組以強烈的責任感,密切配合,殫精竭慮地開(kāi)展工作。大家反復討論、研究,吸收各方面好的意見(jiàn),不斷補充、完善、修改,推敲……
2002年12月7日,《政府工作報告》草稿形成。朱镕基隨即對報告的框架結構和主要內容提出重要意見(jiàn),要求在總結5年工作部分,突出本屆政府工作的特點(diǎn),增加主要工作體會(huì )的分量。
2002年12月25日,朱镕基主持總理辦公會(huì )議討論報告初稿。起草小組又根據會(huì )議討論的意見(jiàn)修改后,形成報告送審稿。
今年1月16日,中共中央總書(shū)記胡錦濤主持中央政治局常委會(huì )討論并原則同意報告送審稿。根據中央政治局常委會(huì )議的意見(jiàn)修改后,形成了報告征求意見(jiàn)稿。
1月27日,國務(wù)院第九次全體會(huì )議討論并決定將報告征求意見(jiàn)稿發(fā)給各省區市和中央黨政軍群各部門(mén)征求意見(jiàn)。
這期間,朱镕基還分別主持召開(kāi)各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人、無(wú)黨派人士座談會(huì ),科教文衛體各界代表座談會(huì ),企業(yè)界代表座談會(huì ),聽(tīng)取、征求意見(jiàn)。
各地方、各部門(mén)和各方面也提出了不少好的具體修改意見(jiàn)。起草組認真研究并充分吸收各方面的意見(jiàn),對報告征求意見(jiàn)稿作了進(jìn)一步修改,其中涉及內容、提法和數據就達50多處。
2月21日,胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議。會(huì )議討論了政府工作報告,同意國務(wù)院將政府工作報告提請十屆全國人大一次會(huì )議審議。
2月24日,前后8易其稿的政府工作報告提交全國人民代表大會(huì )審議。
3月5日,十屆全國人大一次會(huì )議在北京舉行,報告文本放在近3000名全國人大代表和列席會(huì )議的2100多名全國政協(xié)委員的面前……
貫穿實(shí)事求是基調
本著(zhù)對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態(tài)度,政府工作報告的起草中,力求全面客觀(guān)地記錄本屆政府5年工作,不事鋪張、力戒空談。此外,根據政府換屆的特點(diǎn)和保持政策連續性、穩定性的要求,政府工作報告要對今年政府工作提出建議。
經(jīng)過(guò)縝密思考與反復討論,政府工作報告在總體篇章結構上,分為“過(guò)去五年政府工作的回顧”和“對今年政府工作的建議”這兩個(gè)部分。其中,三分之二的篇幅用于對本屆政府五年工作的總結,而五年工作總結中又用一多半篇幅突出了經(jīng)驗體會(huì )的內容。
據介紹,在確定了政府工作報告的框架結構后,起草報告主要遵循把握這樣幾個(gè)原則:
——實(shí)事求是。力求客觀(guān)、全面地反映五年來(lái)各個(gè)方面取得的顯著(zhù)成績(jì)和所做的主要工作,同時(shí)也如實(shí)指出存在的問(wèn)題和不足。
——突出重點(diǎn)。側重總結五年來(lái)的政府工作,特別是工作中的體會(huì ),對今年的政府工作只提出原則性建議?偨Y五年工作和提出今年工作建議,既注意突出重點(diǎn),又盡量兼顧到各方面,有詳有略。
——文風(fēng)樸實(shí)。報告五年工作,主要用事實(shí)、數據和工作思路、措施加以說(shuō)明?偨Y工作和提出建議,都力求減少一般性議論,體現樸實(shí)無(wú)華的要求。
根據上述原則,政府工作報告在字里行間貫穿著(zhù)實(shí)事求是的基調。
“實(shí)”表現在講成就恰如其分。報告用凝練的語(yǔ)言扼要回顧了過(guò)去五年的國內外環(huán)境和取得的輝煌成就,從五年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構變化、經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放、科技創(chuàng )新和教育發(fā)展、民主法制建設和精神文明建設、城鄉居民收入和消費水平等八個(gè)方面敘述了巨大的成就。這些成就是歷史的真實(shí)再現。
“實(shí)”表現在講體會(huì )全面深刻。五年來(lái),改革開(kāi)放的實(shí)踐波瀾壯闊,人民群眾的創(chuàng )造生動(dòng)活潑,政府工作的經(jīng)驗彌足珍貴。堅持正確把握宏觀(guān)調控的方向和力度,實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;堅持以經(jīng)濟結構調整為主線(xiàn),著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量效益等等。報告集中講了九個(gè)方面的重要經(jīng)驗和體會(huì )。這九個(gè)“堅持”高度概括了本屆政府五年來(lái)在實(shí)踐中探索和積累起來(lái)的豐富經(jīng)驗,是實(shí)踐的總結,理論的升華,智慧的結晶,針對性、指導性都很強。人們從中可以清楚地看出本屆政府工作的總體思路和鮮明特點(diǎn)。
“實(shí)”表現在講問(wèn)題清醒坦率。報告在肯定成績(jì)的同時(shí),也明確指出存在的突出困難和問(wèn)題:國內有效需求不足和供給結構不適應市場(chǎng)需求變化;農民和部分城鎮居民收入增長(cháng)緩慢;失業(yè)人數增多等。這些困難和問(wèn)題,為老百姓所深深關(guān)注。同時(shí),報告分析了這些問(wèn)題和困難存在的原因,提出要繼續采取措施,認真加以解決。這體現了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。
“實(shí)”表現在講建議切實(shí)可行。報告以黨的十六大精神為指導,堅持把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)。對今年政府工作提出了“繼續擴大國內需求,實(shí)現經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)”,“促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟全面發(fā)展”、“積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和西部大開(kāi)發(fā)”,“深化經(jīng)濟體制改革和擴大對外開(kāi)放”等建議。這些問(wèn)題都是事關(guān)國家發(fā)展大局、事關(guān)百姓福祉的大問(wèn)題。在建議后面,還提出了實(shí)施措施和注意避免的問(wèn)題,具體細致,操作性很強。
“實(shí)”表現在文風(fēng)樸實(shí)無(wú)華。報告五年工作,主要用事實(shí)、數據和工作思路、措施加以說(shuō)明。報告全文共用了140多個(gè)數字,被稱(chēng)為數字化的報告?偨Y工作和提出建議,都力求減少一般性議論,無(wú)大話(huà)、空話(huà),重點(diǎn)突出,語(yǔ)言簡(jiǎn)練。
平實(shí)中蘊含濃厚深情,平實(shí)中凸現務(wù)實(shí)之風(fēng),平實(shí)中透射出強烈的感染力。
3月5日,這份實(shí)事求是的答卷提交到全國人民代表大會(huì )后,引起強烈反響。
“兩會(huì )”期間,政府工作報告受到代表委員們一致好評,海內外輿論也給予高度評價(jià),認為它凝聚著(zhù)以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導集體的心血,集中了全國各族人民的智慧,反映了我們黨對中國特色社會(huì )主義建設規律的認識達到一個(gè)新境界,政府調控經(jīng)濟的能力達到一個(gè)新水平。
正如代表委員們所言,“正是由于本屆政府有聲有色的工作,才賦予樸實(shí)無(wú)華的報告以強大的震撼力!
繼往開(kāi)來(lái)譜新篇
黨的十六大制定了我國在新世紀新階段全面建設小康社會(huì )的宏偉藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。政府工作報告是黨的十六大后的第一個(gè)政府工作報告,對落實(shí)十六大精神提出具體措施,必將對中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展產(chǎn)生深遠而重大的影響!
這是“兩會(huì )”召開(kāi)期間,代表委員們在審議、討論政府工作報告時(shí)的共識。代表委員們指出,輝煌的歷史成就使我們偉大的祖國站在更高的歷史起點(diǎn)。在踏上新的輝煌征程之際,政府工作報告承前啟后,繼往開(kāi)來(lái)。
從8個(gè)方面的成就,到9個(gè)方面的經(jīng)驗體會(huì ),再到8條建議,政府工作報告體現了3個(gè)鮮明的特點(diǎn):
──高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,始終把發(fā)展放到首位,千方百計抓好第一要務(wù)。報告從對過(guò)去五年政府工作的回顧,到對今年政府工作的建議,從始至終貫穿著(zhù)把發(fā)展作為興邦富民的第一要務(wù)這條主線(xiàn),將“三個(gè)代表”重要思想真正落到了實(shí)處。報告中充滿(mǎn)了強烈的憂(yōu)患意識和危機意識,體現了廣大人民要求加快發(fā)展的愿望。在新的歷史時(shí)期,報告賦予發(fā)展以新的內涵。我們所追求的發(fā)展決不是單純的高速度,追求的是速度和結構、質(zhì)量、效益相統一的發(fā)展,能夠增強綜合國力的發(fā)展,能夠使老百姓得到實(shí)惠、生活不斷改善,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步和可持續發(fā)展。
──時(shí)刻注意體察民情,了解民意,抓住人民群眾生產(chǎn)生活的難題不放,為廣大老百姓辦實(shí)事。近幾年,農民收入增長(cháng)緩慢,就業(yè)形勢比較嚴峻,城市中一些困難群體生活壓力較大。黨中央、國務(wù)院高度重視這些關(guān)系民生的問(wèn)題,想盡辦法加以解決。報告中提出“繼續把發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟、增加農民收入,作為經(jīng)濟工作的重中之重”“進(jìn)一步做好擴大就業(yè)和社會(huì )保障工作”“各級政府工作人員要深入基層,深入群眾,傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,及時(shí)解決群眾反映強烈和不滿(mǎn)意的問(wèn)題”等等,字里行間溢滿(mǎn)了對人民群眾的深厚感情。這些措施順民意、得民心,讓廣大農民和城市中的困難群體感受到社會(huì )主義大家庭的溫暖。
──探索建設中國特色社會(huì )主義道路,積累寶貴經(jīng)驗。9個(gè)方面的經(jīng)驗體會(huì )和八條建議,源于實(shí)踐,又指導實(shí)踐。它們充分表明了黨和政府已積累和形成了較為完整的發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)驗和辦法。報告八條建議中用“進(jìn)一步”“繼續”兩詞有38次之多,表明了黨中央、國務(wù)院政策的連續性、穩定性。政策穩,人心定。牢牢把握治國興邦的這些經(jīng)驗,并在實(shí)踐中加以應用,我們就能破解全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中的一道道難題。
“兩會(huì )”期間,國務(wù)院領(lǐng)導和各部門(mén)負責人,以及報告起草組的工作人員分赴各個(gè)代表團、政協(xié)各界別,認真聽(tīng)取代表、委員們的意見(jiàn)和建議。
共識在交流中形成,報告在審議中完善。
匯集代表委員們的意見(jiàn)和建議,主要集中在做好“三農”工作、國有企業(yè)改革、科教發(fā)展等方面。
據此,國務(wù)院對代表委員們的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了分類(lèi)整理和認真的研究,對報告又進(jìn)行反復推敲和認真修改,共修改21處,其中涉及內容比較重要的改動(dòng)有10處。
在大會(huì )閉幕前夕,一些建設性的意見(jiàn)建議被吸收進(jìn)報告的定稿之中:如,在政府工作的第四條體會(huì )中,將“積極推行股份制改革”一句改為“積極推行規范的公司制和股份制改革”。又如,在對今年政府工作的第二條建議中,“加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整”一段,將“繼續推進(jìn)農業(yè)區域布局調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)”一句,改為“繼續推進(jìn)農業(yè)區域布局調整。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農業(yè)綜合效益。努力擴大農產(chǎn)品出口”。在“搞好非農用地的管理和調控”之后,增加了“嚴禁濫占亂征耕地”一句。在“加快城鎮化進(jìn)程”之后,增加了“發(fā)展小城鎮要科學(xué)規劃,合理布局”的內容。在今年政府工作的第三條建議中,在“用信息化帶動(dòng)工業(yè)化”之后,增加了“加快工業(yè)化進(jìn)程”一句。在“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”一段,將“支持老工業(yè)基地加快調整和改造”改為“采取有力措施,支持東北地區等老工業(yè)基地加快調整和改造”……
3月18日,十屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于政府工作報告的決議指出,國務(wù)院依法認真履行職責,做了大量卓有成效的工作,在實(shí)踐中積累的有益經(jīng)驗,對今后工作具有重要指導意義。會(huì )議對上屆國務(wù)院的工作表示滿(mǎn)意。
這份忠實(shí)記錄全國各族人民團結奮進(jìn)取得偉大成就、深刻總結政府工作寶貴經(jīng)驗的政府工作報告,必將載入史冊,并激勵著(zhù)中華兒女奮勇前進(jìn)。
過(guò)去五年政府工作再次說(shuō)明:我們黨找到了建設中國特色社會(huì )主義的正確道路,賦予民族復興新的強大生機。我們黨和我國人民經(jīng)歷了艱難曲折,積累了豐富經(jīng)驗,愈益成熟起來(lái)。
過(guò)去五年政府工作再次說(shuō)明:只要全黨和全國各族人民同心同德,艱苦奮斗,我們就一定能夠實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標,實(shí)現民族復興的偉業(yè)。
過(guò)去五年政府工作再次說(shuō)明:任何艱難險阻都阻擋不住中國人民勝利前進(jìn)的步伐。中國人民必將從勝利走向更大的勝利,創(chuàng )造自已的幸福生活和更加美好的未來(lái)。(來(lái)源:新華網(wǎng) 作者:新華社記者孫杰 賀勁松 趙承)