中新網(wǎng)3月19日電 中國官方新華社今天(19日)全文播發(fā)了朱镕基3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上所作的《政府工作報告》。報告共分兩大部分，全文近兩萬(wàn)字。
根據人大代表審議和政協(xié)委員討論時(shí)提出的意見(jiàn)和建議，國務(wù)院對《政府工作報告》進(jìn)行了反復推敲和認真修改，共修改21處，其中涉及內容、比較重要的改動(dòng)有10處。3月18日，十屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于《政府工作報告》的決議，批準了《政府工作報告》。
《政府工作報告》全文轉載如下：
政府工作報告
——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
國務(wù)院總理朱镕基
各位代表:
本屆政府1998年3月就職，任期即將結束�，F在，我代表國務(wù)院，向第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議報告過(guò)去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年政府工作的回顧
第九屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機沖擊，世界經(jīng)濟增長(cháng)放慢；國內產(chǎn)業(yè)結構矛盾十分突出，國有企業(yè)職工大量下崗；1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，團結奮進(jìn)，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實(shí)現了現代化建設第二步戰略目標，開(kāi)始向第三步戰略目標邁進(jìn)。
五年來(lái)，國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
——經(jīng)濟持續較快增長(cháng)。國內生產(chǎn)總值從1997年的7.4萬(wàn)億元增加到2002年的10.2萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計算，平均每年增長(cháng)7.7%。產(chǎn)業(yè)結構調整成效明顯。糧食等主要農產(chǎn)品供給實(shí)現了由長(cháng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統工業(yè)改造步伐加快�，F代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長(cháng)。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成17.2萬(wàn)億元，特別是發(fā)行6600億元長(cháng)期建設國債，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì )資金形成3.28萬(wàn)億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒(méi)有力量辦的大事。社會(huì )生產(chǎn)力躍上新臺階，國家的經(jīng)濟實(shí)力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力明顯增強。
——基礎設施建設成就顯著(zhù)。我們集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎設施項目。進(jìn)行了新中國成立以來(lái)規模最大的水利建設。五年全國水利建設投資3562億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，相當于1950年到1997年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開(kāi)工和竣工。江河堤防加固工程開(kāi)工3.5萬(wàn)公里，完成了長(cháng)達3500多公里的長(cháng)江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長(cháng)江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開(kāi)工建設。交通建設空前發(fā)展，現代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設投資12343億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，是1950年到1997年全國公路建設投資總和的1.7倍。公路通車(chē)里程由1997年的123萬(wàn)公里增加到2002年的176萬(wàn)公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52萬(wàn)公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營(yíng)運里程由65969公里增加到71500公里；五年建成新線(xiàn)5944公里，復線(xiàn)4603公里，電氣化線(xiàn)路5704公里。新建、改擴建機場(chǎng)50個(gè)。港口萬(wàn)噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。郵電通信建設突飛猛進(jìn)。長(cháng)途光纜線(xiàn)路長(cháng)度由1997年的15萬(wàn)公里增加到2002年的47萬(wàn)公里；固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)由8354萬(wàn)戶(hù)增加到4.21億戶(hù)，居世界首位。能源建設繼續加強。發(fā)電裝機容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。城市規劃和公用設施建設明顯加強，許多城市面貌有很大改觀(guān)�；A設施的顯著(zhù)改善，大大增強了我國經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
——西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)局良好。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略三年來(lái)，國家通過(guò)加大建設投入、增加財政轉移支付、實(shí)施優(yōu)惠財稅政策等措施，有力地促進(jìn)了西部地區發(fā)展。新開(kāi)工建設36項重點(diǎn)工程，投資總規模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線(xiàn)公路等重大項目建設進(jìn)展順利�！坝吐返娇h”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護和建設力度加大。農村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設施建設加快。東部與中西部地區經(jīng)濟技術(shù)合作進(jìn)一步加強。
——可持續發(fā)展能力增強。五年全國環(huán)境保護和生態(tài)建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。退耕還林、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)生態(tài)工程建設全面實(shí)施。五年內，全國造林面積2787萬(wàn)公頃，封山育林3153萬(wàn)公頃，退耕還林382萬(wàn)公頃；治理水土流失面積26.6萬(wàn)平方公里，治理沙化土地570萬(wàn)公頃。環(huán)境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續降低，重點(diǎn)城市和地區的環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源保護取得新進(jìn)展。地質(zhì)調查成果豐碩。防災減災成效明顯。人口自然增長(cháng)率降到6.45‰，進(jìn)入了穩定低生育水平的時(shí)期。
五年來(lái)，改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立。
——所有制結構進(jìn)一步調整和完善。公有制經(jīng)濟在調整和改革中發(fā)展壯大，探索公有制多種實(shí)現形式取得成效。國有經(jīng)濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業(yè)三年改革與脫困目標基本實(shí)現。大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度，涌現出一批有實(shí)力、有活力和有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。國有中小企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)搞活。壟斷行業(yè)管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。城鄉集體經(jīng)濟得到新的發(fā)展。股份制經(jīng)濟不斷擴大。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、擴大出口方面發(fā)揮了重要作用。
——現代市場(chǎng)體系建設全面展開(kāi)。國民經(jīng)濟市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務(wù)和能源、交通領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化。資本、產(chǎn)權、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)加快發(fā)展�，F代流通和營(yíng)銷(xiāo)方式不斷拓展。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序取得階段性成果。在全國先后開(kāi)展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專(zhuān)項行動(dòng)，對文化、旅游、建筑、集貿等市場(chǎng)和安全生產(chǎn)秩序進(jìn)行專(zhuān)項整治。依法查處了一大批經(jīng)濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場(chǎng)秩序的犯罪分子。市場(chǎng)環(huán)境和消費環(huán)境逐步改善。
——金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融體系初步形成。逐步完善金融調控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。國有獨資商業(yè)銀行和政策性銀行改革不斷推進(jìn)，中小商業(yè)銀行組織結構得到優(yōu)化。整頓和規范非銀行金融機構取得重要進(jìn)展。堅持“法制、監管、自律、規范”的方針，證券業(yè)在逐步規范中發(fā)展。保險業(yè)改革不斷深化。清理和撤銷(xiāo)了農村合作基金會(huì )。依法取締社會(huì )亂辦金融等違法活動(dòng)。金融監管逐步加強，防范和化解金融風(fēng)險取得成效，銀行不良資產(chǎn)比例逐步降低。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎上，實(shí)行了所得稅分享改革。中央和省兩級實(shí)行部門(mén)預算制度，“收支兩條線(xiàn)”管理和國庫集中收付制度改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。稅制改革和稅收征管改革成效顯著(zhù)。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進(jìn)一步拓寬，投融資方式實(shí)現多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、合同制、工程監理制。城鎮住房制度改革取得明顯成效。
——社會(huì )保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會(huì )保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障范圍，基本做到應保盡保。建立了全國社會(huì )保障基金，已積累資金1242億元。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革取得重要進(jìn)展。農村新型合作醫療制度開(kāi)始試點(diǎn)。社會(huì )保障體系的加快建設，為維護社會(huì )穩定、深化改革、調整結構和促進(jìn)發(fā)展，提供了有力保障。
——對外開(kāi)放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個(gè)臺階。外貿進(jìn)出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結構不斷優(yōu)化。服務(wù)貿易穩步發(fā)展，入境旅游人數和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計實(shí)際利用外商直接投資2261億美元，超過(guò)1979年到1997年的總和。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎設施和服務(wù)業(yè)吸收外資明顯增加。實(shí)施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務(wù)合作不斷擴大。經(jīng)過(guò)15年的艱苦努力，我國于2001年12月正式加入世界貿易組織，標志著(zhù)對外開(kāi)放進(jìn)入新階段。加入世貿組織后，我們信守承諾，履行義務(wù)，行使權利，贏(yíng)得較好聲譽(yù)，促進(jìn)了對外合作。
五年來(lái)，科技創(chuàng )新能力明顯增強，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
——基礎研究、高技術(shù)研究和應用技術(shù)研究取得重要進(jìn)展。國家創(chuàng )新體系建設積極推進(jìn)。信息技術(shù)、生命科學(xué)、航空航天技術(shù)等領(lǐng)域成就突出。水稻基因組精細圖完成、10兆瓦高溫氣冷核反應堆實(shí)驗工程建成、超大規模并行處理計算機研制成功、“神舟”系列飛船試驗成功等，標志著(zhù)我國在相關(guān)領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列。建成一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室，實(shí)施一批重大科學(xué)工程，建設一批國家工程技術(shù)研究中心�？萍汲晒袌�(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化明顯加快。五年獲得國家登記的科技成果14萬(wàn)多項，授予專(zhuān)利權52萬(wàn)件。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究取得一批可喜成果。知識產(chǎn)權保護進(jìn)一步加強。
——教育事業(yè)迅速發(fā)展。全國實(shí)現基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由1997年的65%提高到2002年的91%。高中階段教育得到加強。高等學(xué)校從1999年起連續擴大招生規模，高考錄取率從36%提高到59%；2002年高等學(xué)校在校生1600萬(wàn)人，是1997年的2.3倍；五年內全國本專(zhuān)科畢業(yè)生1300萬(wàn)人，畢業(yè)研究生31萬(wàn)人。高校后勤社會(huì )化改革取得重要進(jìn)展。新建和改建學(xué)生公寓4800萬(wàn)平方米，超過(guò)1950年到1997年的建設總規模�；窘ǔ山Y構比較完整、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的職業(yè)和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發(fā)展。素質(zhì)教育不斷加強，促進(jìn)了學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
五年來(lái)，社會(huì )主義民主政治和精神文明建設成效顯著(zhù)。
——民主政治建設不斷加強。各級政府自覺(jué)接受同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的監督，主動(dòng)加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)�；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)逐步推行。城市社區建設繼續發(fā)展。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進(jìn)程加快。五年間，國務(wù)院提出法律議案50件，頒布行政法規150件；適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和加入世貿組織的要求，對2000年底以前發(fā)布的756件行政法規進(jìn)行全面清理，廢止71件，宣布失效80件。國務(wù)院各部門(mén)共清理涉外規章和有關(guān)政策規定2300件，廢止830件，修訂325件。普法宣傳教育深入進(jìn)行，公民的法制觀(guān)念增強。社會(huì )法制化管理水平不斷提高。強化行政監察、審計和經(jīng)濟監督，在推進(jìn)依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發(fā)揮了重要作用。陸地行政區的界線(xiàn)勘定任務(wù)全面完成，海域勘界工作全面鋪開(kāi)。社團管理工作得到加強。堅決取締邪教組織。社會(huì )治安綜合治理的各項措施進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì )治安狀況好轉，人民群眾安全感增強。
——精神文明建設取得新成果。學(xué)習宣傳鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)深入開(kāi)展。堅持依法治國和以德治國相結合。以講文明、樹(shù)新風(fēng)為主要內容的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)蓬勃展開(kāi)。思想道德建設繼續加強�？茖W(xué)知識進(jìn)一步普及，科學(xué)精神得到弘揚。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)秀作品不斷涌現。廣播電視覆蓋能力和質(zhì)量明顯提高。文化、衛生、體育領(lǐng)域改革和發(fā)展加快。文化設施建設和各類(lèi)專(zhuān)項經(jīng)費投入力度加大，新建和改擴建了一批圖書(shū)館、博物館、科技館、檔案館、文化館等。文物保護和檔案工作取得新成績(jì)�！皰唿S”、“打非”斗爭不斷深入。對外文化交流空前活躍。城鄉衛生工作得到加強，重大疾病預防控制取得成效。加強災后防病防疫工作，實(shí)現了特大洪澇災害之后無(wú)大疫。頒布并實(shí)施中國婦女、兒童發(fā)展綱要。青少年的教育和保護工作得到加強。老齡工作進(jìn)一步開(kāi)展。殘疾人事業(yè)有了很大發(fā)展。群眾性體育活動(dòng)蓬勃展開(kāi)，競技體育屢創(chuàng )佳績(jì)。五年間，在重大國際比賽中共獲得485個(gè)世界冠軍，創(chuàng )造世界紀錄193次。北京申辦2008年奧運會(huì )獲得成功，上海贏(yíng)得2010年世界博覽會(huì )舉辦權，激發(fā)了全國各族人民的愛(ài)國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
——民族、宗教、僑務(wù)工作得到加強。平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。民族區域自治制度不斷完善。少數民族平等權利和民族自治地方的自治權利得到保障。國家對民族地區的支持力度加大，民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加快。宗教信仰自由政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，宗教事務(wù)管理逐步走上規范化、法制化軌道。僑務(wù)政策繼續落實(shí)，僑務(wù)工作不斷加強。
五年來(lái)，人民生活顯著(zhù)改善，總體達到小康水平。
——城鄉居民收入持續增加。城鎮居民家庭人均可支配收入，由1997年的5160元增加到2002年的7703元，平均每年實(shí)際增長(cháng)8.6%。農村居民家庭人均純收入由2090元增加到2476元，平均每年實(shí)際增長(cháng)3.8%。城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由4.6萬(wàn)億元增加到8.7萬(wàn)億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資產(chǎn)也有較多增加。農村貧困人口由4960萬(wàn)人減少到2820萬(wàn)人。這五年，在經(jīng)濟較快增長(cháng)、物價(jià)水平較低的情況下，人民群眾得到了更多實(shí)惠。
——消費水平明顯提高。城鄉市場(chǎng)繁榮，全社會(huì )消費品零售總額從1997年的2.73萬(wàn)億元增加到2002年的4.1萬(wàn)億元，平均每年實(shí)際增長(cháng)10.5%。城鎮居民人均住房建筑面積由17.8平方米增加到近22平方米，農村居民人均居住面積由22.5平方米增加到26.5平方米。電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器進(jìn)一步普及，電腦、轎車(chē)越來(lái)越多地進(jìn)入居民家庭。公共服務(wù)設施、人均綠地面積不斷擴大。法定節日假期增加，外出旅游人數大幅度增長(cháng)。體育健身和文化娛樂(lè )消費明顯增多。醫療保健條件不斷改善，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。人均期望壽命2002年達71.8歲，接近中等發(fā)達國家水平。
在我們這樣一個(gè)近13億人口的國家，人民生活總體上達到小康水平，這是社會(huì )主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。
五年來(lái)，國防和軍隊建設邁出新步伐。
人民軍隊貫徹新時(shí)期軍事戰略方針，實(shí)施科技強軍戰略。軍隊革命化、現代化、正規化建設繼續加強，國防實(shí)力和軍隊防衛作戰能力提高。如期完成裁減員額50萬(wàn)的任務(wù)。思想政治建設扎實(shí)有效。后勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現代化水平顯著(zhù)提高。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在維護國家主權、安全，支持經(jīng)濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。國防科研得到加強，國防科技工業(yè)有了新發(fā)展。國防動(dòng)員工作不斷進(jìn)步。擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)深入開(kāi)展，軍政軍民團結進(jìn)一步加強。
五年來(lái)，祖國統一大業(yè)取得新進(jìn)展。
繼香港回歸祖國之后，1999年12月我國政府恢復對澳門(mén)行使主權。堅持“一國兩制”方針，香港特別行政區基本法和澳門(mén)特別行政區基本法得到貫徹執行。中央政府全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。香港、澳門(mén)社會(huì )經(jīng)濟穩定。我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關(guān)于解決臺灣問(wèn)題的八項主張，同“臺獨”分裂勢力進(jìn)行了堅決斗爭。推動(dòng)兩岸交流與往來(lái)，推進(jìn)兩岸“三通”，為促進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程做了大量工作。
五年來(lái)，外交工作開(kāi)創(chuàng )新局面。
面對國際局勢的復雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開(kāi)展雙邊和多邊外交活動(dòng)，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著(zhù)提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，同發(fā)展中國家的團結合作不斷加強，同發(fā)達國家的關(guān)系得到改善和發(fā)展。上海合作組織的建立，促進(jìn)了地區穩定和經(jīng)濟合作。中國—東盟自由貿易區進(jìn)程啟動(dòng)，與東盟在諸多領(lǐng)域的合作加強。我國在聯(lián)合國和其他國際及區域性組織中，發(fā)揮了積極作用。我們堅決維護國家主權、領(lǐng)土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內政的圖謀，贏(yíng)得國際社會(huì )的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作并發(fā)揮了建設性作用。
各位代表！
過(guò)去五年，“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開(kāi)局良好。這五年，是全國各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路闊步前進(jìn)的五年；是國家面貌日新月異、各項事業(yè)蒸蒸日上、人民生活顯著(zhù)改善的五年；是我國社會(huì )穩定、民族團結、國際影響日益擴大的五年。本屆政府認真履行職責，為促進(jìn)國家繁榮、增進(jìn)人民福祉，作出了應有貢獻。
在過(guò)去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想、實(shí)事求是，全面執行黨的基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)，牢牢把握經(jīng)濟建設這個(gè)中心，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，積極促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中，積累了不少有益的經(jīng)驗。
五年來(lái)，我們的主要工作體會(huì )有以下幾個(gè)方面。
(一)堅持正確把握宏觀(guān)調控的方向和力度，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，必須加強和改善宏觀(guān)調控。宏觀(guān)調控要著(zhù)眼于保持經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)，敏銳把握國際國內經(jīng)濟形勢變化，增強預見(jiàn)性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經(jīng)濟環(huán)境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們采取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀(guān)調控的重點(diǎn)，從實(shí)行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實(shí)行擴大內需的方針，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，并在實(shí)踐中適時(shí)完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。
堅持財政收支平衡和量入為出，是經(jīng)濟工作應當遵循的重要原則。這幾年實(shí)施積極的財政政策，發(fā)行長(cháng)期建設國債，是在特定情況下實(shí)行的特殊政策。我們始終堅持經(jīng)常性預算不打赤字，建設性預算赤字不突破年初確定的規模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價(jià)持續負增長(cháng)、利率水平較低的條件下，發(fā)行國債搞建設既可以利用閑置生產(chǎn)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，又可以減輕銀行利息負擔，也不會(huì )引發(fā)通貨膨脹，一舉多得。在長(cháng)期建設國債資金使用中，重點(diǎn)支持基礎設施建設，并同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)技術(shù)改造、科技教育發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設結合起來(lái)，注意向中西部地區傾斜。加強國債項目管理，防止重復建設和過(guò)度超前建設，提高資金使用效益。在擴大投資需求的同時(shí)，重視培育和擴大消費需求。主要是努力增加城鄉中低收入居民的收入。1999年以來(lái)，三次提高機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標準和離退休人員離退休金，實(shí)施年終一次性獎金制度，建立艱苦邊遠地區津貼制度。提高國有企業(yè)離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類(lèi)社會(huì )保障對象補助標準。采取多種措施增加農民收入。實(shí)施鼓勵消費的政策，努力形成投資需求和消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的雙拉動(dòng)。
這幾年宏觀(guān)調控的成功，還在于高度重視做好金融工作，堅持實(shí)行穩健的貨幣政策。既保持金融對經(jīng)濟發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。銀行優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，支持有市場(chǎng)、有效益、有信用企業(yè)的流動(dòng)資金和技術(shù)改造貸款需要。根據資金供求變化和經(jīng)濟發(fā)展需要，1998年以來(lái)五次降低銀行存貸款利率。發(fā)展居民住房、助學(xué)等消費信貸，2002年末消費貸款余額達1.07萬(wàn)億元。這些措施，對增加企業(yè)投資、擴大居民消費起到了重要作用。
堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟較快增長(cháng)，培植和擴大了財源。同時(shí)，由于不斷完善財稅體制，加強稅收征管，中央財政實(shí)力顯著(zhù)增強，對地方轉移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補助外，中央對地方轉移支付總額由1997年的664億元增加到2002年的4025億元，五年共計12319億元，其中用于地方“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！钡馁Y金1777億元，用于地方增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資1755億元。這對于擴大內需、推動(dòng)地區協(xié)調發(fā)展、維護社會(huì )穩定，發(fā)揮了重要作用。
(二)堅持以經(jīng)濟結構調整為主線(xiàn)，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益
發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須使國民經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度。發(fā)展必須有新思路，有市場(chǎng)、有效益的速度，才是真正的、健康的發(fā)展。在我國經(jīng)濟發(fā)展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進(jìn)行經(jīng)濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益上來(lái)，努力實(shí)現速度與結構、質(zhì)量、效益相統一。
我們堅持全面調整產(chǎn)業(yè)結構、地區結構和城鄉結構，著(zhù)力抓好調整產(chǎn)業(yè)結構這個(gè)關(guān)鍵。一是加強基礎設施建設。這是在加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況下調整結構的必然選擇，既可以消除基礎設施的“瓶頸”制約，又可以帶動(dòng)裝備制造業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在基礎設施建設中，堅持統籌規劃、突出重點(diǎn)、合理布局、質(zhì)量第一。嚴格控制新上加工工業(yè)項目，防止低水平重復建設。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。組織實(shí)施了1000多項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，使一批具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果在短期內實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的作用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。通過(guò)推進(jìn)改革開(kāi)放和加大投入，使我國信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展。三是積極改造和提升傳統工業(yè)。采取國債貼息、改進(jìn)技改項目審批等辦法，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行大規模的技術(shù)改造和結構調整。五年全國共完成技術(shù)改造投資2.66萬(wàn)億元，比前五年增長(cháng)67%。一批大型企業(yè)走出了依靠自身力量提升技術(shù)水平、增強競爭能力的新路子。同時(shí)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，以紡織行業(yè)為突破口，逐步擴大到煤炭、冶金、建材、石化、制糖等行業(yè)，關(guān)閉了一大批產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰了一大批落后設備、技術(shù)和工藝，壓縮了部分過(guò)剩生產(chǎn)能力。四是努力發(fā)展服務(wù)業(yè)。放寬市場(chǎng)準入，改善發(fā)展環(huán)境，推行現代經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)，使傳統服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，采取多種措施，積極支持和鼓勵現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
提高產(chǎn)品質(zhì)量是興國之道，也是提高經(jīng)濟效益和競爭力的根本之策。我們通過(guò)采用國際標準，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強認證認可工作，強化質(zhì)量管理，使各行各業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
(三)堅持把解決“三農”問(wèn)題放在突出位置，鞏固和加強農業(yè)基礎地位
農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，關(guān)系我國改革開(kāi)放和現代化建設全局，任何時(shí)候都不能忽視和放松。近幾年，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了一個(gè)大臺階，有力地支持了國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。同時(shí)，也出現了農產(chǎn)品供過(guò)于求、價(jià)格下跌、農民收入增長(cháng)緩慢等問(wèn)題。如果不改變這種狀況，就會(huì )嚴重挫傷農民積極性，動(dòng)搖農業(yè)的基礎地位，甚至危及國民經(jīng)濟全局。我們堅持把加強農業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，下了很大功夫。
一是推進(jìn)農業(yè)結構調整。通過(guò)政策支持、加強信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，引導農民按照市場(chǎng)需求調整種植結構、品種結構，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)區域布局調整。大力推廣“公司加農戶(hù)”、“訂單農業(yè)”等方式，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)農民進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，抓住糧食供給充足的有利時(shí)機，實(shí)施退耕還林，既促進(jìn)了農業(yè)結構調整，又直接增加了農民收入。在農業(yè)結構調整中，堅持因地制宜，不搞行政命令，尊重農民意愿。
二是深化糧棉流通體制改革。購銷(xiāo)市場(chǎng)化是糧棉流通體制改革的根本方向，但在改革步驟上，我們堅持從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)眼于保護農民利益和農業(yè)生產(chǎn)力，積極穩步地推進(jìn)。1997年實(shí)行按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧等政策。1998年進(jìn)一步提出“三項政策、一項改革”，即按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧、國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)順價(jià)銷(xiāo)售、糧食收購資金實(shí)行封閉運行，加快國有糧食企業(yè)改革。2001年，在糧食主產(chǎn)區繼續按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧的同時(shí)，放開(kāi)主銷(xiāo)區糧食收購市場(chǎng)和價(jià)格，收到明顯效果。國家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數量的資金。棉花購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革也不斷深化，取得了突破性進(jìn)展。
三是進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)。為解決農民負擔過(guò)重問(wèn)題，我們采取了一系列政策措施。從2000年起，在安徽等地開(kāi)展農村稅費改革試點(diǎn)，2002年試點(diǎn)擴大到20個(gè)省、自治區、直轄市，試點(diǎn)地區農民負擔平均減輕30%。今年中央財政預算用于支持這項改革的資金將達305億元。同時(shí)，進(jìn)行了鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等配套改革。農村中小學(xué)教師工資改由縣財政統一管理，以保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放，減輕農民負擔。農村稅費改革，是我國農村繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一場(chǎng)偉大變革，對保障農民減負增收、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、維護農村穩定，已經(jīng)并將繼續發(fā)揮重大作用，得到億萬(wàn)農民的衷心擁護。
四是增加對農業(yè)和農村的投入。這是解決“三農”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展的重大舉措。五年來(lái)，國家財政支持農村生產(chǎn)支出和各項農業(yè)事業(yè)費達4077億元，比前五年累計增加1852億元。我們還將部分國債資金用于農業(yè)和農村基礎設施的投入，重點(diǎn)支持了大江大河大湖治理、農村電網(wǎng)改造、國家儲備糧庫等方面建設，還支持了農業(yè)和農村小型基礎設施建設。這些措施，對改善農民生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。
五是加強農村扶貧開(kāi)發(fā)。認真落實(shí)并基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，制定和實(shí)施新世紀頭十年農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大扶貧投入力度。五年間，國家財政扶貧資金和以工代賑資金達480億元，通過(guò)貼息方式安排扶貧貸款770億元，都比以前明顯增加。堅持開(kāi)展東部和西部地區協(xié)作扶貧。經(jīng)過(guò)多年探索，走出了一條符合中國國情的扶貧開(kāi)發(fā)道路。
六是引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。我們堅持實(shí)施城鎮化戰略，積極穩妥地發(fā)展小城鎮。支持農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，清理和糾正對農民工的歧視性政策和亂收費，保護他們的合法權益，同時(shí)加強引導和管理。以城市繁榮帶動(dòng)農村發(fā)展，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，是新形勢下解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。
實(shí)踐證明，中央關(guān)于新階段農業(yè)和農村工作的決策和部署是正確的。本屆政府為解決“三農”問(wèn)題傾注了極大精力，取得了積極成效。根本解決“三農”問(wèn)題，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要堅持不懈的努力。
(四)堅持推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)加強再就業(yè)工作和社會(huì )保障體系建設
國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。不堅決推進(jìn)改革，國有企業(yè)就沒(méi)有出路。五年來(lái)，我們堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，知難而進(jìn)，敢于碰硬，加大工作力度，打了一場(chǎng)深化國有企業(yè)改革的攻堅戰。
一是加快現代企業(yè)制度建設。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，積極推行規范的公司制和股份制改革，完善法人治理結構，深化企業(yè)內部分配、人事、勞動(dòng)制度改革，建立激勵和約束機制。同時(shí)，鼓勵符合條件的國有大型企業(yè)改制上市。五年來(lái)，國有及國有控股企業(yè)在境內外新增上市公司442家，累計籌資7436億元，包括境外籌資352億美元。二是建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制。從戰略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，支持具有優(yōu)勢的大公司大企業(yè)集團進(jìn)一步做強做大，使他們成為國民經(jīng)濟的重要支柱和參與國際競爭的主要力量。同時(shí)，國家制定了妥善安置職工、對企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予經(jīng)濟補償、經(jīng)國務(wù)院批準核銷(xiāo)企業(yè)銀行呆壞賬等政策規定，使一批長(cháng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭礦山，平穩地實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉，形成了劣勢企業(yè)退出市場(chǎng)的機制。三是減輕企業(yè)負擔和歷史包袱。結合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家金融資產(chǎn)管理公司，確定對符合條件的580戶(hù)國有大中型企業(yè)實(shí)施債權轉股權。實(shí)施債轉股的企業(yè)，降低了資產(chǎn)負債率，多數已扭虧為盈。采取有效措施，努力解決企業(yè)冗員過(guò)多、企業(yè)辦社會(huì )等問(wèn)題。四是積極推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新。大力推進(jìn)企業(yè)信息化，加強成本管理、資金管理和質(zhì)量管理，全面提高企業(yè)現代化管理水平。五是大力加強企業(yè)外部監管。國務(wù)院先后向192個(gè)重點(diǎn)國有企業(yè)以及一批國有金融機構派出了監事會(huì )，對國有企業(yè)和金融機構領(lǐng)導人實(shí)行了經(jīng)濟責任審計。這些對促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮了重要作用。
國有企業(yè)改革之所以取得重大進(jìn)展，至關(guān)重要的是，堅持實(shí)行鼓勵兼并、規范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程的方針，切實(shí)搞好再就業(yè)工作和社會(huì )保障體系建設。這幾年，黨中央、國務(wù)院兩次召開(kāi)全國再就業(yè)工作會(huì )議，相繼制定和實(shí)行一系列政策措施。對下崗分流人員，通過(guò)建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障他們的基本生活，并代繳社會(huì )保險，促進(jìn)實(shí)現再就業(yè)。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，首先要妥善安置職工。1998年以來(lái)，國有企業(yè)下崗職工達2700多萬(wàn)人，90%以上進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，先后有1800多萬(wàn)人通過(guò)多種渠道和方式實(shí)現了再就業(yè)。同時(shí)，逐步完善“三條保障線(xiàn)”。各級政府逐年增加社會(huì )保障和再就業(yè)方面的資金投入，2002年中央財政用于“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！钡馁Y金達594億元，是1998年的6.2倍。從2001年起，在遼寧全省進(jìn)行完善城鎮社會(huì )保障體系的試點(diǎn)，取得明顯成效，為在全國逐步推廣積累了經(jīng)驗。
實(shí)踐表明，中央關(guān)于國有企業(yè)改革和促進(jìn)再就業(yè)、加強社會(huì )保障體系建設的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執行，才能保證國有企業(yè)改革目標的實(shí)現。
(五)堅持全面提高對外開(kāi)放水平，積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際競爭日趨激烈的情況下，只有順應世界發(fā)展潮流，堅持擴大對外開(kāi)放，才能更好地利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展壯大自己。面對嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境，我們積極應對，趨利避害，變挑戰為機遇，開(kāi)創(chuàng )了對外開(kāi)放的新局面。
這幾年，在堅持擴大內需方針的同時(shí)，絲毫沒(méi)有放松擴大出口的努力。1998年下半年，受亞洲金融危機的影響，我國外貿出口一度出現負增長(cháng)。在這種情況下，我們堅持人民幣不貶值，果斷采取一系列鼓勵出口的政策措施。堅持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略和以質(zhì)取勝戰略，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，著(zhù)力改善出口商品結構，提高質(zhì)量和檔次。深化外經(jīng)貿體制改革，推進(jìn)外貿經(jīng)營(yíng)主體多元化，提高口岸管理水平和通關(guān)能力。由于措施得力，克服了種種困難，實(shí)現出口大幅度增長(cháng)。與此同時(shí)，進(jìn)口了大量國內急需的設備、技術(shù)和短缺原材料，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。實(shí)踐證明，穩定人民幣匯率、千方百計擴大出口的決策和措施是正確的。
我們鼓勵有條件的各類(lèi)所有制企業(yè)走出去，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，到境外投資辦企業(yè)，帶動(dòng)設備、零部件出口和勞務(wù)輸出。根據不同國家的情況，分別采取不同的投資、合作方式。對發(fā)展中國家特別是周邊國家提供經(jīng)濟技術(shù)援助，開(kāi)展帶資承包，投資經(jīng)營(yíng)，提供無(wú)息、低息貸款。這樣，既有利于鞏固傳統友誼，又有利于互惠互利、共同發(fā)展，意義重大。
根據國際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)，我們抓住機遇，積極擴大利用外資，著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量，把吸收外資同國內產(chǎn)業(yè)結構調整、國有企業(yè)改組改造、西部大開(kāi)發(fā)結合起來(lái)。這幾年大力改善投資環(huán)境，交通、通信設施等硬環(huán)境大為改觀(guān)；努力完善法制，提高政策透明度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，軟環(huán)境也有很大改進(jìn)。這是增強對外資吸引力的根本有效之舉。
(六)堅持實(shí)施科教興國戰略，提高科技創(chuàng )新能力和國民素質(zhì)
發(fā)展科技、教育，是實(shí)現經(jīng)濟振興和國家現代化的根本大計。這幾年，我們始終把實(shí)施科教興國戰略作為極其重要的任務(wù)，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施。
較大幅度地增加科技、教育投入。五年來(lái)，國家財政用于科技的投入累計2500億元，比前五年增長(cháng)一倍多。全國研究與試驗開(kāi)發(fā)經(jīng)費，從1997年的509億元增加到2002年的1161億元，占國內生產(chǎn)總值的比重從0.64%提高到1.13%。中央財政較多地增加了國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家自然科學(xué)基金、國家創(chuàng )新體系建設等專(zhuān)項投入�？蒲袟l件的明顯改善，促進(jìn)了科技創(chuàng )新。2002年，全國財政性教育經(jīng)費投入3366億元，是1997年的1.8倍，占國內生產(chǎn)總值的比重從2.5%提高到3.3%。從1998年起，中央財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項五年增加489億元。中央財政還安排了大量資金解決中小學(xué)教師工資拖欠、中小學(xué)危房改造等問(wèn)題。同時(shí)，建立以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內容的助學(xué)政策體系，努力使家庭生活困難學(xué)生不失學(xué)。
全面深化科技、教育體制改革，積極推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。1999年以來(lái)，先后對國務(wù)院部門(mén)所屬和省級所屬應用型科研機構進(jìn)行企業(yè)化轉制的改革，對有條件的公益類(lèi)科研機構也進(jìn)行了多種形式面向市場(chǎng)的改革，初步建立起科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的有效機制。實(shí)行企業(yè)化轉制的科研機構正在成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。通過(guò)改革，企業(yè)正逐步成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，國家科研機構、大學(xué)和地方的科技力量不斷增強。采取“共建、調整、合作、合并”等形式，對高校管理體制進(jìn)行了重大改革，形成了中央和省兩級政府管理、以省為主的新體制，開(kāi)始改變長(cháng)期以來(lái)條塊分割、學(xué)校規模過(guò)小、專(zhuān)業(yè)設置過(guò)窄的局面，使教育資源得到優(yōu)化配置。積極推進(jìn)課程和考試評價(jià)制度改革。對農村義務(wù)教育實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的新體制，有力地推動(dòng)了農村教育改革和發(fā)展。
完善國家科技評價(jià)體系和獎勵制度，制定技術(shù)和管理參與分配的政策，獎勵有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。在科研機構內部積極推行聘用制。獎勵高校優(yōu)秀青年教師。國家多次提高教師工資標準，改善教師工作和生活條件。鼓勵拔尖創(chuàng )新人才成長(cháng)。這些措施有效激發(fā)了廣大科技人員和教師的積極性。
實(shí)施人才強國戰略，把培養、吸引和用好人才作為一項重大任務(wù)。制定和實(shí)施全國人才隊伍建設規劃綱要和西部地區人才開(kāi)發(fā)十年規劃，加強公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，完善培養、引進(jìn)和使用人才的制度與措施，努力營(yíng)造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。深化干部人事制度改革，推行公務(wù)員考試錄用、競爭上崗、輪崗交流與培訓制度。完善政府特殊津貼專(zhuān)家選拔制度。堅持實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由”的政策，建立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，資助科研與創(chuàng )業(yè)，吸引了大批海外留學(xué)人員回國。
幾年來(lái)，我們堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強社會(huì )主義精神文明建設，不斷提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為現代化建設提供強有力的精神動(dòng)力和智力支持，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
(七)堅持走可持續發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調
實(shí)行計劃生育、保護環(huán)境和保護資源，是我們的基本國策。絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價(jià)求得一時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展。我們始終把實(shí)施可持續發(fā)展戰略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅持標本兼治。
一是加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度。1998年發(fā)生特大洪水后，總結實(shí)施了“封山植樹(shù)，退耕還林；退耕還湖，平垸行洪；以工代賑，移民建鎮；加固干堤，疏浚江河”的基本措施。在重點(diǎn)林區和長(cháng)江、黃河上中游開(kāi)展了天然林保護工程，在生態(tài)脆弱地區有步驟地開(kāi)展了大規模退耕還林還草。采取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的辦法，并總結推廣“林權是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”的經(jīng)驗。國家向農戶(hù)無(wú)償提供糧食、種苗和生活補助金，極大地調動(dòng)了農民退耕還林還草的積極性。這對改善生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區農民脫貧致富，發(fā)揮了重要作用。在長(cháng)江流域實(shí)行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮等政策，恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，其中鄱陽(yáng)湖、洞庭湖還湖面積分別達到880平方公里和600平方公里，實(shí)現了千百年來(lái)從圍湖造田、與湖爭地到大規模退田還湖的歷史性轉變。
二是加強資源保護和合理利用。強化對土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋和生物等資源的管理。制定并實(shí)施了土地利用總體規劃，實(shí)行嚴格的土地用途管理制度，切實(shí)保護耕地。堅決整頓和規范礦產(chǎn)資源管理秩序，制止亂采濫挖。海域使用管理開(kāi)始步入法制化軌道。從1999年起，對重點(diǎn)江河全流域實(shí)行水資源統一調度。啟動(dòng)了塔里木河、黑河流域綜合治理。實(shí)施“引黃濟津”等應急調水工程，基本保證了城市供水。
三是強化環(huán)境污染防治。集中力量對重點(diǎn)流域、區域、海域、城市的污染進(jìn)行治理。加強環(huán)境基礎設施建設，提高城市污水和垃圾集中處理率。健全環(huán)境法制和環(huán)境標準，加大執法力度，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認證。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。加強自然保護區、風(fēng)景名勝區和旅游景區的資源與環(huán)境保護。開(kāi)展環(huán)境警示教育，增強了全民參與環(huán)境保護的自覺(jué)性。
四是加強計劃生育工作。堅持控制人口數量，提高人口素質(zhì)。穩定現行計劃生育政策，保持低生育水平。重點(diǎn)做好農村特別是中西部地區農村的計劃生育工作，加強對流動(dòng)人口的計劃生育管理。建立和完善人口與計劃生育目標管理責任制，使計劃生育的基本國策落到實(shí)處。
(八)堅持全力維護社會(huì )穩定，為改革和發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境
我們堅持貫徹穩定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，在改革取得重大進(jìn)展、經(jīng)濟加快發(fā)展的同時(shí)，有力地維護了社會(huì )穩定。一是堅持把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)。每項重要改革方案的制定和實(shí)施，都充分考慮國家財政、企業(yè)和群眾的承受能力，把握出臺的時(shí)機、節奏和力度，并根據實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)加以調整和完善。重大改革措施堅持先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再逐步推開(kāi)。努力保持經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)，避免出現大的波動(dòng)。二是始終關(guān)心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。在積極做好社會(huì )保障、再就業(yè)和農村扶貧工作的同時(shí)，用很大力氣解決拖欠職工工資、農民負擔過(guò)重的問(wèn)題。在化解金融風(fēng)險隱患過(guò)程中，國家拿出相當大的財力，解決與群眾個(gè)人利益相關(guān)的遺留債務(wù)問(wèn)題。三是正確處理新形勢下的人民內部矛盾。妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。四是加強社會(huì )治安綜合治理。依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)整治了一些地方治安混亂的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展基層安全創(chuàng )建活動(dòng)。積極預防和減少違法犯罪。重視和加強安全生產(chǎn)，健全安全生產(chǎn)責任制。五是切實(shí)維護國家安全。嚴密防范和依法打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)，依法堅決打擊民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力。六是逐步完善政法經(jīng)費保障機制，努力為政法系統開(kāi)展工作提供必要條件。
(九)堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務(wù)實(shí)高效政府
建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，必須實(shí)行政企分開(kāi)，轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風(fēng)。這幾年，我們在加強政府自身建設方面取得很大進(jìn)展。首先對政府機構進(jìn)行重大改革，主要是進(jìn)一步把綜合經(jīng)濟部門(mén)改組為宏觀(guān)調控部門(mén)，調整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)，加強執法監管部門(mén)。1998年，國務(wù)院組成部門(mén)由40個(gè)減少到29個(gè)，內設機構精簡(jiǎn)四分之一，人員總數減少一半。2001年，又撤銷(xiāo)了9個(gè)國家行業(yè)主管局，進(jìn)一步提升市場(chǎng)執法監管部門(mén)的職能和地位。地方各級政府機構也進(jìn)行了相應改革。全國精減行政編制共計115萬(wàn)人。這次改革，進(jìn)一步改變了長(cháng)期以來(lái)在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府機構框架。盡管難度很大，但由于措施得當，工作細致，改革進(jìn)展順利。與此同時(shí)，機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化程度明顯提高。政企分開(kāi)邁出重大步伐。中央、地方黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)。這些多年積累、群眾反映強烈的問(wèn)題得到解決，具有重大和深遠的意義。
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府職能主要是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管。要協(xié)調好決策、執行和監督的職能。轉變政府職能，必須改革行政審批制度。我們對原有審批項目進(jìn)行了清理，國務(wù)院已取消1195個(gè)行政審批事項，各級地方政府也取消了一批行政審批事項。履行政府職責，必須依法行政，維護法律尊嚴，保護群眾利益。國務(wù)院各部門(mén)和各級地方政府不斷提高依法行政水平，帶頭嚴格執法。推進(jìn)行政執法體制改革，開(kāi)展了相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作。加強執法監督，認真做好行政復議。增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進(jìn)行監督。高度重視做好信訪(fǎng)工作。電子政務(wù)建設不斷推進(jìn)。積極倡導誠實(shí)守信的職業(yè)道德，努力建立社會(huì )信用體系。這些對提高執法水平和工作效能，發(fā)揮了重要作用。
本屆政府十分重視隊伍和作風(fēng)建設。從一開(kāi)始就對政府工作人員提出“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的要求。強調牢記自己是人民公仆，全心全意為人民服務(wù)；恪盡職守，敢說(shuō)真話(huà)；從嚴治政，不怕得罪人；清正廉潔，懲治腐��；勤奮學(xué)習，刻苦工作。這有力地促進(jìn)了廉政建設，提高了政務(wù)效率，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。我們加強對公務(wù)員和國有企業(yè)領(lǐng)導人的教育與培訓，圍繞黨和國家的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，舉辦了一系列專(zhuān)題研究班和培訓班。堅持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭，大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，依法懲處了一批違法違紀的腐敗分子。我們深切體會(huì )到，只有不斷加強政府自身建設，才能更好地適應改革開(kāi)放和現代化建設的新形勢，使各級政府成為人民群眾真心擁護和滿(mǎn)意的政府。
各位代表！
五年來(lái)，我國各方面的成就確實(shí)來(lái)之不易。這些成就，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體正確領(lǐng)導和決策的結果，是全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果，也是與海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開(kāi)的。這里，我代表國務(wù)院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！向關(guān)心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的謝意！
我們也清醒地看到，目前我國經(jīng)濟和社會(huì )生活中還存在一些突出的困難和問(wèn)題。主要是，國內有效需求不足和供給結構不適應市場(chǎng)需求的變化；農民和部分城鎮居民收入增長(cháng)緩慢；失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關(guān)系尚未理順；國有企業(yè)改革任務(wù)還相當繁重；市場(chǎng)經(jīng)濟秩序有待繼續整頓和規范；重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；有些地方社會(huì )治安狀況不好；部分地區生態(tài)環(huán)境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、奢侈浪費行為相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出。這些問(wèn)題，有的是長(cháng)期積累下來(lái)的，有的是體制轉軌和結構調整過(guò)程中難以完全避免的，有的是由于工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。今后要繼續采取措施，認真加以解決。
二、對今年政府工作的建議
中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )，提出了本世紀頭二十年我國全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，為開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面指明了方向。2003年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。
中共中央對今年工作的總體要求是：
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)，積極應對國內外環(huán)境變化帶來(lái)的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進(jìn)一步深化改革，全面提高對外開(kāi)放水平，加快經(jīng)濟結構的戰略性調整，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，實(shí)現速度和結構、質(zhì)量、效益相統一。正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，切實(shí)加強民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
根據這個(gè)總體要求，考慮到十屆全國人大一次會(huì )議將要進(jìn)行政府換屆，國務(wù)院經(jīng)過(guò)認真研究，對今年的政府工作提出以下建議。
(一)繼續擴大國內需求，實(shí)現經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)
保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎。綜合分析國內外各種情況，今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為7%左右，這是必要的，經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現的。關(guān)鍵要注重調整和優(yōu)化結構，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。要堅持擴大內需的方針，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經(jīng)濟增長(cháng)的雙拉動(dòng)。
首先要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。原定去年下半年增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金，考慮到要優(yōu)先解決城鎮低收入者的生活困難問(wèn)題，協(xié)調各方面利益關(guān)系，這一措施推遲到今年出臺。繼續改善消費環(huán)境，完善消費政策，拓寬消費領(lǐng)域。
保持投資較快增長(cháng)。綜合考慮各方面因素，今年擬發(fā)行1400億元長(cháng)期建設國債。調整國債資金使用方向，首先用于續建項目和收尾項目，還要安排一些必要的新開(kāi)工項目。加大對西部開(kāi)發(fā)、改善農村生產(chǎn)生活條件、企業(yè)技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境建設和科教文衛事業(yè)等方面的支持力度。拓寬社會(huì )投資和企業(yè)融資渠道，引導社會(huì )資金投入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和建設項目。堅決防止低水平重復建設。對一些地方房地產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)猛、高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)多的現象，應引起高度警惕，避免盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險和損失。
在繼續防范和化解金融風(fēng)險的同時(shí)，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。銀行要優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)企業(yè)的貸款，加大對農業(yè)和農村經(jīng)濟、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的信貸支持，規范發(fā)展消費信貸。改善金融服務(wù)，加強金融監管。規范發(fā)展證券、保險、貨幣市場(chǎng)。
認真做好財稅工作。繼續大力增收節支。依法強化稅收征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應收盡收。各級財政要切實(shí)調整支出結構，保證重點(diǎn)支出。首先要確保工資按時(shí)足額發(fā)放，繼續增加社會(huì )保障支出，加大對農業(yè)、農村義務(wù)教育和農村衛生的投入，加大對中西部地區和困難地區的轉移支付。
(二)促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟全面發(fā)展
繼續把發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟、增加農民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重。要統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，切實(shí)做好“三農”工作。
加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整。繼續推進(jìn)農業(yè)區域布局調整。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農業(yè)綜合效益。努力擴大農產(chǎn)品出口。加大退耕還林還草力度。抓緊實(shí)施全國草原生態(tài)保護建設規劃。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。堅持和完善農村土地承包政策，搞好非農用地的管理和調控，嚴禁濫占亂征耕地。繼續深化農村各項改革。農村稅費改革試點(diǎn)在總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上，在全國范圍內推開(kāi)。認真落實(shí)減輕農民負擔的各項政策措施。進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革，切實(shí)保護農民利益。
增加對農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技的投入。加快節水灌溉、人畜飲水、縣鄉公路、農村能源、農村教育和醫療衛生設施等建設。加大對糧食主產(chǎn)區的扶持。搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作。增強集體經(jīng)濟實(shí)力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快城鎮化進(jìn)程。發(fā)展小城鎮要科學(xué)規劃，合理布局。加強對農村富余勞動(dòng)力轉移的協(xié)調和指導，維護農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權益。
(三)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和西部大開(kāi)發(fā)
按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)信息化，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程。廣泛采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，努力振興裝備制造業(yè)。搞好鋼鐵、汽車(chē)、建材等行業(yè)發(fā)展的規劃和調整，防止盲目發(fā)展和無(wú)序競爭。進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。高度重視發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。
扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，打好基礎。繼續加強生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設。切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護和防沙治沙。實(shí)施天然草原退牧還草工程，加強相關(guān)法制建設。著(zhù)力抓好重大項目建設，確保建設進(jìn)度和工程質(zhì)量。積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快科技、教育發(fā)展。加強東、中、西部地區的經(jīng)濟交流與合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。防止已淘汰的落后工業(yè)設備、污染企業(yè)向西部地區轉移。采取有力措施，支持東北地區等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，支持革命老區和少數民族地區加快發(fā)展。
(四)深化經(jīng)濟體制改革和擴大對外開(kāi)放
堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照建立現代企業(yè)制度的要求，繼續推進(jìn)國有企業(yè)規范的公司制改革和股份制改造，完善監督機制。積極支持符合條件的大企業(yè)到境外上市。加快形成主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力強的大公司大企業(yè)集團。進(jìn)一步做好軍工等困難行業(yè)的企業(yè)調整、重組和脫困工作。繼續完成電力、電信、民航等行業(yè)改革。自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革。放寬國內民間資本的市場(chǎng)準入領(lǐng)域，創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的環(huán)境。支持各類(lèi)所有制中小企業(yè)特別是科技型和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。穩步實(shí)施金融體制改革。繼續推進(jìn)財稅、投融資體制改革。深化收入分配制度改革，逐步理順?lè )峙潢P(guān)系。
整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈地進(jìn)行。要標本兼治，重在治本。繼續抓好專(zhuān)項整治，突出重點(diǎn)，依法打擊制假售假等違法犯罪行為。加強制度和法制建設，嚴格執法，逐步把市場(chǎng)管理納入法制化、規范化軌道。抓緊查處嚴重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的大案要案。加快建立社會(huì )信用體系。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強監督管理，保護人民生命財產(chǎn)安全。通過(guò)改革和整頓，加快建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新秩序。
堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，全面提高對外開(kāi)放水平。繼續做好加入世貿組織過(guò)渡期的各項應對工作，認真行使權利，履行承諾義務(wù)。穩定鼓勵出口的各項政策措施，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，堅持以質(zhì)取勝，擴大商品和服務(wù)貿易。培育和支持國內優(yōu)勢品牌，提高國際競爭力。優(yōu)化進(jìn)口結構。深化外貿體制改革。繼續積極、有效地利用外資，著(zhù)重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現代管理經(jīng)驗和專(zhuān)門(mén)人才，支持國內企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作。努力改善投資環(huán)境，規范招商引資活動(dòng)。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各類(lèi)所有制企業(yè)，采取合資、獨資、聯(lián)營(yíng)等形式開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)國內商品特別是資本貨物出口。積極推進(jìn)多邊雙邊和區域經(jīng)濟合作。
(五)進(jìn)一步做好擴大就業(yè)和社會(huì )保障工作
各級政府要把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為重要職責。堅持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。國有企業(yè)改革要堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結合。認真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項政策措施。廣辟就業(yè)門(mén)路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟在擴大就業(yè)方面的重要作用。規范發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，積極提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。大力發(fā)展職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。加強對高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的指導與服務(wù)工作。
繼續加強“兩個(gè)確�！焙统鞘小暗捅！惫ぷ�，搞好“三條保障線(xiàn)”的銜接。完善城鎮企業(yè)職工基本養老、醫療保險制度，繼續擴大各項社會(huì )保險覆蓋面。穩步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。合理確定“低�！睒藴屎捅Ｕ蠈ο笱a助水平，切實(shí)做到應保盡保。妥善解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活問(wèn)題。多渠道籌集和管好社會(huì )保障基金。建立和完善對低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫療和取暖等方面遇到的問(wèn)題。搞好農村新型合作醫療制度試點(diǎn)工作。發(fā)展社會(huì )福利、社會(huì )救濟、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助等社會(huì )保障事業(yè)。維護婦女、兒童合法權益。進(jìn)一步做好老齡工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
(六)認真實(shí)施科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略
繼續加大對科技、教育的投入。抓緊制定與實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃。推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。切實(shí)加強基礎研究、高技術(shù)研究，增強科技創(chuàng )新能力和競爭力。抓緊實(shí)施“國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃”和“國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃”，以及重大科技專(zhuān)項。努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權。加強科技基礎條件建設。繼續深化科技體制改革，完善科技服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。堅持社會(huì )科學(xué)與自然科學(xué)并重，發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。深化教育體制改革，堅持教育創(chuàng )新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快發(fā)展各級各類(lèi)教育，提高教育質(zhì)量。完善農村義務(wù)教育以縣為主的管理體制。繼續做好助學(xué)貸款和設立國家獎學(xué)金工作。加強職業(yè)教育和培訓。依法規范和積極支持民辦教育發(fā)展。繼續實(shí)施人才強國戰略，培養和吸引各類(lèi)人才特別是高層次急需人才，為他們充分發(fā)揮聰明才智和干成事業(yè)創(chuàng )造良好條件。
繼續做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。加強城鄉規劃工作。切實(shí)保護、合理開(kāi)發(fā)和節約使用各種自然資源。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強重點(diǎn)流域、區域、海域污染防治和城市環(huán)境綜合整治。做好防災減災工作。
(七)加強社會(huì )主義民主法制和精神文明建設
發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明。加強基層政權建設和城鄉基層民主政治建設。實(shí)行依法治國和以德治國相結合。加強社會(huì )主義法制建設，完善行政法規，提高行政執法水平，增強全民法律素質(zhì)。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力加強社會(huì )主義精神文明建設。認真貫徹公民道德建設實(shí)施綱要，加強愛(ài)國主義教育，弘揚和培育民族精神。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。進(jìn)一步繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)，著(zhù)力推出一批優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強文物和文化遺產(chǎn)保護。加強國際文化交流。普及科學(xué)知識，反對迷信，倡導文明健康的生活方式。堅持不懈地開(kāi)展“掃黃”、“打非”斗爭。加強互聯(lián)網(wǎng)站的建設和管理。積極推進(jìn)衛生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。大力開(kāi)展群眾健身活動(dòng)，不斷提高競技體育水平。認真做好2008年北京奧運會(huì )和2010年上海世界博覽會(huì )的前期準備工作。全力維護社會(huì )穩定。堅持“嚴打”方針，打防結合、預防為主，全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理的各項措施。依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)。
(八)切實(shí)加強政府自身建設
在大力推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設的新情況下，進(jìn)一步加強政府自身建設特別是政風(fēng)建設，十分重要。
深化行政管理體制改革。堅持政企分開(kāi)，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，進(jìn)一步轉變政府職能，調整政府機構設置，理順部門(mén)職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。國務(wù)院根據黨的十六屆二中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制和機構改革的意見(jiàn)》形成的《國務(wù)院機構改革方案》，將提交本次大會(huì )審議。
堅持依法行政，從嚴治政。完善公務(wù)員制度，建設高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。加快電子政務(wù)建設。繼續深入開(kāi)展反腐敗斗爭，大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件。加強制度建設，強化行政監督和審計監督，努力從源頭上治理腐敗。做好信訪(fǎng)工作，加強輿論監督和社會(huì )監督。切實(shí)轉變工作作風(fēng)，反對形式主義和官僚主義，不搞勞民傷財、沽名釣譽(yù)的“形象工程”，糾正虛報浮夸、強迫命令的惡劣作風(fēng)，反對奢侈浪費。各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)解決群眾反映強烈和不滿(mǎn)意的問(wèn)題。在新的形勢下，要增強憂(yōu)患意識，居安思危，務(wù)必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續保持艱苦奮斗的作風(fēng)。
各位代表！
加強民族團結、維護祖國統一和社會(huì )穩定，是全國各族人民的共同愿望。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。大力培養少數民族干部。繼續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大對人口較少的民族扶持力度，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。堅決反對分裂祖國和破壞民族團結的行為。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，堅持獨立自主自辦的原則。認真貫徹落實(shí)僑務(wù)政策，進(jìn)一步做好僑務(wù)工作。
加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的可靠保證。按照政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求，努力把軍隊革命化、現代化、正規化建設提高到一個(gè)新水平。貫徹新時(shí)期積極防御軍事戰略方針，加強軍事斗爭準備。堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。重視國防科研和武器裝備建設，增強軍隊在高技術(shù)條件下的整體防衛作戰能力。加強后勤建設。積極推進(jìn)國防科技工業(yè)調整、改革和發(fā)展。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，增強全民國防意識。不斷加強國防后備力量建設，切實(shí)抓好國防動(dòng)員工作的落實(shí)。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，鞏固軍政、軍民團結。
維護香港、澳門(mén)的繁榮、穩定和發(fā)展，是我們堅定不移的目標。要繼續貫徹“一國兩制”的方針，嚴格按照香港基本法和澳門(mén)基本法辦事。全力支持兩個(gè)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。積極促進(jìn)內地與香港、澳門(mén)在經(jīng)貿、教育、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作。
全面貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和解決臺灣問(wèn)題的八項主張，爭取在一個(gè)中國原則基礎上盡早恢復兩岸對話(huà)與談判，堅決反對任何旨在制造“臺灣獨立”、“兩個(gè)中國”、“一中一臺”的言行。進(jìn)一步擴大兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流與合作，積極推進(jìn)兩岸直接“三通”。加強與臺灣各黨派和各界人士就發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)和平統一交換意見(jiàn)。繼續支持海外僑胞開(kāi)展的“反臺獨、促統一”活動(dòng)。我們相信，經(jīng)過(guò)全體中華兒女不懈奮斗，祖國的完全統一就一定能夠早日實(shí)現。
和平與發(fā)展仍是當今時(shí)代的主題。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展。我國面臨的國際環(huán)境依然是機遇大于挑戰，但國際形勢中的不確定因素有所增加。我們將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。繼續鞏固和加強與發(fā)展中國家的團結和合作，支持發(fā)展中國家維護自身的正當權益。繼續深化睦鄰友好，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。繼續改善和發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益，妥善解決分歧。繼續積極參與多邊外交活動(dòng)，提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化。反對各種形式的霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義。中國人民愿同各國人民一道，共同推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。
各位代表！
黨的十六大制定了我國在新世紀新階段全面建設小康社會(huì )的宏偉藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們偉大的祖國已站在更高的歷史起點(diǎn)，邁上新的輝煌征程。任何艱難險阻都擋不住中國人民勝利前進(jìn)的步伐。展望祖國未來(lái)，前景無(wú)限美好。我們堅信，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，同心同德，奮發(fā)圖強，一定能夠把中國特色社會(huì )主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，從勝利走向更大的勝利!(完)
